2024年突发事件总体应急预案.docx

2024年突发事件总体应急预案目录1总则61.1适用范围61. 2工作原则61.3 分类分级71.4 分级应对81.5 响应分级91.6 预案体系91.6. 1应急预案101.6.2 应急预案支撑性文件111.6.3 预案编制111.6.4 应急演练112组织体系122. 1领导机制122.2专项指挥机构132. 3区应急机构142.4 工作机构142.5 现场指挥部152.6 专家组153运行机制153. 1风险防控153.4 监测173.5 预警173. 3.1预警级别174. 3.2预警发布184.3.3 预警措施184.3.4 预警调整与解除194应急响应195. 1信息报告205.3 先期处置215.4 指挥协调225.5 处置措施235.5.3 1自然灾害类和事故灾难类235.5.4 公共卫生事件类255.5.5 社会安全事件类265.5.6 其他275.6 信息发布与舆论引导285.7 紧急状态284. 7应急结束295恢复与重建295. 1调查评估295.2 善后处豆305.3 恢复重建306应急保障306. 1队伍保障317. 2资金保障328. 3物资保障326.4 科技保障346.5 医疗卫生保障356.6 交通运输保障366.7 秩序保障366.8 人员防护保障366.9 应急避难场所保障376. 10气象服务保障387. 11公共设施保障387区域协调联动388. 1大湾区协调联动388.2 港珠澳协调联动388.3 横恭粤澳深度合作区协调联动398监督管理399. 1宣传培训398.2贵任与奖惩399附则40附件1.突发事件专项指挥机构和主要牵头部门41附件2.突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门.451总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防范化解重大风险，科学应对突发事件，统筹发展和安全，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，推进应急管理体系和能力现代化，依据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例国家突发公共事件总体应急预案省突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件，制定本预案。1. 1适用范围本预案是市应对各类突发事件的总纲，主要用于指导本市行政区域内突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等防范应对工作。2. 2工作原则(1)坚持党的统一领导。健全完善党委领导下的应急管理行政领导责任制。各行业主管部门分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”与“救”的责任链条，确保无缝对接，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。(2)坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，预防和减少突发事件的发生，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会稳定。（3）坚持底线思维、风险防控。着眼最严峻最复杂局面，强化预防与应急并重、常态风险防控与非常态事件应对相结合，建立健全突发事件风险评估体系，加强源头治理、前端处理，最大程度管控风险、消除隐患。（4）坚持分级负责、属地为主。在本市各级党委领导下，各级人民政府分级负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。（5）坚持科技支撑、提升能力。强化应急装备技术支撑，优化整合各类科技资源，充分利用监测、预测、预警、预防和应急处置先进技术及设施，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平，提升指挥处置能力。（6）坚持依法管理、高效应对。依法维护人民群众的合法权益，提高突发事件应对工作的法治化、规范化水平。建立健全本市应急力量体系，完善各类力量快速反应、联动协调机制，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，高效应对各类突发事件。1.3 分类分级本预案所称的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱风冻灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括危险化学品、工矿商贸等企业的各类生产安全事故，以及交通运输事故、水上溢油事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业中毒、疫苗安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖事件、监狱暴狱事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般由高到低划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，具体分级标准根据国家有关规定执行。1.4 分级应对突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。初判发生特别重大、重大突发事件，市人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展先期应急救援和处置工作，并立即向省人民政府报告，按照省人民政府的统一指挥或指导开展处置工作。初判发生较大突发事件由市人民政府负责应对，初判发生一般突发事件由区人民政府负责应对。当突发事件超出属地人民政府的应对能力时，及时向上一级人民政府报告。