XX市生产安全事故应急预案.docx

XX市生产安全事故应急预案一、总则1. 1编制目的为规范XX市生产安全事故应急管理、应急响应和应急处置工作，完善生产安全事故应急体系建设，明确全市各级各有关部门应急工作职责，确保我市生产安全事故应急处置工作高效有序进行，及时有效实施应急救援工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例安全生产事故应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例xx省生产安全事故灾难应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市生产安全事故应急预案和XX市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市行政区域内生产经营活动过程中发生的各类生产安全事故，以及其它性质较严重产生重大社会影响的事故。1.4 工作原则坚持中国共产党的领导，实行各级人民政府安全生产委员会统一指挥，分级分部门负责。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立大安全大应急框架，从源头上防范化解重大安全风险。1.5 事故分级根据事故（险情）的可控性、严重程度和影响范围，按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100O万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，”以下”不含本数。1.6 主要危险性分析我市地处黄土高原中部，交通复杂，辖区内煤油气开采企业，危险化学品经营企业，烟花爆竹经营单位以及商贸行业企业多，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备在部分行业使用，可能发生生产安全事故的行业（领域）有煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、道路交通、工贸、旅游、城很燃气、医疗机构、学校、特种设备、民爆、供电、供水、供热等，可能发生生产安全事故的类别有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等。重大危险源。辖区内存在的重大危险源主要有：易燃、易爆贮罐区（贮霞）、库区，具有火灾、爆炸危险的生产场所、特种设备等。其中重大危险源有11处。存在重大危险源的单位在发生生产安全事故时，可能对周边人员造成伤害,对重要设施、生态环境造成破坏，波及范围大，还可能引发衍生事故，导致事故范围扩大。由于地震、地质塌陷、洪水及强降雨、雷电等自然灾害，也可能引发各类次生生产安全事故。二、组织体系及相关机构职责2. 1组织体系XX市生产安全事故应急救援组织体系由市政府、市直有关部门及各镇（街道）生产安全事故应急救援领导机构、应急救援队伍、应急救援专家组和事故发生单位等组成。成立XX市生产安全事故应急救援指挥工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，常务副组长由市政府分管安全生产工作的领导担任，副组长由市政府分管相关行业（领域）的领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府指定市直有关部门领导担任。各旗（街道）生产安全事故应急救援机构由各镇（街道）确定。应急救援队伍主要有综合救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会应急力量和志愿者队伍。2.2组织机构职责1. 2.1市政府生产安全事故应急救援指挥工作领导小组职责：（1）领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；（2）负责应急救援重大事项的决策；（3）必要时协调武警部队、民兵参加应急救援工作。2. 2.2市政府生产安全事故应急救援指挥工作领导小组办公室职责：（1）承担全市生产安全事故应急指挥、救援处置、应急管理工作；（2）组织协调生产安全事故应急救援工作，承担市级生产安全事故应急指挥部现场协调保障工作，开展应急会商,发布预警和灾情信息；（3）指导开展全市生产安全应急预案修订和应急预案演练；（4）指导各级各行业建设应急救援队伍及鼓励支持社会救援力量建设；（5）依法组织一般生产安全事故调查处理工作，指导监督一般生产安全事故查处和责任追究情况。3. 2.3负有安全监管和服务保障职责的市有关单位职责：负有安全监管职责部门（单位）是行业（领域）事故应急救援指挥机构，依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责本行业（领域）生产安全事故应急处置的牵头、组织和协调工作；负有服务保障职责的有关部门（单位）承担事故应急救援期间的技术、队伍、资金和服务保障职责。”三定方案”及工作职责调整的部门、单位，履行调整后的相关行业应急救援相关工作职责。（1）市委宣传部：负责协调事故应急处置工作的宣传报道，指导协调事故信息发布和现场记者服务管理，舆论引导、舆情监测以及网上信息内容的应急管控等工作。（2）市应急管理局（市安委办）：负责组织协调非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业生产安全事故应急处置；参与其他生产安全事故应急救援和指挥协调工作；依法组织一般生产安全事故的调查处理；对因生产安全事故造成群众受灾，按照相关规定，组织救助工作。（3）市消防救援大队：统一组织和指挥火灾现场扑救；参加火灾以外的其他生产安全事故应急救援；依法行使消防安全综合监管职能，组织指导火灾事故调查处理相关工作。（4）武警中队：根据事故现场指挥部要求，参加一般以上生产安全事故应急救援。