2024年区县开展工贸安全生产治本攻坚三年行动方案.docx

工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展、生命至上理念，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点。健全安全生产责任体系，全力确保全区工贸行业安全生产形势稳定向好。二、攻坚时间自印发之日至2023年12月31日。三、组织领导为加强对我区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的领导，现成立以下工作领导小组。组长：XX应急管理局局长副组长：XX区应急管理局副局长成员：区应急管理局安全生产基础科全体工作人员经开区工业园区管理办公室工业园区管理办公室相关业务人员各镇（街道）安监站站长领导小组下设办公室在区应急管理局安全生产基础科,XX同志兼任办公室主任，具体负责全区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作。四、主要任务（一）压紧压实各级安全生产责任一是严格落实党政领导责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，高度重视我区贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产各级责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要把压实企业安全生产主体责任放在首位，认真督促工贸企业开展好安全生产主体责任活动，全力管控好各类安全风险，防范安全事故发生。二是企业全面落实安全生产主任责任制。各企业要建立、健全本单位安全生产责任制及责任清单，明确主要负责人及其他分管负责队伍，储备应急物资。二是在关键时间节点期间，要组织员工开展现场处置方案、专项应急预案和综合应急预案的应急演练。五、工作要求（一）加强组织领导。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道办）安监站、各企业要高度重视工贸行业工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作，加强分析研究和统筹部署，细化责任分工，明确工作任务，精心组织，层层发力，确保工贸行业企业安全专项整治三年行动集中攻坚工作的要求落到实处。要及时调度和分析整治行动进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。（二）严格监管执法。要严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，该实施行政处罚的必须予以处罚，该停产整改必须停产整改，该提请关闭要依法提请政府取缔关闭。对发现的典型违法违规问题，要在适当范围内进行通报，举一反三，以儆效尤。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结攻坚阶段行动中各行业和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全区工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步加强对工贸行业粉尘涉爆企业的安全生产监督管理，督促企业认真开展粉尘爆炸危害的有效辨识和风险控制，决定对全市粉尘涉爆工贸企业开展粉尘防爆专项治理工作。并制定方案如下：一、整治目标通过粉尘防爆专项整治工作，切实掌握全市工贸企业易发生粉尘爆炸事故作业场所的具体数量、分布情况及粉尘管控情况，建立粉尘防爆长效工作机制，提高企业粉尘防爆安全生产管理工作水平。二、整治范围存在铝粉、镁粉、锌粉、错粉、钛粉、煤粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼粉、骨粉、纺织纤维粉、纸粉、木粉、烟草、染料、橡胶及塑料粉等各类粉尘爆炸危险的工贸企业。三、整治内容（一）企业安全生产保障方面：企业应当在安全生产责任制中明确主要负责人、相关部门负责人、生产车间负责人及粉尘作业岗位人员粉尘防爆安全工作职责，企业主要负责人是粉尘防爆安全工作的第一责任人。企业安全生产管理制度中应包括粉尘爆炸风险辨识评估和管控；粉尘爆炸事故隐患排查治理；粉尘作业岗位安全操作规程；粉尘防爆安全教育培训；粉尘清理；除尘系统和相关安全设施设备运行、维护及检修管理；粉尘爆炸事故应急管理等粉尘防爆相关内容：1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3、干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。4、除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5、除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6、铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。7、粉尘爆炸危险场所未按规定使用防爆电气设备设施。8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。10、未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。（二）安全生产监管检查方面：各级负安全生产监管职责的部门应当按照分级属地原则，加强企业粉尘防爆安全工作的监督检查，制定并落实年度监督检查计划，将粉尘作业人数多、存在爆炸风险较高的企业作为重点检查对象，要视企业情况，重点检查以下内容：1、粉尘防爆安全责任制和相关制度情况；2、粉尘爆炸风险辨识管控档案；3、粉尘爆炸事故隐患排查治理台账；4、粉尘清理记录；5、教育和培训记录；6、粉尘爆炸危险场所检维修、动火等作业安全管理情况；7、安全设备定期维护保养、检测等情况；8、应急演练情况。