关于节约能源规划.docx

关于节约能源规划第一章发展基础和面临形势4第一节“十三五”工作成效4第二节存在问题11第三节“十四五”面临形势12第二章指导思想、基本原则和工作目标14第一节指导思想14第二节基本原则15第三节工作目标16第三章优化产业用能结构17第一节全面强化“两高”项目管理17第二节优化调整能源结构17第三节培育发展绿色产业体系19第四章完善能耗双控制度体系20第一节压实能耗双控目标责任20第二节深化能耗双控管理21第三节完善能耗双控配套政策22第五章聚焦重点领域节能22第一节深化工业领域节能22第二节加快建筑领域节能25第三节推进交通领域节能26第四节提升公共机构节能27第五节加强新型基础建设领域节能28第六节促进农业农村领域节能29第七节推动商贸流通领域节能30第六章环境影响评价30第一节环境影响分析30第二节环境保护措施31第七章节能保障措施32第一节健全组织机制32第二节深化执法监察32第三节加强宣传引导33第四节强化人才培养33附表：市各县（区）“十四五”能耗强度降低目标为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实节能优先方针，坚持和完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）制度，确保完成“十四五”能耗双控目标任务，根据“十四五”现代能源体系规划省构建新型电力系统推动电力高质量发展行动方案（20212025年）市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件要求，制定本规划。第一章发展基础和面临形势“十三五”期间，市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府的正确领导下，把节能降耗作为优化经济结构、推动绿色低碳循环发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，积极推进控总量、调结构、提效率、推循环、强制度、惠民生等各项工作，节能工作取得了较好成效，超额完成了“十三五”节能目标，为推动经济高质量发展打下了坚实基础。第一节“十三五”工作成效“十三五”时期，市落实能耗双控战略，调整能源结构，优化产业结构，统筹重点领域节能降耗，节能工作取得扎实成效。一、节能目标落实完成（一）能耗强度降低目标超额完成。根据省发展和改革委员会省经济和信息化委员会省环境保护厅关于印发省节能减排“十三五”规划的通知（粤发改资环（2017）76号），省下达市的“十三五”能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降16.00%市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效十三五”期间，全市单位GDP能耗为0.3621吨标准煤/万元（当年价），实际下降率为16.02%,完成了省下达市的“十三五”能耗强度下降目标任务，居北部生态发展区前列。图1-12015-2020年市单位GDP能耗降幅表1-1“十三五”北部生态发展区五地市能耗强度情况地市GDP总量（亿元，当年价）能源消费总量（万吨标准煤）单耗（吨标准煤/万元）2020年2020年十三五2020年十三五增量（%）1102.74399.2732.360.3621-16.02云浮1002.18559.7624.490.5585-19.95清远1777.151393.11196.680.7839-10.32韶关1353.481278.OO266.510.9442-1.44梅州1207.98744.79172.250.61665.50（二）能源消费总量控制目标超额完成。根据省发展和改革委员会关于印发省能源消费总量控制工作方案的通知（粤发改能电（2017）95号）要求，省下达市的“十三五”能源消费增量控制目标为44万吨标准煤。“十三五”期间，全市新增能源消费量为32.36万吨标准煤，未超出“十三五”的能耗增量控制目标。2020年，六大高耗能行业综合能源消费量为133.70万吨标准煤，占全市规上工业能耗的比例为81%,较2015年下降了2.50个百分点。2020年规上工业煤炭消费量214.02万吨，较2015年减少9.11%,煤炭消费量得到有效控制。图1-2“十三五”市能源消费总量及增长率二、能源结构更加清洁低碳(一)能源结构显著优化。一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占比从2015年的48.31%.25.81%,0.68%、25.21%调整为2020年的39.93%、18.01%、1.90%、40.16%,煤炭消费占比下降8.38个百分点、石油消费占比下降7.80个百分点、天然气消费占比上升1.22个百分点、一次电力及其他能源消费占比上升14.96个百分点，能源消费结构进一步向清洁低碳化转变，有利于在满足能源供应需求的情况下实现节能降耗。(二)可再生能源成为能源主力军。市属可再生能源相对丰富、化石能源匮乏的市域。截至2020年底，全市电力装机容量达296.44万千瓦，其中，煤电120万千瓦，水电126.24万千瓦，风力发电9.90万千瓦，光伏发电38.13万千瓦，生物质发电及其他2.17万千瓦，可再生能源发电装机占比约60%。全市电力装机容量较2015年新增45.01万千瓦，增长17.90%,新增电力装机均为光伏发电、风力发电、水力发电等可再生能源。全市已逐步形成以水电、火电为主，光伏发电、风力发电为辅的多元化电力供应体系。