关于提升机构编制实名制管理水平的调研与思考.docx

关于提升机构编制实名制管理水平的调研与思考习近平总书记强冏机构编制资源是重要的政治资源、执政资源机构编制工作是党的史要工作.依托实幺制数据库推动机构编制管理规范化、科学化是管好用活党的执政资源的狭础性工作.联础数据真实准确是数据库的生命，确保数据的实时更新更是管好数据.库的重中之重。近年来，市委编办创新理念、大胆实践，探索出-系列加强实名制管理的有效方法.取得/较好效果,切实提高了实名制数据管理水平,为服务全市经济社会发展提供了机的编制保障.一、实行机构制实名制管理的要意义(一)强化了机构编制部门政治责任.党的卜八人以来，习近平总书记亲自谋如、亲自推动党和国家机构改革,系统论述新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求,为做好机构编制工作指明了方向.£中国共产党机构编制工作条例:a明确提出要“充分发挥机构编制在管理全流程中的塞础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事,财政预算管理共享的信息平台”。实行实名制管理是各级机构编制部门贯彻落实上级重大决策部署、深刻把娓党对机构编制工作全面检导重要性的具体表现.是推动习近平&书记关于机构编制的堂要指示精神落到实处、取得实效的具体实践(二)提升了依法行政水平.习近干总书记强谓，要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构，继续从严从紧控制机构编制。推进机构端制法定化是全面依法治国的内在蹙求.是深化党和国家机构改革的Ift要保障.更是创新机构编制管理的重要举措.实名制管理作为机构编制管理的用:要内容，在机构编制管埋的全流程中发挥着基础性作用.(三)推动了机构餐制高质量发展.工行机构编制实2制目的是全面准确掌握机构.编制和实有人员情况,落实机构编制管理各项政策法观,服务保际党政机构改革、乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革等各项跑点任务.实行机构编制实名制管理.一是有助于各级编委动态掌握本地区机构编制资源分布和实际使用情况，更好统筹使用机构编制资海育助于级步人本部门掌握编制、领导职数核定和实际使用情况，更好统筹干部,人源：三是有助于为全市经济社会发展大局提供机构娘制保障.二、多措并举，确保效据其实准确、实时更新(一)富立健全工作机制.行业务CIrMI1.2017年起，机构编制调整、进人用编审核、人员入编办理、人员朴生、机构编制统计、时外提供机构编制数据等全部由市委嫡办机构编制数据中心负贲,我正实现了“一门受理、一口对外”.二是建立工作联络机制-建立微伯工作群.每周定期发布工作通知，要求市直单位人事科长将通知第一时间传达至本系统，儡到权行明晰、层层落实，三是建土部门联动机制，发挥归口祖织就管理优势，主动加强与纲织、人社、财政等部门沟通联系,组织、人社部门在领导干部询整、人员调动后第一时间告知机构编制数据中心切实做到数据实时更新,二)产将事我.MM*MA一是确保机构数刻真实准确.依据“三定”规定和犷业单位电阴性改革等机构编制文件录入机构信息，对机构设汽、冢号职数等数据严格审核。二是确保人员信思真实准确，机构编制实名制所有数据均枭用公务员录用审批表、事业单位公开招聘各案表、干部专审表.工资审批表等经组织人社部门认定的人员信息录入.：乱及时变更数据库信息.凡单位机构编制信息、人员伯恩发生变动的，即时办理.每年年报前均对所有信品ifi行统全面核准。(三)nmvf,KB途人入口一是强化用编审核。出台市机关事业单位人员补充及交流办法*.在机关事业单位补充和交流人员时.均能先到机构煽制数据中心进行用编审核.严格执行各项机构编制政策,对超弟岫位、涉改第位初杵办理入编手续.二是建立预用编台账.预用编是指机关事业单位经编办批任问理使用、尚未办理入编手续的编制.