四、整治步骤（一）方案制定阶段（20243月20日前）。各区、县（市）安委办要将粉尘防爆专项整治工作融入全国安全生产专项整治三年行动计划制定有针对性和操作性的实施方案，进一步细化工作内容和任务清单，并将时间节点、整治内容、工作要求及时告知相关企业。（二）动员部署阶段（2024年4月1日前）。各区、县（市）安委办要精心组织，严密部署，动员所辖区域内工贸行业领域企业开展粉尘防爆专项整治工作自查自纠、宣传教育、应急救援演练等工作。（三）全面摸排阶段（2024年5月1日前）。各区、县（市）安委办要督促辖区内工贸企业对照专项治理内容，对前期摸排存在粉尘涉爆企业信息再次进行核实和更新，及时按照粉尘防爆的相关标准对现场予以甄别。要按照粉尘种类、危险程度、安全生产条件进行分类，做到一企一档。（四）自查自纠阶段（2024年4月1日至6月1日）。各区、县（市）安委办要督促相关企业，按照整治内容，全面开展并完成自查自纠工作，对排查出的事故隐患，要求企业明确责任人、整改措施、整改期限、整改资金、应急预案，完成整改闭环后按照风险点实施动态分级管控。（五）执法检查阶段（2024年6月至2024年9月）。各负有安全生产监管职责的有关部门在企业自查自改的基础上，建立健全所辖工贸企业粉尘防爆“一企一档”，组织执法检查，严格实施限期整改、行政处罚、停产整顿和依法关闭等措施，督促企业查漏补缺，确保安全风险管控措施落实到位。粉尘防爆企业的涉爆专业技术复杂，目前急局报送工贸行业安全生产监管执法典型案例，杜绝全年“零立案”“零处罚”。三、时间安排即日起至年底，分三个阶段进行。（一）贯彻方案，排查隐患（从即日起到“七一”庆祝大会）。各单位要集中对工贸行业重点领域企业开展专项检查、综合督查，为庆祝建党103周年营造安全的环境。（二）强化措施，破解难题（从“七一”庆祝大会到党的XX届六中全会）。各单位要按照攻坚任务要求，集中开展突出问题整改，工作开展情况每阶段向市应急局报告,市应急局适时对各单位攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。（三）固化成果，推广典型（从党的XX届XX中全会召开到年底）。各单位要针对重点难点问题，通过辖区内先进企业现场推进会，推广标杆企业的经验、做法等措施。要认真梳理2024年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动工贸行业安全生产能力提升，促进工贸行业安全生产形势稳定向好。四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要深刻认识做好工贸行业专项整治三年行动集中攻坚的重要性，强化领导责任，着力解决作风不严不实的问题，抓好组织为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，按照省、市的部署要求，强化“两个根本”，细化落实国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施（安委（2024）XX号），坚持统筹发展与安全，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，按照“三个必须”要求，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促商贸企业加强安全管理，确保全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，创造良好的安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务按照全市安全生产专项整治三年行动实施方案要求和职责分工，逐项抓好各项工作任务落实，突出抓好以下重点任务：（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述深入组织开展“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。局党组理论学习中心组安排专题学习，结合鲤城商贸行业实际研究贯彻落实措施，并推动学习向商贸企业延伸,教育引导商务行业干部职工和商贸企业从业人员强化“人民至上、生命至上”理念，更好统筹发展和安全，切实把安全责任扛在肩上、落在行动上，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效。（二）指导督促企业落实安全生产主体贵任指导督促商贸企业切实担负起安全生产主体责任，紧盯事故易发的重点场所和薄弱环节，深入排查治理，着力从根本上消除风险隐患，严防各类事故发生，指导督促相关经营主体落实安全生产主体责任，推动企业主要负责人落实第一责任人的责任。一是坚持问题导向，组织开展“回头看”。局各股室要按照落实企业安全生产主体责任三年行动重点项目清单,指导督促商贸企业定期对照企业主体责任20项重点事项清单（压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任、坚持依法生产经营、加强安全管理机构和人员配备、加大安全生产经费投入、开展安全生产标准化建设、建立健全全员安全生产责任制、开展安全生产教育培训、严格责任制考核奖惩、加强安全风险辨识管控、加强事故隐患排查治理、加强各类危险源安全管理、加强危险作业安全管理、认真执行安全生产“三同时”制度、加强职工安全防护管理、加强外包等业务安全管理、加强复工复产安全管理、提升智能制造水平、强化应急救援能力建设、严格事故报告和应急处置、强化举一反三整改落实）开展自查，集中组织开展一次“回头看”，着力查找企业落实安全生产主体责任过程中存在的最薄弱环节，并立即进行进一步整改。二是坚持长效管理，规范落实“五项制度”。局各股室要指导督促商贸企业开展安全生产标准化创建提升，规范落实安全生产责任制度、安全生产管理制