食品安全应急演练存在的问题及解决对策.docx
食品安全应急演练存在的问题及解决对策食品安全应急演练是组织者创建虚拟的食品安全事件情境，引导参演者完成调查处置及事后评估的一种集体性练习活动，目的在于评估应急预案是否合理，提高应急处置队伍的综合能力以及完善应急机制。近年来，随着社会各界对食品安全问题的愈发重视，食品安全应急演练工作在全国各地得以广泛开展。根据各地现行应急预案的要求,县级以上人民政府各年度均需要组织食品安全事故应急演练，以不断完善应急预案和机制，提高应急处置能力。一、食品安全应急演练存在的问题1、技术规范体系不完善相关法规对应急演练制定了综合性规定，同时国务院也出台了相关指南，为应急演练工作的开展提供了保障，但是尚未出台用于指导食品安全事故应急演练的技术规范性文件，因此无法实现食品安全应急演练的规范化与标准化。除此之外，因为国家层面的应急预案对食品安全应急演练的要求尚未明确，所以不同地区的应急预案存在一定的不同，难以确保演练效果，协调开展事故应急演练的难度较大。2、过于重程序而忽视结果我国食品安全事故应急演练的主要特征为示范性演练，检验性与研究性演练较为改乏，过于注重程序，忽视结果。演练一般按照脚本进行，随机性演练较少，侧重点在脚本的编排方面，难以充分发挥出演练的真正作用。除此之外，食品安全事故应急演练脚本也存在严重的同质化问题，且响应层次偏低，难以达到实践锻炼的效果。3、演练评估不到位我国食品安全事故应急演练主要以按部就班的模式为主，难以及时发现问题，无法提高一线人员应对突发事件的能力。虽然能够通过领导点评、专家点评等方式评估演练效果，但是缺乏专业第三方机构的深入评估，无法发现应急处置工作中存在的实际问题，因此也就无法给出针对性的改进意见。4、宣传力度明显不足通常情况下，人民群众是食品安全事故发生的第一目击者，但是结合现状分析，公众的应急意识明显不足，未得到重视，相关部门也未积极组织与开展应急知识的科普、宣传工作。同时，食品安全事故应急演练的参演人员结构较为单一，主要以政府部门相关工作人员为主，学校、企业相关工作人员与公众较少参与，积极性较差，针对学校、企业及公众的应急演练培训也明显不足。5、演练形式过于单一采取多样化的形式有助于提高参演人员的积极性，锻炼其应急处置能力，提高演练实效。但是目前我国应急演练形式过于单一，主要以桌面推演、实战演练为主。桌面推演是一种形式单一、成本较低的讨论式演练方法，紧迫感不足，难以切实锻炼队伍的应急处置能力:实战演练需要耗费大量的时间、精力，成本较高，因此开展频率较低，参演者过于依赖脚本，效果也不理想。由于演练形式过于单一，缺乏对先进技术的应用，如多情景模拟、辅助决策等，因此目前的应急演练效果不佳。二、解决问题的建议对策1、加强顶层设计各级政府部门需要积极推动食品安全事故应急演练政策法规及标准的落实，明确应急演练的技术标准，保证应急演练工作的规范化与标准化。首先，需要对演练方案的设计标准加以明确，要求演练设计人员能够在食品安全事故诱因的视角上进行深度分析，针对性地设计演练方案，全面覆盖所属区域的食品安全危险因素。其次，演练设计人员需要全面分析食品安全工作存在的风险问题，评估危害严重程度、社会关注程度等要素，明确需要防范的食品安全事故，模拟设计出相应的事故情景，生成完善的演练方案。另外，为了确保跨区域、跨领域应急演练工作的有序开展，需要全面整合演练专业机构、科研院所等领域的资源，建立完善的交流与共享平台，加强不同领域的交流协作，进一步提高食品安全突发事故的应急处置能力。2、提高实战能力只有接近真实情况和食品安全事故实际案例，应急演练才能够充分发挥作用，保证演练效果。而多数情况下，真实的食品安全事故并非只在某一个环节发生问题，所以调查事故发生原因是关键一环。为此，在制订演练方案时，需要对参演者保密事故的发生原因，确保参演人员并不知道事故发生的原因，这样才能有效提高实际应急能力。同时，对真实食品安全事故的处置需要做到及时有效，所以也需要明确演练时间范围，避免过长。结合现状分析，开展食品安全事故应急演练时，虽然演练前能够做到保密事故原因，但是为演练人员调查事故所提供的资料以一次性提供为主，资料涵盖全部内容，很容易帮助参演人员提前分析原因，与实际要求不符。为了弥补上述不足，组织者可以为参演队伍提供信息资料，但是要有意识地设定一些具有迷惑性的信息，模拟真实应急处置环境，之后根据参演队伍在各环节的表现进行评分，主要流程包括：组织者发放信息资料、参演队伍索取资料、分析研判。首先，组织者为演练人员发放食品安全事故报告及相关背景资料，内容主要为病患人数、症状表现、初诊结果等。为了提高调查难度，故意设置多个场所，午餐、晚餐可设置在不同场所。其次，参演队伍根据工作要求索取相关信息资料。组织者需要建立专门的信息库，具体内容包括流行病学调查、患者发病时间、从业人员及病理标本采集情况、检验结果、生产企业现场调杳情况、食品流通环节调查情况、农产品调杳情况以及屠宰企业现场调查情况等。参演队伍索取一个要素信息便为其提供一个，避免一次性全部提供，从而重点评估参演队伍的实战能力和应急处置效率。最后，参演队伍认真分析案例，需要利用专业知识与资料信息进行研判，明确处置过程的重点要点，提出调杳结果，明确判定理由，找出相关企业的违法违规行为，并提出处罚意见与依据。组织者对参演人员所得结论及工作能力、效率进行评分，发现不足时，应提出改进建议。另外，为了避免参演人员过于依赖脚本，需要积极引进先进模式,如模块化管理模式等，即针对不同模块使用随机抽签、随机启动等方式，进一步提高应急演练效果。3、实现科学评估传统评估方式较为单一，整体效果不理想，因此评估方需要尽可能来自多个领域，邀请第三方专业机构进行评估，从而对应急演练提出针对性的整改意见，保证评估得到有效反馈，并在相应时间内编制完成整改报告。同时，要安排专业人员或者第三方专业机构加以指导,进一步纠正应急处置工作人员的不足，提高其业务能力和实践能力,形成一种良性循环。4、创新演练方式首先，需要注重引进和应用先进技术，比如利用大数据技术或者智能辅助研判系统，对应急演练方案设计、演练评估进行优化：采用VR技术开展演练互动，强化参演人员的沉浸感与体验感。其次，改进演练形式，使形式更加灵活，如可以采用竞赛形式的演练方法，同一地级市的县、区共同开展演练活动，通过竞赛促进各方共同进步。目前，我国食品安全事故应急演练仍处于初步发展和探索阶段,实际工作中仍存在诸多问题，相关人员需要加以重视，不断完善相关政策法规、应急体系、规范指南等，同时采取有效的措施提高应急演练水平，为食品安全应急管理提供坚实保障。