涉及两个及以上行政区域的突发事件，由有关行政区域共同的上级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上级人民政府共同负责应对。1.5 响应分级突发事件发生后，相关各级人民政府及其有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、应急处置能力、预期影响后果及其发展趋势，综合研判确定本层级响应级别，采取相应的应急处置措施。启动响应后，可视事态发展情况，及时调整响应级别。发生敏感性突发事件，可适当提高响应级别。市级层面应急响应一般由高到低划分为一级（I级）、二级（H级）、三级（HI级）和四级（IV级）。一级应急响应由市突发事件应急委员会（以下简称“市应急委”）主任决定启动和组织指导协调，必要时组织指挥。二级应急响应由市级专项指挥机构指挥长决定启动和组织指导协调，必要时组织指挥。三级、四级应急响应由突发事件的牵头应对部门决定启动和组织指导协调。对涉及面广、敏感复杂或处置不当将导致严重后果的一般、较大突发事件，不受突发事件分级标准限制，可根据需要启动市级层面相应级别应急响应。上述应急响应程序可结合市级层面应急指挥体制机制变化作出相应调整。1.6 预案体系应急预案体系包括本市各级人民政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及应急预案支撑性文件。各类应急预案应当遵循'下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。横琴粤澳深度合作区应建立健全合作区应急预案体系，并有效衔接市突发事件总体应急预案。1.7 .1应急预案1.8 .1.1政府及其部门应急预案政府及其部门应急预案包括：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、镇（街遒）应急预案等。（1）总体应急预案，是市、区人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由市、区应急管理局牵头制定，按程序报请本级人民政府批准并公布实施；报上一级人民政府备案，抄送上一级应急管理部门。（2）专项应急预案，由相应突发事件的牵头应对部门组织编制，送同级应急管理部门协调衔接，经本级人民政府审批，以本级人民政府办公室名义印发；报上一级相应部门备案，抄送上一级应急管理部门。（3）部门应急预案，由各级有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对应急资源保障等工作编制。经部门主要负责同志批准印发实施；报本级人民政府备案，抄送上一级相应部门、本级应急管理部门。（4）镇（街遒）应急预案，由各镇人民政府、街遒办事处根据区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和所辖区风险管控重点编制，由镇人民政府或街道办事处印发实施，报区人民政府有关部门和区应急管理局备案。1.6. 1.2单位和基层组织应急预案基层组织和各企事业单位应急预案，由机关、企事业单位、社会组织和村（居）委会等法人和基层组织编制，按照法律法规要求，报镇人民政府、街道办事处或有关行业管理部门备案。1.6.2 应急预案支撑性文件市、区人民政府及其部门（单位）和参与突发事件应对的现场指挥机构、应急救援队伍、专家队伍等可根据工作任务需要，按照有关要求制定工作手册、事件行动方案等多种形式的应急预案支撑性文件，审批程序由编制单位根据实际情况确定。1.6.3 预案编制（1）应急预案编制应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，广泛听取有关部门、社会组织和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。（2）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，并按有关规定及时对预案进行修订。1.6.4 应急演练（1）市应急管理局负责全市应急预案演练的统筹工作，检市应急委为本市突发事件应对工作的领导机构，统一领导、综合协调市级有关部门和各区开展突发事件应对工作。市应急委第一主任由市委书记兼任，主任由市委副书记、市长兼任。市应急委办公室设在市应急管理局，承担市应急委日常工作（可根据突发事件应对工作需要，要求市公安局、市生态环境局、市卫生健康局等部门派员参加），办公室主任由市应急管理局主要领导兼任。市应急委成员名单由市应急委办公室按程序报市应急委主要负责同志批准后，以市应急委名义发文确定。1 .2专项指挥机构市安全生产委员会、市森林防灭火指挥部、市防汛防旱防风指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市道路交通安全工作联席会议、市大面积停电事件应急处置联席会议、市防宸减灾工作联席会议、市消防安全委员会、市气象灾害应急指挥部和市风暴潮、海浪、海啸灾害应急指挥部等为市应急委框架下的专项工作协调机制，不再单独作为市级议事协调机构管理，其名称、牵头单位及运行机制保持不变。各专项工作协调机制各自统筹本领域有关工作，落实各项应急管理工作要求，较大以上突发事件发生后，纳入统一组织指挥体系。公共卫生类、社会安全类、核事故类突发事件有关市级议事协调机构继续保留。建立健全市应急委与相关议事协调机构的信息互通、沟通会商、协同工作等机制。市级专项指挥机构指挥长由分管相关工作的市委、市政府负责同志担任，成员由承担突发事件防范应对职责的市委、市政府有关部门负责同志组成。对可能危及国家安全的突发事件，有关专项指挥机构要加强与国家安全相关工作机制衔接。突发事件主要牵头部门按照职责成立具体负责的市级专项指挥机构（详见附件1）,在市应急委的统一领导下，分别负责组织、协调和指挥相关类别突发事件防范和应对工作，并根据工作需要及时予以调整。未设立应对某类突发事件专项指挥机构的，由本级分管相关工作的党委或者政府负责同志担任指挥长，突发事件的牵头应对部门具体负责成立专项指挥机构；突发事件的牵头应对部门不明确的，由本级突发事件应急委员会指定。相邻地区人民政府要根据突发事件区域特点，建立应急联动机制，形成部门之间、区域