（5）市经发局：将生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促协调有关部门组织实施；负责粮食系统的安全管理，监督粮库、粮油生产经营单位落实安全生产责任制，组织粮食系统安全专项检杳；组织协调应急救援物资的调运。（6）市工业和煤炭局：负责组织协调陆上长输石油天然气管道保护管理工作；负责指导协调能源行业（包括煤矿、电力）生产安全事故应急处置工作。（7）市卫健局：负责医疗行业、职业病危害事故的处置；负责生产安全事故的医疗救护保障，组织协调应急救援医疗工作，并为医疗卫生机构提供技术支持。(8)市公安局：负责组织协调道路交通、民用爆炸物品生产安全事故应急处置；组织指导生产安全事故现场的安全警戒、交通管制、外围周边地区治安秩序维护，协助做好人员疏散。(9)市市场监管局：负责组织协调特种设备生产安全事故的应急处置。(10)市教体局：负责组织协调全市校园和职责范围内的校外培训机构生产安全事故应急处置工作。（三）市民政局：负责指导协调养老服务、福利救济等机构生产安全事故应急处置和符合救助条件困难群众的生活救助。(12)市财政局：按规定为生产安全事故应急处置提供经费保障。(13)市自然资源局：负责协调无证盗采矿产资源及地质灾害事故应急处置。(14) XX市生态环境局子长分局：负责环境污染、危险化学品废弃物事故处置；组织协调生产安全事故现场周边环境监测和应急处置。(15)市住建局：负责组织协调建筑施工、供热等职责范围内生产安全事故应急处置。(16)市城管执法局：负责组织协调城镇燃气、城市市政等职责范围内安全事故应急处置；组织做好灾后城区环境卫生清理。(17)市交通局：负责组织协调道路交通运输事故应急处置；为生产安全事故应急处置提供交通运输保障。(18)市农业农村局：负责组织协调农业农村方面生产安全事故应急处置。(19)市林业局：负责组织协调林业营造林、抚育、疫木处理和林产品加工业等生产安全事故的应急处置。(20)市水务局：负责组织协调水利设施建设运行、河道采砂、水库坝生产安全事故应急处置，配合各行业主管部门做好水上旅游项目生产安全事故的应急处置。(21)市商投局(商业贸易服务中心)：负责协调商贸流通行业领域生产安全事故的应急处置，负责组织协调肉蛋菜等生活必需品供应。(22)市文旅局：负责组织协调文物保护单位、博物馆、体育、文化娱乐场所以及旅游行业领域事故应急处置。协助做好体育项目类、文化艺术类等校外培训机构生产安全事故的应急处置工作。(23)市气象局：为生产安全事故应急处置提供气象服务保障。(24)市科信局：协调电信、移动、联通公司为生产安全事故应急处置提供通信服务保障。（25）市供电公司：负责电网安全事故应急处置；组织协调事故抢险所需电力保障。（26）市纪委监委：对指挥部各成员单位或其它有关部门及应急救援人员履行应急救援职责实施监察。（27）其他部门和事企业单位依据有关法律、法规、规章和各自的职责开展应急救援相关工作。2.2.4事发地政府现场应急救援职责：镇（街道）是本行政或管理区域事故应急救援工作的行政领导机关。事故发生后，事故发生地镇（街道）应第一时间成立现场应急救援指挥工作领导小组，由单位主要负责人为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员并采取应急处置措施，及时向市政府及有关部门报告事故事态发展及救援情况，必要时，由市生产安全事故应急救援指挥工作领导小组直接负责现场应急救援指挥。三、预防预警分级与信息报告3.1 预防生产经营单位的关键基础设施要科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度；负有安全生产监督管理职责的部门及各很人民政府、街遒办事处要加强对关键基础设施的安全监督检查，要建立事故风险评估体系和制度；要制定符合单位实际的生产安全事故应急预案或现场处置办法。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全应急措施以及应急预案报应急管理部门和主管部门备案。生产经营单位应当加强对重大危险源的监测监控，对可能引发生产安全事故险情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门、安全监督主管部门或指定专业机构，同时采取有效措施，防止事故发生。有关部门和镇（街道）应当及时将安全生产风险信息报送市安委办。根据重大危险源监控信息，对可能引发生产安全事故的险情，或者其他可能引发生产安全事故的重要信息，市安委办和有关部门应当及时通报有关镇（街道）和有关部门单位，必要时上报市政府。3.2 预警分级与发布按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，事故的预警级别由高到低分为I级（特别严重）、11级（严重）、In级（较重）和IV级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级预警（红色）：情况危急，可能发生或引发特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。由省政府根据国务院授权负责发布。IT级预警（橙色）：情况紧急，可能发生或引发重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。由省政府或省安委会负责发布。III级预警（黄色）：情况比较紧急，可能发生或引发较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。由XX市政府或XX市安委会负责发布。Iv级预警（蓝色）：可能发生或引发一般事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。由市政府发布。3.3 预警行动各部门生产安全事故应急救援机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位采取相应行动预防事故发生。有关部门和镇（街道）接到可能导致生产安全事故灾难的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事