创建有特色的领导体制和治理机制（社区治理创新研究报告）.docx

摘要：加强和创新社会治理，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。成都市县着力创新基层治理的体制机制，做强党委领导社区发展治理的“善治之手”：构建多元参与的动力体系，壮大市场和社会服务社区发展治理的“无形之手”：保障居民群众主体地位，激活群众参与社区发展治理的“自治之手”，走出了一条“人人有设、人人尽责、人人享有”的社区发展治理之路。关键词：社区发展治理善治之手无形之手自治之手党的十九届四中全会强调.加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负贡、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支捽的社会治理体系。成都市县紫紧围绕筑牢社会治理根基，深入推进城乡社区发展治理，推动党委政府“善治之手”、市场社会“无形之手”、市民群众“自治之手”同向发力，努力建设高品质和谐宜居生活社区，打造“人人有责、人人尽贡、人人享有”的社会共同体。I做强党委政府的“善治之手”如何把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，打造协同高效、运行瞅畅的基层治理体制机制，是推动形成基层治理强大效能的美健。我们通过基必治理体制机制的创新，充分发挥党的政治、组织、密切联系群众和政府决策、执行、组织、监督等制度优势，让“善治之手”聚指成拳。创新“一委专司、纵横贯通”的社区治理领导体制。面对长期以来基层治理存在的“条块分割、各自为政、权费失衡、资源分散'体制弊端，将社区治理纳入城市战略全同、提升到城市总体房面来统筹是十分必耍的“县紧跟成都市委工作节奏，枳极探索领导体制创新破题，在县委工作序列设立县委城乡社区发展治理委员会，探索成立下属事业单位（社区发展服务中心），作为专司城乡社区发展治理工作的职能部门，负货统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实。聚合组织、民政、住建、人社、财政等县级职能部门，建立“I+6+N”的配套政策体系，出台纲领性文件党建引领城乡社区发屣治理实施意见3,配套制定机制架构、职能转变、人员管理、社区营造、标准体系、社区规划等6个支撑性文件，跟进形成实施“八大行动”、社区志愿服务、社会组织和社会企业培育等9项操作性文件，初步建立起党委统揽、社治委牵头、相关职能部门配合、各级党组织联动、居民和市场共同参与的党建引领基层治理新体制，形成了纵横贯通的社区发展治理领导体系和工作体系。构建“一核五治、双线融合”的特色治理机制。随着新时代社会结构、生产方式、组织形态的深刻转型和城市化进程加速，创新科学的基乂治理机制已刻不容缓。县探索建立党建引领政府善治、居民自治、多元共治、民主法治、文化德治的“一核五治”特色治理机制，通过价值理念的引导、制度规则的供给、职能职费的优化、平台载体的搭建、资源力量的统筹、思想文化的培育等途径，营造善治自治、共治、法治、德治的土壤和环境.推动新时代“枫桥经监”在落地落实，创新探索社区“诉源五治”工作机制，若力实现风险在社区第一线化解、矛盾在城市最末端解决、共识在社会及基层凝聚。围绕社区消防安全、设施安全、食品安全等9类32项突出问题和风隆院患，推进平安社区工程百日攻坚行动，化解各类问题隐患6700余件，解决率达98.29%,初步建立起社区发展治理与社会综合治理“双线融合”机制。建立“分类导引、全程公开”的项目化推进机制。坚持把发展和治理并重摆位、体推进，以高质量发展引领高效能治理，以高效能治理保障高侦量发展，不断提高和彰显城市的宜居度,美誉度和认同度.着眼社区营造、景观营造、人文营造，分类制定县社区“党建引领、形态更新、生态建设、服务提升、文化培育、平安创建、减负增效、特色示范”八大行动计划。