关于光伏发电产业发展规划.docx

关于光伏发电产业发展规划前言3一、发展基础及趋势4（一）发展基础4<-）存在问题5（三）发展趋势5二、发展形势分析8（一）光伏资源分析8（二）土地资源分析9（三）电力系统分析12（四）电网消纳分析18三、总体要求28（一）指导思想28（二）发展原则29（三）发展目标3O四、主要任务31（一）因地制宜推进集中式光伏开发31<-）积极稳妥推进分布式光伏开发34五、投资与建设用地规模匡算35（一）集中式光伏投资与建设用地规模35（二）分布式光伏投资规模41六、环境影响分析42七、建立光伏发电竞争性配置机制43（一）竞争性配置范围43（二）竞争性配置原则43（三）竞争性配置方式44（四）竞争性配置方案44（五）竞争性配置管理45八、保障措施45（一）加强政府统筹引导45（二）强化光伏发电项目管理45（三）提升新能源消纳能力462022年6月，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发了“十四五”可再生能源发展规划，规划围绕2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，对可再生能源发展提出了新任务、新要求。在“双碳”战略支撵下，国内可再生能源进入大规模跃进式发展新阶段。在供给端，可再生能源新增装机占比将进一步提高；在消费端，可再生能源由增量补充转为增量主体，在能源消费中的占比快速提升；在行业成长驱动力上，可再生能源将由政策驱动发展转为市场驱动发展；在行业发展质量上，将兼顾规模开发、市场消纳、电力稳定可靠三方面，逐步成长为支撵经济社会发展的主力能源。市为太阳能资源丰富区，日照时间在全省处于中上水平，具有良好的可利用太阳能资源。为充分发挥市光伏资源优势，进一步规范光伏发电开发建设，促进光伏发电产业健康有序发展，实施可再生能源替代行动，推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据省发展改革委关于规范集中式光伏发电项目管理有关事项的通知(粤发改能源函(2022)510号)、市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要市能源发展“十四五”规划等文件，编制本规划。一、发展基础及趋势（一）发展基础自碳达峰、碳中和目标提出以来，市光优发电产业快速发展,装机规模、利用水平迈上新台阶，为光伏发电产业进一步高质量发展奠定了坚实基础。截至2022年6月，市已投产光伏电站装机602.5MW,占发电总装机的11.65%。其中：地面集中式光伏电站装机460.1MW、分布式光伏电站装机142.4M凡市已投产光伏电站装机容量如下表：表1市光伏电站装机容量汇总表单位：Wi序号电站名称县区装机容量1国华光伏电站东源县8.12天隼阳光光伏电站东区县100.03老圉村光伏电治东源县40.01度烦光伏电站紫金县40.05大湖一期光伏电站连平县22.06百叟光伏电站连平县40.07下河光伏电站连平县10.08美达光伏电站东源县100.09石双光伏电站连平县100.010分布式光伏电站濠城区20.9411分布式光伏电咕求遨县37.1012分布式光伏电咕紫金县19.2613分布式光伏电咕龙川县42.6914分布式光伏电咕和平县13.1915分布式光伏电站连平县8.88汇总602.5（二）存在问题市光伏发电已进入快速发展阶段，光伏发电项目备案规模急剧增长，20202021年集中式光伏发电项目备案近9000MW,与每年实际开工和新增并网规模差距巨大，并出现如下问题。一是光伏发电资源无序开发。光伏开发企业各自为战，存在多家企业争抢同一土地资源的现象，造成无序竞争，开发成本增大，影响整个光伏发电产业的健康发展。二是光伏发电项目进展缓慢。集中式光伏发电项目采取备案制，项目立项较为容易，部分项目由于土地租赁、升压站建设用地手续不齐等问题，错过了项目开发的良好周期，造成大量的土地资源和前期费用的浪费，导致项目备案后进展缓慢，长期不能动工。三是电网消纳能力结构性缺陷。传统电网建设考虑的是用电需求，市电网主要用电负荷分布在南部，形成电网“南强北弱”的现状，而大量的集中式光伏发电项目落点在市北部区域，按现有光伏发电项目备案情况来看，新能源上送需求远超电网消纳能力。（三）发展趋势1.光伏电站应用与产业融合发展随着光伏电站的大规模建设，优质的电站建设土地资源逐渐稀缺，电站综合收益需要提高，光伏电站将出现与第一产业融合的趋势。根据目前发展形式来看，主要有以下方式：人造太阳多层高密度无土种植工厂，采用新型节能光源促进植物光合作用，采用多层叠加的立体植物提高土地的利用效率；光伏农业科技大棚，棚顶安装光伏电池或集热器，柔性透光，适合于某些农作物和经济作物生长，实现工业化和土地的高效产出；光优与尾矿治理、废弃的采矿塌陷区循环经济建设和生态综合治理相结合，便得废弃土地得以实现生态环境的修复。2.构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统在“双碳”目标下，可再生能源将进入大规模跃进式发展阶段。为响应国家号召，实现绿色发展，2021年3月，南方电网公司对外发布服务碳达峰、琰中和工作方案。方案提出，到2025年，将推动南方五省区新能源新增装机1亿千瓦，达到1.5亿千瓦；到2030年，推动南方五省区新能源再新增装机1亿千瓦，达到2.5亿千瓦；非化石能源装机占比由2020年的56%提升至65%,发电量占比从2020年的53%提升至61%。新能源大规模接入将降低电力系统的抗扰动能力，使系统惯量降低、调频能力下降，导致频率变化加快、波动幅度增大、频率越限风险增加。随着新能源大规模开发、高比例并网，其波动性和随机性特征对电力系统的功率平衡、抗冲击能力等提出新挑战。