公路水路安全生产治本攻坚 三年行动方案（2024—2026年）.docx

公路水路安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全市公路水路交通运输领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据广汉市安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)(广安委(2024)5号)、德阳市安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)(德交函(2024)148号)结合实际，制定广汉市公路水路安全生产治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，持续压减一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故，坚决守牢安全生产底线。通过三年治本攻坚，进一步强化公路水路交通运输领域安全发展理念,切实增强消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性，不断提升本质安全水平，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。2024年，制定全市公路水路安全生产大起底大整治大宣培大提升治本攻坚专项行动实施方案，全面摸清行业监管企业、道路除患、营运车辆底数，制定完善责任单位：运管处、执法大队9 .强化公路运营领域安全治理。一是坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，贯彻落实统一的“高地”治超标准，积极探索并大力推进普通公路治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限治理。二是加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。三是加强桥隧安全管理，及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为5类桥梁，及时关闭尚未实施整治的技术状况评定为5类隧道；对路侧计算净区宽度范围内有车辆可能驶入的高速铁路、高速公路、高压输电线塔、危险品储藏仓库等设施，跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁以及特大悬索桥、斜拉桥等缆索承重桥梁，严格按标准规范要求设置公路交安设施。责任单位：执法大队、养护所10 .强化工程建设领域安全治理。一是深化施工违法发包、转包、违法分包和挂靠资质专项整治行动，强化建设市场监督检查。二是督促指导项目参建单位进一步强化施工现场未端管理，推动我市建设项目安全生产“网格化”管理，压实全员安全生产责任。三是落实危大工程重点管理，督促指导项目认真执行关于加强高墩大跨桥梁、瓦斯隧道及不良地质隧道、高边坡、特种设备施工安全管理要求。四是督促指导格实施“一超四罚”。三是充分应用船舶检验发证系统，做好检验证书超期和异常船舶信息清理、通报工作，推广应用船舶检验移动端小程序；高标准推进平安渡运项目建设。责任单位：运管处、执法大队、海事处12. 一是落实“机械化换人、自动化减人”要求，加快先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术。积极推广公路工程“四新技术”的应用，督促公路建设项目淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料。二是会同公安等部门强化老旧车辆管理，督促道路运输企业有计划淘汰更新老旧车辆，推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。三是巩固车辆运输车治理工作成效，推动健全常压液体危险货物罐车治理长效机制，指导各地督促辖区内常压罐车严格到备案监测点进行检验，检测不合格车辆退出市场，加大车辆违规改拼装监管。四是稳步推进超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理，推动提升货运装备本质安全水平。责任单位：建管股、养护所、运管处、执法大队13. 一是持续推进公路危旧桥梁隧道改造和铁路平交道口改造，持续开展公路长大桥梁结构健康监测系统建设，加快推进公路隧道建设及运营安全监管信息化；持续开展国家公路网技术状况监测。二是推进公路安全设施精细化提升行动，配合公安交警部门创建“公路安全精品路二三是持续实施农村公路安全生命防护工程，提升农村公路防灾减灾能力。责任单位：养护所、建管股、农村公路股（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动14. 一是全面细化完善企业各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理；严格事故多发、高危领域等企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。二是督促行业生产经营单位加强特种作业人员安全管理，严格落实特种人员持证上岗，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。三是认真开展我市交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作，依法开展对安管人员持证、履职等情况的监督检查。责任单位：建管股、运管处15. 一是督促企业适时开展重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业遒德水平和安全能力意识。二是督促指导企业高度关注“两客一危”、城市公共汽电车和客船等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯，定期组织开展心理健康教育辅导。三是督促项目施工单位认真落实安全生产教育培训制度，加强对施工作业班组的安全管理，落实班前安全会议制度，提升施工作业人员的安全意识。四是督促生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、监督管理，定期对外包外租等关联单位进行安全检查；督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。责任单位：运管处、海事处、养护所、建管股、农村公路股16. 