关于大气污染防治工作调研报告.docx

关于大气污染防治工作调研报告全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会202x年监督工作计划，4月份召开的十一届全国人大常委会第八次会议将听取和审议国务院关于大气污奥防治工作情况的报告。为配合此项工作，全国人大环资委成立了由蒲海清副主任委员为组长，汪纪戎、倪岳峰副主任委员为副组长，汪光春主任委员、包瑞玲、许健民、张兴凯、张洪飕、孟伟、顾逸东、蒋庄德等委员参加的调研组。全国人大常委会对调研工作非常重视，陈至立副委员长亲自参加了广东调研，实地考察了广州、佛山和珠海的有关工业企业大气污染防治、机动车污染防治和环境监测站建设等情况，并对加强大气污染防治工作提出了重要意见。为做好议案办理工作，我委还邀请提出有关议案的全国人大代表参加了调研。今年2月至3月，调研组分4个小组，先后赴上海、福建、贵州、重庆、广东、山西和陕西7省（市）进行了深入调研，并对北京市有关情况进行r解。赴地方调研前，调研组听取了国务院有关部门的汇报，并请各省（区、市）人大环资委协助提供r相关材料。调研结束后，全国人大环资委召开了全委会，听取了环境保护部代国务院拟的报告稿，并提出了相关意见。现将调研情况报告如卜；一、大气污染防治工作取得积极进展国务院对大气污染防治工作高度重视，将十一五期间实现全国二氧化硫排放总量削减10%列为国民经济和社会发展十一五规划纲要的约束性指标。近年来，围绕落实污染减排目标，国务院有关部门和地方认真贯彻落实大气污染防治法、环境影响评价法等大气污染防治相关法律，从经济结构、产业结构调整入手，采取r-系列政策措施，加大治理力度，在应对国际金融危机同时注意到大气污染防治，取得了积极进展，主要表现在以下方面。（一）全国大气环境质量状况基本稳定并部分好转大气主要污染物浓度逐年下降。202x年全国二氧化硫排放总量比202X年减少8.95%,污染减排取得重要进展。2O2x年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度较202x年分别下降了16.7%、14.9%和3.7%o酸雨发生面积和影响范围没有明显变化。多数城市空气质量有所好转。2O2x年，全国监测的519个城市中,城市空气质量达到二级标准的城市从202x年的60.3%增加到76.8%,劣于三级的比例从10.6%下降到1.4%.全国113个环保重点城市空气优良天数比例持续增加，平均达到90.5%,较202x年增加5.8个百分点，提前完成了环保重点城市卜一五规划目标。重点地区大气污染治理成效显著。近年来，北京、山西等大气污染治理的重点地区空气质量明显改善。北京市为确保奥运空气质量，共实施了14个阶段200多项大气污染防治措施。奥运期间，北京市和周边地区共同实施区域联防机制，确保了奥运期间空气质量全面达标。山西省202x年大气环境质量在全国倒数第一，大气污染问题受到广泛关注。近几年，山西省采取系列有力措施，大气环境质量明显改善。全省二氧化硫排放量从202x年起连续三年持续卜降，到202x年已完成十一五：氧化硫减排任务的97.8%,减排进度和减排量均在全国名列前茅。（二）工业大气污染防治取得积极进展重点行业减排效果明显。通过实施脱硫电价政策，火电厂脱硫工程取得积极效果。202x年底，全国投运的火电脱硫设施以达3.63亿千瓦，占全部火也机组的60.4%,形成脱硫能力约100O万吨/年。各地严把环境准入关，加快淘汰落后产能。近三年来，全国累计关停小火电3420万千瓦，占卜一五关停目标的68.4%,每年节约燃煤4300万吨，减少：氧化硫排放73万吨，减少：氧化碳排放6900万吨。清洁生产程步推进。上海市把清洁生产作为促进产业发展方式转变的重要措施。通过三轮环保三年行动计划的实施，清洁生产已从工业系统扩大到所有产业领域。广东、福建等地都对污染严重企业开展了清洁生产强制审核。全国近9000家企业实施了清洁生产方案，削减污染物10%以上。能源利用效率进一步提高。近三年来，单位国内生产总值能耗共下降10.08%,相当于累计节约和少用能源约2.9亿吨标准煤，减少二氧化硫排放329万吨。