根据“机构莱制审核通知单”，建立工作台账，统计机关旷业单位预用编制梢况，井根据此新批双和入编办挥情况实时变更台账，及时准确掌握各单位实际空缺端制情况，从眸从城规范使用娘JM,三是及时办理入编手续.要求各单位公务员招录（遴选）、事业单位招转（而层次人才引进）、调入、两任、政翁性安置等增加人员的,在3个工作日内到机构编制数据中心办理“入编通知单”，及时把住人员“入口”,强化机构编制刚性约束。（四）定期提,修通A员,出口.是定期发布通知，位有静职.辞退、开除的及时办理减员手续.二是建立预退休人员分账.每月初筛选各单位到龄退休人员并发布至工作要求退休手续办理完毕后立即到数据中心办理减员手续,办完一.个销号个，三是主动加演与市纪委战委联络机制。市纪委监委在机关少业单位在职人员受到开除、撤职等处分后百.接将文件抄送市委编办数据中心,做到了即时减员.一月一清，（五）让数据多跑路，让人员少跑H.实现数据实时更新是管住管好数据库的灵魂.多年来，市委编办探索实行“网上审核，网上办埋”工作机制,简化办事流程,目前退休、调出、辞职、辞退、干部任免、职务职级调整、变更学历、变更出生年月等业务均实现了网上审核、网上办理，极大提升了工作效率。（六）加墓督导，提高县区管理水平.一是专门下发泡知并跟踪甘咛.各乂区均实现了机岗编制实名制业务“一门受埋、-门对外”.二是开展常态化检查.采取数掘抽查校验、定期核查等方式，对县区进行数据质埴检查，推动问题整改,三度加大培训力度。通过定期举办培训班、座谈交流等形式.补齐工作短板,持续提高工作人员能力和数据管理水平.三、强化计分析，服务发展大局（一）充分发算数据在机构编制管理全流程中的IW1.性作用近洋来，市委编办依托机构编制实名制数据系统,全面摸清重点领域和涉改单位机构端制现状及人员底数,客观分折研判,保际重点领域发展.稳妥推进全巾中心工作和各项改革任务联利开展.1 .服务全市重点工作.时匆对标对我习近平总书记也要批示精神和党中央要求,紧紧用统我市“365661”工程、“十大行动”总体部箸等球点轴域和中心工作，提商机构编制统计分析站位，找准分析角度，以有力有效的分析成果服务保障机构编制科学决策，一是主动融入全市“三大攻坚战”.2019年,组建市生态环境局,完成全市生态环境综合行政执法领域改革，设立I1.个执法机构,核定行政编制18名，事业编制268名：将市金融工作局列为政府工作部门，成立了市金融限务中心，核定犷业编制】2名；将市扶就开发办公室列为政府工作部门，成立了市扶改开发信息中心,核定事业编制10名.二是助力乡村振兴战略。为加强新时代乡村教师队伍建设,完善乡村教师补充机制,优化乡村教帅队伍结构，以拓质仇的乡村教师队伍建改助力乡村振兴战略实施.近五年为农村学校特出教师需求计划核准用编M40名，地方公费师莅生需求培养计划核准用编92名。为支持葩层医疗卫生"业发展，引进和培养一批素质优良、结构合理，能够下得去、留得住、用得好的优秀基层俣疗出生人才.近五年为特招医学院校毕业生需求计划核准用编325名.三是聚焦人才强市战略.近五年市直引进高层次人才共484人，其中中小学占比34%,离校占比28%,医院占比12%,科研院所占比1%,其他领域占比22%,有效保障科研、教自、医疗卫生等1E点领域人才衢求，眼务人才工作创新发展。2 .下沉制资源，提升基层治理能力.2019年,各县区采以“减县补乡”的方式，统筹向乡镇和街道调剂521名事业编制.在下沉编制的同时栗取人员下沉.果取公开招聘、内部选拔等方式为乡花街道补充人员358名，有力解决了乡钝和街道F部队伍结构不优、年龄老化等问翅，2022年,我市明确了乡钺主货主业，确定了19个乡钺的规模并据此核定内设机构和领导职数,下沉行政编制32名,事业隔制303名.乡镇行政编制与改革前相比增加了5.5%,事业编制与改革的相比增加了35.3%,进一步夯实了基层基础,为提升基层治理能力提供了体制机制f呆障.3 .