新能源占比逐渐提高的新型电力系统的建设将改善传统新能源电源波动性和间歇性特征，靖强源网荷储的融合与灵活性，提升电网接入和消纳的安全性和可靠性，最终通过开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能控制，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。3.打造光伏发电产业基地市地形以山地、丘陵为主，其中山地占53%、丘陵占36%、谷地和平原占11机有三大台地平原：灯塔盆地位于东源县中部、连平县东南部、和平县西南部，面积1941平方公里；川南盆地位于龙川县南部、东源县东北部，面积100O平方公里；源城盆地位于源城区及紫金县西北部，面积1230平方公里，的丘陵主要分布在三大盆地四周。通过目前集中式光伏项目备案信息分析，集中式光伏项目集中在灯塔盆地周边区域、和平县南部区域及龙川中南部。由于北部电网目前较为薄弱，陵着北部区域光伏项目的陆续投产，将超出北部输电网的送出能力，影响新能源的送出与消纳。因此，随着光伏发电产业的发展，从消纳能力的需求以及接入系统方案经济性的考量，光伏发电项目通过汇集打包送出的需求将愈发迫切，最终在集中式光伏项目开发条件优越区域（灯塔盆地、和平南部区域、龙川中南部区域等区域）将逐步汇集成光伏基地,采用“点对网”专用线路接入电网或汇集升压到500kV电压等级送入电网的主干网络。二、发展形势分析（一）光伏资源分析市年平均气温20.7C,1月平均气温最低，为I1.6（；7月平均气温最高，达28.（TC。根据全市气象站50多年观测记录，全市极端最高气温为39.6,出现于1990年7月10日的龙川；极端最低气温为-5.42,出现于1963年1月15日的连平。高温日数呈增加趋势，低温日数呈减少趋势。年平均日照时数1687.0小时，日照最多的年份为2552.2小时，最少的年份为1179.8小时,空间分布上自南向北逐渐减少。全年中24月的日照时数相对较少，7月的日照时数为全年最多，平均为207.4小时。根据GBT37526-2019太阳能资源评估方法，地区太阳能资源等级属于“丰富”，从资源利用的角度来讲，适合建设大型光伏电站工程。图2市太阳能资源分布（单位：MJ/m?）KWhm>MJZrrP21002000蔡I/2001900I0840180088。1700；61201600I576015005400140050401300I30120011003><>01000I3000年均总Ui射（二）土地资源分析市位于省东北部，地处东江中上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市。下辖源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县,设有国家高新区、江东新区、灯塔盆地国家现代农业示范区，有95个乡镇、6个街遒办事处，1251个村委会、190个社区居委会，全市面积1.57万平方公里，在省排名第四。市处于粤东北山区与珠江三角洲平原地区的结合部，地形以山地、丘陵为主，其中山地占53%,丘陵占36%,谷地和平原占1.1.%o全市山势分别向东江、新丰江倾斜，主要山脉有北西部九连山脉，斜贯中部的罗浮山脉及南东边缘的莲花山脉。东江、新丰江纵贯全境，山岭与盆地相间，在山间和东江边分布着冲积小平原和宽广的谷地。土地利用现状分类（GB/T21010-2017）,采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类，57个二级类，其中一级类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。根据关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土资规（2015）5号）、国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知（林资发（2015）153号）等相关文件规定，结合市实际，符合现行集中式光伏电站用地政策的主要土地类型如下:表2适合建设集中式光伏电站的土地类型表一级类二级类类别编号类别名称类别编号类别名称一人安W/X02因地023其它因地农用地指种植桑楫、株胺.可可.初啡.油标.胡椽，药材等其它多年生作物的园地。04单地043其他草地农用地指树木郁闭度0.1.表层为土质，生长单本植物为主.不用于畜牧业的单地。I1.水域及水利设施用地IM境舞水面农用地指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸段所困成的水面。12其他土地121空闭地未利用地指城镇.村庄、工矿内郃尚未利用的土地.122设法农用地农用地指直接用于经营性养殖的畜禽合、I厂化作物栽培或水产养殖的生产设能用地及其相应附属用地,农村宅法地以外的酢晒场等农业谀施用地。125沼泽地未利用地主要指耕地中南方宽度31.0米、北方宽度妾2.0米的地坎.126沙地未利用地指表层盐碱聚集，生长天黑耐及般植物的土地。127棵池未利用地指羟常枳水或渍水,一般生长沼生、湿生植物的土地。根据土地调查结果，市符合集中式光伏电站用地政策的土地约44.3万亩，土地类型主要为其他草地（面积15.4万亩，占比34.69%）、其他园地（面积14.5万亩，占比32.83%）、坑塘水面（面积11.2万亩,占比25.26%）。河源j符合光伏用地政策的各类型土地1,1比经调查研究市符合集中式光优电站用地政策的土地按县（区）统计，东源县约12.1万亩，占比27.3%；龙川县约9.3万亩，占比20.9%