钢铁企业焦炉、高炉和转炉煤气的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%.（三）城市大气环境综合整治成效明显城市集中供热基础设施建设加快。近年来，各地加大取缔和改造燃煤锅炉力度，实施热电联产、集中供热等措施，污染排放得到大幅削减。陕西省拆除燃煤锅炉3000多台，实施气化陕西工程，2O2x年10个设市城市空气优良天数平均达到321天，比202x年提高60天。202x年，全国集中供热面积达到30亿平方米，为改善城市大气质量发挥积极作用。清洁能源使用量逐步提高。202x年全国水电、核电和风电等清洁能源使用量较2O2x年增长37.2%,天然气用量增长61.4%,相当于减排二氧化硫240万吨。大中城市普遍推行清洁燃料代替燃煤。北京市从XX年到202x年的XX年间，对9.4万住户实施煤改电，较好地解决了低空污染问题。重庆市投资40亿元对燃煤锅炉、工业炉窑等用天然气代替燃煤，年减少燃煤200万吨，削减二氧化硫排放量11万吨、可吸入颗粒物5.7万吨、氮氧化物1万吨。通过推广清洁燃料，优化了居民用能结构，减少了对大气的污染。建筑扬尘污染有效抑制。建筑工地扬尘是城市颗粒物污染的来源之西安等地通过绿化覆盖、地面硬化、加强管理等措施，有效控制了城市扬尘的产生和排放。上海市建立了扬尘污染监测网络和信息系统，划定了728平方公里的扬尘控制创建区，全市区域降尘量平均下降了20%。202x年，城市绿化覆盖率达到36%,有效抑制了城市扬尘污染。（四）机动车污染控制得到加强环保标准不断完善。国务院有关部门颁布和修订了20多项机动车排放标准，形成了较为完备的排放标准体系，有效调制了新生产机动车污染排放。完善汽柴油车技术标准，制定乘用车燃料消耗标准，鼓励环保节能汽车发展，促进了汽车产业的技术升级。我国用3年时间实现了从国0向国1标准的过渡，现已开始实施国HI标准，北京等城市率先实施国IV标准。机动车污染控制制度有效实施。全面实施新生产环保达标车型核准制度，加大对新车检测力度。部分城市实施了环保标志管理，加大淘汰高排放老IH车辆的力度。近三年来，上海市.共报废更新公交车8000多辆。提高车用燃油品质，淘汰含铅汽油，部分城市全面供应使用国IV标准车用燃油。广州、贵阳、西安、重庆等城市对公交车进行了燃油改气工作。深圳市率先在国内建成使用机动车排气检测监控管理信息系统，对26家机动车安全性能检测站进行联网监控。公共交通建设不断加快。全国大中城市普遍设立公交专用线，公共交通体系不断完善。北京、上海、重庆、广州等城市将发展地铁和轻轨建设作为十一五城市交通发展的重点，有效缓解了交通拥堵，减少了机动车污染排放202X年,上海市轨道交通运营线路长度达264.3公里，日均客运量达308万人次，比上年增长38.2%,公交专用道达86.2公里。（五）大气污染防治相关法律法规逐步健全大气污染相关法律逐步健全。近年来，全国人大常委会根据经济社会发展情况，加快制定或修订了大气污染防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法、可再生能源法、节约能源法、循环经济促进法等与大气污染防治相关的各项法律，为减少和控制产生污染物提供了有力的支持。不少地方完善了配套法规建设，浙江、天津、深圳等省市都出台了大气污染防治条例，增强了法律针对性和可操作性。配套法规、规章和标准不断完善。国务院颁布r排污费征收使用管理条例等法规。国务院有关部门制定了燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策、汽车排气污染监督管理办法等规章，出台了环境空气质量标准、大气污染物综合排放标准、车用汽油有害物质控制标准，制定了火电厂大气污染物排放标准等重点行业大气污染排放标准，污染物排放标准体系逐步建立。广东、上海、山东等地还制定并实施了严于国家标准的地方污染排放标准，加大了大气污染治理力度。:、存在的主要问题我国长期以煤为主的能源结构造成了大气污染防治工作的难度加大，历史欠账增多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，随着经济快速发展，一次能源消费量增长迅速，产生大量新增污染物排放，同时，产业结构调整缓慢进一步加大了大气主要污染物削减难度，致使.氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等煤烟型污染物排放量居高不下，成为产生大气污染问题的主要因素。近年来，随着城市化和工业化的加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物危害日益凸现，可吸入颗粒物已经成为城市空气最主要的污染物。当前，新老污染交错，大气污染防治工作面临的情况极为复杂，任务极其艰巨。(-*)大气主要污染物治理仍然任重道远以煤为主的能源结构对大气环境质量改善造成巨大压力。燃煤是我国大气环境中：氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物的主要来源。卜五以来，我国煤炭消费量从15.2亿吨增加到27.4亿吨，增长80.3%,平均每年增长2.1亿吨。偏重的工业结构加大了大气污染物削减难度。202x年我国重工业增长13.2%,6大高耗能行业增加值同比增长10.0%,虽然全国前三年已经完成十一五二氧化硫减排任务的89.5%,但各地任务的完成情况进度不一，有些地方任务完成尚未过半。目前，在全国现役燃煤机组脱硫设施投运比例已经过半的情况下,十二五期间进一步减排二氧化硫的难度增大。氮氧化物对大气环境质量的影响逐渐增加，控制氮氧化物的要求日益迫切。<-)大气污染的区域型、复合型特征加重区域大气污染出现恶化趋势。城市能源大量消费造成多种污染物高强度集中排放。城市集群现象加剧了污染物在不同城市间扩散，导致污臾区域逐步扩大。据环保部门分析，通过气流输送进北京市的污染负荷占总负荷的30%。当前，酸雨、臭氧污染和细颗粒污染突出表现为区域性大气污染。据气象观测显示，近年来我国长三角和京津冀地区的区域性光化学污染严重，珠三角地区灰辐天气日趋严重。2O2x年，珠三角地区平均灰霾天气在1.oo天以上。在这种情况卜.，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染的防控措施，不仅治理成本高，而且难以有效地降低污染程度，区域联防联控的管理机制亟待建立。空气质量评价体系已不适应发展需要。我国采用空气污染指数表征城市空气污染程度和空气质量状况，现行对城市空气质量评价仅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标。在环境空气质量标准确定的衡量空气质量标准的9种污染物中，只有少数城市开展了一氧化碳、臭氧等污染物监测，其他污染物仅进行选择性监测。目前，我国大气污染已经从煤烟型污染演变为煤烟型和氧化型夏合污染。pm2.5、臭氧、挥发性有机物等污染物相互耦合，经过二次反应后形成高浓度细粒子污染，造成空气能见度降低、地面臭氧浓度升高、大气氧化性增强，已成为产生灰霾、光化学烟雾的主要原因。由于对大气环境质量影响较大的pm2.5等部分污染物未纳入评价体系，造成环境部门公布的空气质量数据不能客观反映大气环境质量状况，所公布的空气质量等级往往又与公众的感受有较大差距。（三）机动车污染对城市大气环境质量影响日益突出机动乍尾气排放量增长迅速。从202X年到202x年，我国汽车保有量从2421万辆增加到6467万辆，增长了1.6倍。据统计,202x年,机动车尾气排放成为大城市空气污染的重要来源，氮氧化物排放量占总量的50%,一氧化碳占85%“近年来，机动车销量增长迅速，202x年汽车产量达到934万辆,但1.3升以下排量汽车份额仅占25%左右。机动车尾气排放的氮氧化物和挥发性有机气体形成的光化学烟雾日益严重。在煤烟型污染得到初步控制的情况下，机动车污染对城市大气环境的影响更加突出。机动车污染防治缺乏统筹协调。机动车污染防治包括在用车检测、车用燃油及添加剂管理.、车辆报废与回收等多个环节。由于缺乏有效地协调机制，管理部门间职责交义、权贡脱节，尚未形成综合管理的合力，影响了机动车污染控制的效果。由于检测技术落后、成本高等原因，法律关于环保部门对在机动车停放地