一是聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（事故多发、高危领域每半年至少一次），强化交通参与者行前安全培训I,让从业人员和交通参与者熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握自救互救能力。二是加强“两客一危”、农村客运驾驶员防御性驾驶培训，推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。三是修订完善、严格执行自然灾害预警响应规程；严格落实工地营地预警信息“喊醒叫应”和交叉验证工作。四是推动行业高危领域生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。牵头单位：安委办（安全股）责任单位：运管处、建管股（质监）、局安委会有关成员单位（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动17. 一是指导企业加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。二是严格落实行业管理部门安全生产“三张清单加一项承诺书”制度，加快推行企业首席安全官制度，推动行业安全生产清单制信息化管理，落实全员安全生产责任。三是严格落实危险货物道路运输企业安全管理规范。牵头单位：安委办（安全股）责任单位：运管处、局安委会有关成员单位（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动18. 一是加强安全生产监督检查和安全生产执法工作协同，通过日常检查、专项排查发现的违法违规行为及时移交执法部门落实处罚；进一步强化安全生产行刑衔接；杜绝“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位等现象；对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。二是指导各级交通运输综合行政执法机构聚焦公路管理、道路运输、水路运输、工程建设和质量监督涉安全生产重点违法行为组织开展专项执法行动，综合运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”等方式，开展“双随机”检查抽查，加大挂牌督办、警示约谈、通报曝光等力度，严厉“打非治违”。三是加快建设重点违法行为智能监测系统，提升应用数据分析和科学技术发现违法行为的能力，精准打击相关违法违规行为。四是统筹建立安全生产专家（专业人才）库，组织对事故多发、高危领域企业分级开展安全执法指导帮扶；完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度。五是加大对安全生产法四川省安全生产条例的学习贯彻力度，充分应用安全生产法依法查处行业安全生产违法违规行为，加大执法震慑打击力度。牵头单位：安委办（安全股）责任单位：运管处、执法大队、海事处、养护所、建管股（质监）、农村公路股、局安委会有关成员单位19. 一是进一步完善安全生产举报奖励办法，指导行业健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患。二是推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，提升生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励示范带头作用，营造社会共治的良好环境。三是鼓励引导交通运输企业参照行业标准化建设规范（指引），持续深入开展安全生产标准化建设工作。牵头单位：安委办（安全股）责任单位：局安委会有关成员单位（九）提升全民交通运输安全素质20. 一是落实“谁执法谁普法”责任制，加强安全生产公益宣传，建立以案释法制度，强化警示教育和法律法规、安全应急知识普及。二是持续组织开展安全宣传月、安全宣传咨询日、水上交通安全教育等活动，突出“人人讲安全、个个会应急”主题，充分运用网络媒体、交通场所，以安全生产法和交通运输领域安全相关法律法规为重点，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。三是配合公安、农业农村等部门统筹用好“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理员和协管员等力量，加强农村地区交通安全宣传提示。四是鼓励交通企业开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设。牵头单位：安委办（安全股）责任单位：运管处、执法大队、局安委会有关成员单位三、保障措施（一）加强组织领导。成立以局主要领导为组长的安全生产治本攻坚三年行动工作专班（附件1）,全面加强治本攻坚工作的组织领导和统筹协调。局主要领导总体负责，局安全总监牵头组织实施；局领导按“一岗双责”牵头负责，并负责督促指导联系单位。局安委办负责具体协调实施。各单位相应成立组织机构，结合实际细化目标任务，明确责任分工、措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，研究推动解决重点、难点问题；分管负责同志要具体抓好落实，及时组织研究突出问题，经常性开展督导调研，确保工作有序推进。（二）加强安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，紧紧依靠各级党委政府，积极争取重视、加强统筹规划、落实资金支持，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，保障安全生产资金投入。要强化科技支撑，大力推广新兴科技装备，着力破解安全生产单纯依靠人力打“人海战”，隐患排查和安全执法效率、精准度不高等问题。要强化执法队伍教育培训，鼓励通过政府购买服务辅助开展监督检查，充分利用专业力量提高工作质效。（三）加强监督检查。强化调查研究，督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，坚持一级抓一级、层层抓落实，持续向基层末梢聚焦发力，确保工作实效。（四）加强激励问责。强化正面典型引导和示范引领，对治本攻坚工作中对表现突出的单位、集体和个人进行通报表扬，以点带面推动行业安全整体工作水平提升。注重总结提炼工作中的典型经脸做法，固化优秀做法、先进机制。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的，将采取“两书一函”制度及时提醒、通报和约谈；对发生事故的，严格按照行业安全生产追责问责九条措施，严肃追究相关单位、人员责任。各单位于每季度末的16日前报送一次工作进展情况，每年6月16日、12月16日前报送一次阶段性工作总结至局安全生产股。道路运输行业企业报送运管处，由运管处统一汇总报送。