科学配Jt编制资源，提升使用奴拉将爪黑性共¥收回源IR焦高质量发展新需求,优先向基础科研、基本医疗、裔等教育等领域候科，教科文卫领域编制占比由64.9%提升到69.5%.如：支持高等教育踏越式发展.型点保障X信息科技学院筹建处336名、X能源化工职业学院269名的用嫔得求：制力打造高水平创新体系.设立市科学技术研究院、市商侦垃发展研究院、市文物考古研究所等科研机构，形成了具有N特色和优势的科研体系.通过“开辟绿色通道、自主公开招聃,后置审核备案”方式，核准市科学技术研究院等3个单位使用人才编制26名用于引进高层次人才,加强了科研人员力筮.二）注机构制敷据的分析8（判作用.通过实名制数擢管理平台，统计各垠位现有人员结构分布和人员预计退休情况，分析预判用编需求，实现由“经验判断型决第”向“散据分析型决策”转变。一是依托实名制数据系统,统计单位年度预计退休情况，预判下一年度编制使用趋势.如，省委关于加强新时代公安工作的实施意见3明确要求：“根据全省经济社会发展情况、公安机关编制空缺和自然战员、反恐雄稔形势任务对警力的实际锵求等因素，健全公安民警招录培训机制.”为缓解公安机关警力紧张的问题，将公安机关下年度人员退休情况纳入用漏考虑范困，允许提前使用编制招录公安干警,有效降低编制空置时间.二是统计单位人员年龄、学力、专业'职级等，琮合考虑电位职责任务,根据空缺编制情况和人员结构等，合理分析维位用编需求.为公务员招录、事业单位公开招聘、政策性安置、“制子鹤商双回双创“、招才引智等工作提供科学高效的用编保KU适时适收补充急御紧缺专业技术人才，为农业科学研究、高等院校中建、特招医学院校生等人才引进核准用编，有效眼务科技、教育、公共卫生等增点民生领域.（三）强化机构编制数据的监督”作用.将机构桀制支名列数据系统11常管理和监督检者有机结合起来，灵活运用系统中的各项功能建立预警机制,对机构编制管理情况进行实时监督预普.针对界类间题及时提出预案.一是时刻紧盯机构双额、期制限额、单位超缺编写情况，坚决守住“红线”“底线”.依托机构编制统计年、月报告制度，定期分析机构编制实名制数据，有效常旌全市机构编制和人员变化情况，通过分析数据变化原因，发现机构编制违规问题的蛛丝马迹，提开机构编制监悌管理效能,：是在巡察和辆导干部经济设任.审计工作中,充分发挥实名制数据更新及时、信息准确的优劣.为巡察和审计工作提供翔实可靠的数据支撑,在辅助提高全市巡察、审计工作质效的同时,维妒机构编制管理的权威性，形成机构编制“严管严控、齐抓共管”的良好对面，三是依托机构编制实名制系统，实时监测各单位人员核减不及时、事业人员住行政职务和挂牌机内能备领导等异常情况，对异常情况及时汇报领导并反馈监督检查科等相关业务科室,采取电话提醒、书面警示、实地忏查等方式.及时查处刿正.符违规违纪问遨消灭在萌芽状态,提高Jfc仔检查的针对性.四、机构制实名总管理存在的问题（一）信息共享存在金.一是缺乏机构阖制基础仁。共'了TfK机构编制实名制系统、机关厌码和事业单位登记管理网、权费法总殍界类信息系统各白独立,影响信息资双共享应用的整体效能.二是映乏多部门信息共享平台.实名制系统与组织人社部门工资系统、财政预算管理系统人员信息不能实现网上互联、共享共用，各部门信息传递依旅税下沟通，影响了信息的时效性和准确性,且存在同类数据出处多、统计口径不一致等情况，二）实名制M启功优化出t一是数据庠录入查询等功能有待改进.数据库在录入人H伯恩时存在指标顶提示不足、筐沏信息关犍词不全等向Sfi,影响使用效率.二是系统报表功能单一统计报表是机构编制实名数据库的常用功能，也是限务领导决策和应大改革任务的重要参考，实际工作中系统报表不能完全满足数据统计需要，支持数据汇总、奋询的功能较多,数据分析、数据佗潜功能较少.报表导出后需要二次加工,未能充分发挥实名制数据库的“智旅”作用.（三）机构制统计分析质量有待提升.随着机构编制实名例数据的花要性不断提离，仅包含简单数字变化、趋势分析的统计报告己经难以满足目前的工作需求。一方面，当前机构编制统计分析存在大而不专的问.题.从机构设置到行业分类,