强化透明参与，在项目实施过程中，创新“三晒三提升”机制，项目实施前“晒方案”，广泛征求群众意见，及时公布项目实施规划图、位即图、进度图：项目实施中“晒进度”，畅通群众建议意见反馈渠道,搭建项目推进群众参与监督平台：项H实施后“晒成效”,组织第三方参与项目评价并开展群众满意度测评，有效提高了群众知晓度、参与度、满意度。年以来，完成棚户区和城中村改造3501户、背街小卷和老用院落整治80个，建设绿道244公里、市政公园21个、”小游园微绿地”14个，实施社区综治中心建设254个、党群服务中心亲民化改造192个、社区“微更新”项目47个，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。推进''堡垒进院、共治共建''的小区治理细胞工程。社区是基层治理的基本单元，小区是基乂治理的“基础细胞”，楼栋是基层治理的“细胞内核只有将党组织建在小区院落楼栋里，让党旗积在居民身边，让党员直接服务居民，党组织对群众的组织力、号召力才能得到充分体现。县以新冠肺炎疫情防控为契机，实施小区院落楼栋党组织建设攻坚行动，采取单独建、联合建、派员建等方式，实现小区院落、楼栋党组织建设全没盖，配备楼栋长3000余名，初步形成“社区党组织一小区院落党支部-楼栋党小组”的组织体系，着力打造群众身边永固的红色堡垒。同时，创新构建以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业服务机构等共同参与的“三联三共”物业服务机制，由小区院落党组织牵头,组建小区院落业委会（院委会）212个,引进物业服务机构191个，培育有居民自组织的小区院落89个，让群众有序参与到小区共建共治共享中来。借助“善治之手”，强化组织基础，进一步提升基层党建工作水平。健全四级负责、,抓到底的组织体系。社区实施棚户区改造项目后，原来属于、四铺、六七、五村四个居民小组党支部的党员分散入住和谐家园小区，虽然党员还是集中在小区内，但原有的党支部划分使党员教白、活动开展不便。社区党委结合实际，按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，推进组织设置与网格区域相融合，将下属党支部按照楼栋进行重新划分，划分为和谐家园小区第一党支部、第二党支部、第一：党支部和第四党支部和个楼株网格，形成“社区党委一小区党支部一楼栋党小组”组织架构。依托社区党组织链条，落实“四级负竞”制，即党委书记负责社区、支部书记负货片区（楼群）、党小组长负货楼栋、党员负费家庭，实行岗位权费阶梯式管理。完善党委领导、多方进入的体制机制.一是机构设置上，成立社区“大党委”,首批成员单位包括县人大常委会办公室、县纪委监委、县委党校、县交运同、县农业农村局、县气象局、县实验中学、农村信用合作联社、银行共9家单位。“大党委”设书记1名，由社区党委书记兼任：设副书记1名、专职委员2名，由社区党委委酬兼任：设置兼职委员9名，由社区“大党委”成员单位党务干部兼任.二是内部管理上，社区成立了和谐家园物业管理公司，采取“双向进入、交叉任职”模式，由社区居委会主任担任和谐家园小区物业公司经理，社区、村组干部进入物业服务管理公司交叉任职，形成党委领导的居委会、物业公司管理体制，充分发挥社区干部人熟地熟的优势.:是工作运行上，配套建立社区党委、居委会、小区党支部、物业服务处共商社区事务的“周二联合办公日”制度，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由社区党委牵头，广泛征求.意见，协商各方处理。建设“一好双强二专兼结合的干部队伍.着力打造思想政治亲历好、社会管理能力强、群众工作能力强的社区党组织带头人队伍。一是“活动+培训”提升能力。固定每月第一个周二为“党员活动日”，由各党支部按照“5+X”模式开展主题党日，按月进行政治学习：在社区挂牌成立南羊街道党校分校，每年对社区党员全覆盖进行培训。二是“述职+考评”改进管理.党支部书记每年向社区党委述职，社区党委日记每年向街道党工委述职，每半年组织党员、群众代表对社区重大事务进行民主评议，每季度组织办事群众对各业务窗口进行满意度测评，每月组织4开民情恳谈会，接收群众提问痂询并解释答疑。各项评议和测评结果运用到社区、小组干部考核评定和绩效管理中.：.