广州市防汛防旱防风防冻应急预案2024.docx

广州市防汛防旱防风防冻应急覆案目录1总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 适用范用1.4 工作原则2区域概况2. 1自然地理2.1 气象水文2.2 重点防洪工程体系概况3组织指挥体系及职责3. 1市防汛防不防风总指挥部3. 1.1市防总组成3.1 .2市防总应急工作小组3.1.3 市防总督导检查工作组3.1.4 成员单位及相关部门职责3.1.5 三防专家组3.2 现场指挥部3.3 各区三防指挥部3.4 4其他三防指挥机构4颈警与预防4.1.2 雨情信息4.1.3 水情信息4.1.4 风情信息4.1.5 风暴潮及海浪信息4.1.6 山洪灾宙、地质灾害4.1. 7旱情信息4.1.8 冻情信息4.1.9 险情、灾情信息4. 2信息发布4.3 预警预防准备4.4 水务工程防洪排涝调度5应急响应5. 1应急响应的总体要求5.3.1 应急响应启动时机5.1.2应急响应启动和终止程序5.1.3应急响应工作战本要求5.1.4市防总坐镇指挥和联合值守要求5.1.5区三防指挥部坐镇指挥和陕台值守要求5.2 先期处置5.3 指挥联动与协同5.3.1 市防总指挥协同5.3.2市防总成员单位指挥协同5.3.3抢险救灾现场指挥部指挥协同6.1工作原则6.2救援力量6.3救援开展6.4救援实施6.5救援结束7保障措施7.1通信与信息保陈7.2队伍保障7 .2.1专家队伍保障8 .2.2抢险救援队伍保障7.3 供电保障7.4 供水保障7.5 5油料保障7.6 安全防护7.6.1 应急抢险救灾人员安全防护7.6.2 社会公共安全防护7.7医疗保障7.8资金保障7.9物资保障7.10社会动员保障7.11人员转移保障7.12应急避护场所保障7.13宣传、培训和演练7. 13.2培训8. 13.3演练8善后处置8.1 救灾救济8.2 恢纪重建8. 3社会捐赠和救助管理9. 4保险9.1 调查分析、后果评估及总结9附则9.2 奖励与责任追窕9.3 预案管理与更新9.4 解择部门9.5 实施时间附件附件1市.防总督导检查工作组分组表附件2名词术语定义附件3洪水预警信号及应对指引附件4暴雨预警信号及应对指引附件5台风预警信号及应对指引附件6寒冷预警信号及应对指引附件7道路结冰预警信号及其含义附件8广州市重要堤围和大中里水库名录附件9代表站点特征水文、潮位数据附件10风暴潮灾害警报信号及其含义附件11干旱程度参考指标表附件12预警信息和防御指引发布工作要求附件13信息报送主要内容附件M洪涝突发险情灾情报告暂行规定附件15广州市“五停”实施指引1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的政要论述精神，按照广东省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府工作部署，紧紧困绕“不亡人、少损失”工作F1.标，坚持人民至上、生命至上，做到“五个宁可”，突出人员转移和安全管控两个关键环节，不断完善体制机制，依法嬴效有序做好水旱风冻灾总防范与处置工作，全力以赴确保人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、C中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法B、d中华人民共和国防汛条例£中华人民共和国抗旱条例、自然灾害救助条例、广东省突发事件应对条例、广东省气象灾宙防御条例、广东省防汛防旱防风条例、关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知（国汛（2015）2号）、g国家防汛抗旱总指挥部关于印发洪涝突发险情灾情报告暂行规定的通知（国汛（2020）7号）、广州市气象灾杏防御规定、广州市突发事件预警信息发布管理规定、£城市防洪应急预案编制导则（S1.754-2017）,抗早预案编制导则（S1.590-2013）,国家防汛抗早应急预案B、广东省防汛防个防风防冻应急预案、广州市突发事件总体应急预案，以及中共广州市委广州市人民政府关于印发广州市机构改革方案的通知等法律法规和文件，结合本市实际，制定本预案.本预案适用丁发生在本市行政区域内的防汛防旱防风防冻活动（以下称三防）。木预案所称防汛防旱防风防冻活动，是指对暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、雨雪冰冻等因素引发灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理活动.1.4 工作原则（1）安全第、预防为生。坚持把保障人民群众生命财产安全放在第位，落到实处，最大程度地减少水旱风冻灾杏造成的危害和损失。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注理灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾击损失向减轻灾害风险转变。（2）统一指挥、分级负表.坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负货制，建立健全属地管理为主、统指挥、分级负货、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府负责本辖区内的三防工作，政府主要负贡同志担任本级三防行政货任人，对本辖区的三防工作负总货。各部门和单位按照职费分工切实做好三防工作。（3）政府主导、公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动m全社会力量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性，有效提高应急管理效率。（4）科学应对、联动高效。坚持精密监测、准确预报、及时预警和会商研判，科学精准组织防御和调度。