大型活动临建设施搭建安全保障工作办法（试行）起草说明.docx

关干对平谷区大型活动临建设施搭建安全保障工作管理办法（试行）（征求意见稿）的起草说明一、文件起草背景（一）贯彻中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年，中共中央、国务院发布了关于推进安全生产领域改革发展的意见。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出了一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。意见明确提出，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各有关部门安全生产监督管理职责，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。（二）落实区委、区政府安全发展的重大决策部署2024年，区委、区政府确立了我区“统筹发展和安全，建设国家“平急两用”发展先行区”的工作目标，为我区今后一定时期经济和社会发展指明了方向。同时，区委、区政府更加高度重视安全发展的理念，牢牢守住安全底线。坚决做好首都重大会议、重大活动期间安全服务保障。深化平安平谷建设，落实安全生产专责专章，开展“安全生产整治年”专项行动，坚决遏制较大以上事故发生。同时以安全生产、安全稳定的营商环境作为经济社会发展的底线，期间开展了“清朗行动”、“治本攻坚三年行动”等一系列专项行动，均取得了很好的效果。为了进一步强化大型活动期间安全服务保障，必须明确各单位的安全生产监督管理职责，细化安全保障内容和责任部门，明确安全管理工作要求，夯实安全生产工作基础。二、制订过程（一）加强领导。成立了以区应急局局长张健同志为组长的领导小组，区安办、局监管审批、局综合执法大队、方桥律师事务所为成员，张健同志先后多次组织研讨完善。（二）广泛交流。区应急局与市应急局多次联系，研究探讨大型活动临建设施安全保障的工作思路及方式方法，梳理总结历次活动有效经验，会同市局执法总队查询确认相关部门安全生产职责；学习借鉴北京经济开发区综合执法局关于大型活动临建设施搭建综合监管工作办法，进一步完善我区大型活动临建设施搭建安全保障工作办法。（三）明晰职责。领导小组按照“如何办成活动，如何办好活动”的工作思路，主动作为，靠前服务，认真整理了活动各参与单位在安全管理方面应履行的职责，共30余项；同时要求加强部门、企业协同联动的工作格局，形成工作合力，确保落地见效。（D）征求意见。对起草的平谷区大型活动临建设施搭建安全保障工作办法（试行）征求了46个安委会成员单位（包括26个相关部门、18个街乡和2个功能区）意见，所有单位均未提出修改意见。（五）法制保障。区应急局监管审批科对平谷区大型活动临建设施搭建安全保障工作办法（试行）送审稿进行了审查，执法大队按照合法性审核意见进行了修改完善。三、主要内容此办法包括活动概念及适用范围、安全生产责任主体、参与单位安全生产职责、内部保障流程、其他五个部分。（一）活动概念及适用范围。包括大型活动概念、适用范围、临建设施定义三项内容。（二）安全生产责任主体。明确了活动主办单位、活动承办单位、活动场馆（场地）权属单位、搭建施工单位、监理单位、第三方评价单位按照各自安全生产职责履行安全生产主体责任。（三）参与单位安全生产职责。明确了活动主办单位、活动承办单位、活动场馆（场地）权属单位、搭建施工单位、监理单位、第三方评价单位等参与单位安全生产职责及工作内容。（四）内部保障流程。明确了活动准备阶段、搭建施工阶段、评价复核阶段、临建拆除阶段等四个阶段具体工作内容。（五）其他。明确了办法的解释权属。四、请示事项及建议该办法是对北京市人民政府办公厅关于转发市文化和旅游局北京市大型营业性演出活动综合服务保障协调机制、市商务局北京市大型商业类展会活动综合服务保障协调机制、市体育局北京市大型体育赛事活动综合服务保障协调机制的通知中大型活动临建设施安全保障工作的补充和完善，是指导各部门、各属地开展安全生产工作的重要文件，建议以区政府文件印发平谷区大型活动临建设施搭建安全保障工作管理办法（试行）。