表1-22020年市电力装机构成序号项目名称装机容量(万千瓦)占比(%)合计296.44100.00煤电12040.501电厂2×6040.50二水电126.2442.601新丰江水电站35.5012.002执树坝水电站20.006.703110KV,35KV及以下水电电源70.7423.90三光伏发电38.1312.90四风力发电9.903.30五生物质发电及其他2.170.70图1-32015年和2020年市电力装机规模变化2015年2.0%、/47.7%472020年33%,以电光伏裳，生物质发电及其他水电风电H也电*U九伏发电4电z上物版发电及M.他图1-42015年和2020年市电力装机结构变化三、重点领域节能成效显著（一）高耗能行业能耗整体下降。2020年，全市五大高耗能行业（电力热力的生产及供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业）综合能源消费量133.70万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗比重的81.30%,同比下降13.70%,降幅同比扩大3.00个百分点，拉动全市规模以上工业综合能耗下降I1.52个百分点。能耗下降最快的是化学原料和化学制品制造业，同比下降56.40%,降幅同比扩大56.60个百分点；拉动全市规模以上工业综合能耗下降作用最明显的是电力、热力生产和供应业，占全市规模以上工业综合能源消费量的64.60%,拉动全市规模以上工业综合能耗下降5.95%o表1-32020年市高耗能行业能源消费情况表行业能源消费量（吨标准煤）同比增长（K）拉动规上工业能耗百分点全市规模以上工业1644655-10.60/全市规模以上高耗能行业1336959-13.70-11.52电力、热力生产和供应业802810-12.OO-5.95非金属矿物制品业344911-16.40-3.68黑色金属冶炼和压延加工业177971-15.10-1.72有色金属冶炼和压延加工业716546.800.12化学原料和化学制品制造业4102-56.40-0.29（二）各领域节能管理水平进一步提升。进一步落实建筑节能，完成了省下达城镇绿色建筑占新建建筑比例目标任务，新建民用建筑在设计、施工阶段执行节能强制性标准达到100稳步推进交通节能，开展了绿色交通建设工程，将河惠莞高速公路紫惠段打造成具有地域特色的线性动态公路景观走廊。持续推进公共机构领域节能，“十三五”期间我市人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降30.00%和10.14%,完成了省下达的下降目标。节能管理与服务水平进一步加强，开展了节能执法监督检查，加强了能源统计能力建设，进一步健全能源计量体系。节能考核体系与支持政策不断完善，出台了系列能源价格政策，通过落实资金支持，推广节能技术和产品，不断完善市场化机制建设。第二节存在问题“十三五”时期，尽管能耗双控工作取得了一定成效，但“煤改气”工作推进、企业持续节能降耗、非工业用电需求等方面仍存在一些问题。一、“煤改气”推进缓慢目前我市天然气均通过长途输送获得，运输层级多，仅用气价格就比全省平均水平高13%以上，天然气利用成本较高。此外,由于国家管网的规模化供应气源长期无法得到落实，我市管道天然气普及率仅为33.80%,天然气的供应保障能力较弱，不利于我市“煤改气”工作的推广。二、工业节能难度加大受新冠疫情、中美经贸摩擦等因素影响，地区生产总值出现增速回落，经济面临下行压力进一步加大。部分工业企业的产品市场需求下降，生产成本增加，企业经济效益下滑，企业在节能方面投入将会减少。鉴于“十一五”至“十三五”时期，单位GDP能耗有较大的下降幅度，工业企业在“十四五”期间继续降低能耗难度加大。三、非工业节能亟待提升我市第三产业熠加值比重已超过50%,城乡居民生活水平和电气化水平也持续提高，尤其是数据中心、5G基站等新基建设施投资快速增长，导致非工业用电量的快速增长，也带动非工业能耗增长。2020年，全市全社会用电增速2虬与GDP增长速度持平,单位GDP电耗增长12%,其中非工业用电量增速高达8.60船比全社会用电量增速高出6.60个百分点,对全市节能工作产生较大压力。第三节“十四五”面临形势党的二十大报告提出，“要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是省实现在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期，也是我市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，争当融入粤港澳大湾区生态优先、绿色发展排头兵，奋力建设幸福和谐美丽的重要时期，节能工作面临新形势、新任务和新要求。实施“融湾”“融深”为节能工作提供了良好的政策支持。国家建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和“一核一带一区”区域发展新格局将生态文明建设和节约资源放在重要位置，致力于形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产和生活方式。随着市积极加快推进“融湾”“融深”，将为节能工作提供良好的政策支持。技术进步为挖潜节能空间提供技术支撑。中国制造2025和能源技术革命创新行动计划的实施，分布式能源、电力储能、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网及能