建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，加强区域合作，发挥信息、资源的高效联动效应，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。（5）广泛宣传、凝聚合力.建立键全佶息公开工作机制，遵循公平、公正、便民的原则，切实提高新问舆论传播力、用导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正气。2区域概况2.1 自然地理广州市位于广东省中南部，地处珠江三角洲中北部，接近珠江流域下游入海口,系珠江三角洲核心地带,位居东经112°57'至114°03,北纬22°26'至23°56,南北长约155公里，东西宽约106公里，总面积7434.4平方公里，下括11个区。境内土地类型多样，地形复杂，北岸南岭余脉,南临南海，地脚自北向南降低，最高峰为北部从化区与惠州市龙门县交界处的天堂顶，海拔1210米。东北部为中低山区，中部为丘陵盆地和岗台地,南部是沿海冲积平原及滞涂。图1广州市行政区划示意图2.2 气象水文广州市具有温暧多雨、光热充足、温差较小、熨季长、新期短（南部地区无霜期，北部地区霜期短等气候特征。全市平均（1991-2020年）年降水量为1923富米，番禺区平均年降水量最低，为1751.5富米：增城区平均年降水量最高，为2038.4富米。市区（广州站）实测最大年降水量为2937.1亮米（2016年），最小年降水量为1158.5亮米（1956年），比值为2.54。降水量年内分配不均，玳期（49月）降水量占年总量的80。左右，46月份为前汛期，降雨以锋面雨为主，局地性较强，时程分配较集中，往往发生年最大暴雨强度：79月份为后汛期，降雨以台风雨为主，降雨范围广，总量大。广州市平均年径流深1091.2亮米（78.81亿立方米）。径流年际变化不均匀，最大、最小年径流身的比值可达48：径流年内分配也不均匀，汛期（49月）径流量占年总量的80%85%最大径流量多出现在5、6月份.径潦深由南向北递增，变化范用为7401480.7亮米。洪水由暴雨形成。北江洪水涨落较快，峰型较尖度，洪水过程线多为单峰或双峰型，一次洪水历时平均为14天。西江洪水涨落相对较缓，由于集水面积较大，洪水峰高、量大，其过程线多为多峰或肥胖型，一次洪水历时平均为36天。东江洪水涨落也较快，峰型较尖残，一次洪水历时平均为11天。流溪河洪水涨落较快，峰型尖疲，洪水过程线多呈单峰型，一次洪水历时平均为5天.增江上游河床陡峻，又常为暴雨中心,暴雨过后迅速汇集，中游河槽淤浅，容珏少，形成洪水暴涨暴落。广州地区的河道属感潮河道，汛期既受来自北江、西江、东江和流溪河、增江洪水的影响，又受来自伶（T洋的潮汐作用，洪潮混杂，水流流态复杂。潮汐为不规则半日潮，年平均涨潮、落潮潮差均在2.0米以下，屈弱潮河口。潮差年际变化不大，年内变化则较大.受人类活动、全球气候环境及海平面上升等因素的影响，年最高潮位有逐年抬高的趋势。2.3 3重点防洪工程体系概况根据广州地形特点，采取北建库、南建堤（圉）的工程措施，通过一系列堤、闸、库联合运用，形成了较为完善的上蓄'中防、下排的防洪（潮）工程体系。全市水库共计295座，其中，大型1宗，中型17宗，小型277宗，总库容11亿立方米。水库工程集中分布在增城、从化、花都、白云区，其中增城区水库数量最多，共有96座，占全市的32.5虬从化区水库总库容量最大，约为6.15亿立方米，约占全市总库容量的55.8%。荔湾、越秀、海珠区无水库工程。流溪河水库是广州市境内唯一大型水摩，总库容3.782亿立方米，以发电灌溉为主，水库按100年一遇洪水设计，1000年一遇校核：黄龙带水库是广州市第二大水库，总库容9097万立方米，是一座以灌溉为主，结合防洪、发电及城市用水等综合利用的中型水库，水库按100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。（2）堤围。全市堤防（岸）总长10300.90公里，其中，1级堤防（岸）519.80公里，2级堤防（岸）452.60公里，3级堤防（岸）166.93公里，4级堤防（岸）3556.42公里，5级堤防（岸）1666.85公里，5级及以下堤防（岸）3938.30公里。（3）水闸泵站。全市水闸共计1173座，其中,大型10座，中型70座,小型1092座。水闸工程集中分布在白云、花都、增城、番禺和南沙区，其中南沙区水闸数量最多，共计258座，占全市的21.99%。全市水利泵站共计864座,其中,大型5座，中型45座,小型814座。总装机流量约2756立方米/秒。3级纲指挥体系及职责3.1 市防汛防旱防风总指挥部广州市防治防早防风总指挥部（以下简称市防总）在广东省防汛防旱防风总指挥部（以卜,简称省防思）和市委、市政府的领导F统一指挥全市防汛防旱防风防冻工作。市防总办公室（以卜简称市防办）设在市应急管理局，承担市防总日常工作，具体负责全市防汛防旱防风防冻的组织、协调、监督、指导等工作。3.1.1 市防总组成总指挥：市政府分管应急管理工作的市领导（实行AB角制度）。副总指挥：市政府协助分管应急管理工作的副秘书长、市应急管理局局长、市水务局局长、M气象局局长、广州警备区副司令员、武警广州支队副支队长、市消防救援支队支队长。成员单位：市委宣传部，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市P生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市政务服务和数据管理局、市城市管理综合执法局、市港务局、市林业园林局、市气象局、省水文局广州水文分局，广州警备区,武警广州支队，市消防救援支队，广州供电局，市红十字会，自然资源部南海预报诚灾中心，广州海事局，广州水投集团，广州地铁集团，广州公交集团，广州交投集团，中国电信广州分公司，中国移动广州分公司，中国联通广州分公司，中国铁塔广州分公司，国家金融监督管理总同广东监管局，中石化广州石油分公