是“培养+同引”优化结构。依托御道宜年人才党支部和青年人才入会,突出“双纳入、双发展”，即：把优秀青年、致富带头人纳入青年人才协会，把优秀青年党员纳入青年人才党支部：把吉年人才协会中的优秀吉年发展成党员，把青年人才党支部中的年轻党员发展成社区后备干部.实施“人才回引”计划，从社区工作人员、致富带头人、退役军人等群体中回引2名文化高、懂电脑的优秀人才进入社区干部队伍。2壮大市场社会的“无形之手”建立基层治理要素自主有序潦动、科学合理配置的市场体系是健全基层治理体系、提而治理能力的重点和方向.只有建立社会全领域支持体系，促进全要素资金资本高效聚集，激发社会全方位专业力量和市场主体参与活力，才能营造社会治理领域的良好生态，让“无形之手”大显身手。创建“上下联动、系统规范”的社区发展治理支持体系，良好的平台是治理的基珈和助力，专业的理念、队伍、方法是治理的保证.县围绕政府大包大揽、多元参与渠道不畅、资源力量分散等球时现状，坚持问巡导向、目标导向和需求导向，创新建立成都市首家县级城乡社区发展治理支持中心，设置党建指导站、治理学院、促进会和基金会、社会组织服务中心等“站院两会中心”平台，引进枢纽型社会组织专业化运营，为全县社区发展治理提供组织孵化,能力提升、资源整合、项目促进等支持。同时，在全点区域建立街（镇）级支持中心，培育本土社会组织专业化运营，优化区域内资源分配，统筹镇（街道）、村（社区）、院落、企业党群服务中心、商圈资源，打造集政务、生活、商业服务于体的中民共享空间，面向居民开展社区营造、公益创投等活动，推动县级支持项目在社区落地，从而构建了县、镇（街道）上下联动、系统规范的社区发展治理支持体构建“企业投入、片区营造”的社区发展治理参与场毋。在成渝地区双城经济圈、成都“东进”战略和成都国际铁路港经开区多重机遇费加下，县城市发展形态从城乡二元结构加速向全域城市化转变，经济发展结构从传统工业为主体加速向新经济、新产业融合发展转变，居住人口结构从本地居民为主体加速向高端人才、技能人才等新市民不断涌入，专变，结合县域内淮州新城、天府水城、食用菌产业园三大产业功能区发展定位，坚持以片区营造的理念，支持企业参与社区发展治理。壮大“专业专注、情系社区''的发展治理人才队伍。建设高品质和谐宜居生活社区，关键在人才，必须构建一支懂社区、会管理、善服务的社区专业人才队伍，冲锋在社区发展治理的一线战场。县建立社区发展治理顾向摩，聘请成都规划设计院教授、文化传媒集团总经理、优秀社会组织负责人等IO名社区发展治理顾问，共同研究社区项目，为城乡社区发展治理提供高端智力支探：建立城乡社区规划师联盟，在全市范用内公开选拔具备社区动员力、美学运用力、专业服务力的志愿者23名，负贡与镇（街道）进行“一对一”调研指导，初步形成社区规划师引进培育制度体系：建立县级志愿服务联合会，培育大学城和淮州新城志愿服务联盟2个、志愿服务中心10个、志愿服务站20余个，招募注册志愿者8万人，志愿服务队伍500余支，定期开展各类志愿服务活动，逐步推进社区志建服务专业化、品牌化、制度化、常态化：建立社区工作者信息管理系统,将社区专职工作者、网格员、综合执法协管员、部门专干等下沉村（社区）人员纳入统一管理：选聘社区专职工作者名，鼓励参加社会工作专业职业水平考试和学历提升教育，对余名获得职业资格和获取本科及以上学历的人员给予奖励津贴，以专业的态度、专业的理念、专业的人才质量推进城乡社区发展治理,）强化“多元投入、造血提能”的发展治理资金保障.社区发展治理高不开政府投资、社会资本、居民众筹的多元投入。县近年来不断加大对社区发展治理的政府投入，完善社区基本公共服务设施、营造高品质社区生活新场景,累计投入资金亿元，有效推动社区形态与社区业态、文态、生态、心态同步提升。募集万元社会资金，打造社区治理公益品牌，推动区域内社区发展治理和公益慈善事业发展：鼓励社区建立社区微基金，采取社区集市、共同购买、城乡互动、企业捐赠等方式，引导企业、居民自发筹集资金余万元，设立社区微基金14支，不断增强居民主体意识，激发居民自主参与社区事务管理的主动性、积极性.引导产业功能区企业主动建设园区型党群服务中心，打造一批如浩旺党群