社会保障资金管理信息系统一体化社保模块项目采购需求.docx

社会保障资金管理信息系统一体化社保模块项目采购需求一、项目背景2023年12月18日，财政部办公厅印发了社会保障资金信息管理系统纳入预算管理一体化整合实施方案（财办发（2023）91号），要求严格按照预算管理一体化规范0版）、预算管理一体化系统技术标准V2.0规范业务流程和统一数据标准，建设社会保障资金信息管理系统（简称一体化社保模块），开展社会保险基金预算及相关财政社会保障资金管理工作。实现一体化社保模块与预算管理一体化系统（以下简称“一体化系统”）整合实施，保证与其他环节紧密衔接。已建成社会保障资金管理信息系统的省（区、市），可以按照本方案要求对原系统进行改造，满足一体化系统整合管理要求，也可以重新在一体化系统中补充建设社会保障资金管理模块。在一体化社保模块运行稳定并具备替代条件前，中央和各省（区、市）采取“双轨并行”方式，继续保留原有系统，并通过新老系统运行比对验证，确认一体化社保模块运行平稳后，方可停用原有系统。2016年，XX省作为财政部指定的社会保障资金管理信息系统第一批试点单位在省本级建设了社保基金预决算、社保基金收支管理、社保基金核算管理、社保基金分析管理以及数据共享管理等核心模块。后续社保基金预决算管理实现了全省（包含XX市）各级财政部门、人社医保部门的应用覆盖。二、建设目标在充分继承财政社会保障资金信息管理系统试点建设成果的基础上，严格对标预算一体化业务规范（2.0版）和预算一体化技术标准V2.0，遵循社会保障资金信息管理系统纳入预算管理一体化整合实施方案要求，按照“独立完整、项目化管理、一体化整合、集中化部署”的思路，建设财政社会保障资金信息管理系统，实现社保基金预算的全流程闭环管理。开展社会保障资金信息管理系统与一体化系统整合工作，实现信息共享、有效衔接。（一）社会保险基金预算管理保持独立完整。社会保险基金与一般公共预算资金不同，其预决算管理、会计核算、资金拨付等业务需单独设计。通过此次建设，严格规范社会保险基金预算编制、审核、报批程序，完善预算编制方法，强化预算执行管理,控制预算调整事项,提升社会保险基金预算的权威性和约束力。（二）社会保险基金预算以项目为基本单元，实现基金预算的项目化管理。社会保险基金预算收支项目按险种分别管理，由财政部根据法律法规及国家有关规定统一设置，发送省级财政部门。省级财政部门结合自身管理需要，可按规定在财政部设置的收支项目下进一步细化，作为社会保险基金预算管理的基础，满足预算编制、预算执行、预算调剂、预算调整、决算管理、绩效评价等社会保险基金管理业务的需求。（三）社会保险基金预算管理实现信息互联共享。采用全省大集中模式，纵向贯通全省各级财政部门，并通过专用通道与财政部部级平台联通。横向联通人力社保、医保、税务、银行等部门，实现社会保险基金业务经办机构数据的交换，系统的生产数据与交换数据深度结合，向外部部门提供数据共享。打破数据壁垒,为科学健康的社会保险基金管理提供数据支撑。系统总体架构如下图所示：ffimi合9WMBttaV3RKtt1.H网R«saeZM业务瞄J1.I1.TK9应用集成效K交»社保基金项目展基金很算编制基翎算执行基金我国调整星金孩K谪剂薨金会计核算4金决一基金专项管理基例婚3补金分析报告社保专项资金社会磁准备金F化社块应用业务数融ft-¼<t1.PJt-IjxC门户消息期待办任务单点登录应用支獐层St据资S层社会保龄收入精箕参数咽IU工|.1.:标准规范体系安全保障体系组织保障体系FOAMR宁渡市IRB平台政务网云瞄纸CS云««第RDS/0SS负EjS1.BEDAS/ACK一预算一体化社保模块体系架构图三、建设依据1 .中华人民共和国社会保险法；2 .中华人民共和国预算法；3 .中华人民共和国预算法实施条例；4 .社会保险基金财务制度（财社（2017）144号）；5 .社会保险基金会计制度（财社（2017）28号）；6 .社会保障基金财政专户会计核算办法（财办（2018）43号）；7 .财政部、人力资源社会保障部关于地方财政部门与人力资源社会保障部门社会保险信息共享的指导意见（财社（2017）83号）；8 .国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见（国发（2021）5号）；9 .财政部关于印发财政部整合下发地方应用软件工作方案的通知（财办（2021）25号）；11 .预算管理一体化业务规范（2.0）（财办（2023）12号）；12 .预算管理一体化系统技术标准V2.0（财办（2023）17号）；13 .社会保险基金预算绩效管理办法（财社（2022）65号）；14 .社会保障资金信息管理系统纳入预算管理一体化整合实施方案（财办发（2023）91号）。四、建设内容（一）基础信息管理1.1 财政区划管理财政区划是以行政区划为基础，结合政府预算分级管理情况而划分的区域。在行政区划基础上进一步设置财政区划，主要是部分经济功能区等特殊区域与行政区划的划分不一致，但需要按照经济功能区等特殊区域为基本单元进行预算管理。一体化社保模块直接调用一体化系统中的财政区划名称和代码，财政区划信息提供新增、删除、保存、刷新、导入、导出、启用、查询等功能。1.2 基金统筹地区管理基金统筹区是根据社会保险基金统筹层次划分的区域。基金统筹区作为社会保险基金预算管理的主体，执行统一的社会保险基金收支管理政策，并负责本区域内社会保险基金收支平衡。一体化社保模块需提供基金统筹区信息维护功能，包括险种统筹级次设置和险种统筹区设置。基金统筹区信息包括：险种代码、险种名称、基金统筹区代码、基金统筹区名称、财政区划代码、财政区划名称、年度信息等。生成的全省基金统筹区划信息表，支持向财政部报送基金统筹区划信息表。1.3 社会保险险种管理社会保险险种包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、职工基本医疗保险（含合并实施的生育保险）、城乡居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险等。此外，为全面了解掌握与社会保险基金密切相关的补充保险、救助等基金（资金）运行情况，将长期护理保险（试点地区）、职业年金、公务员医疗补助、大病保险、城乡医疗救助、疾病应急救助、社保风险准备金、被征地养老保障、被征地基本生活保障、离休干部“两费”统筹、技能提升专账资金、机关事业养老保险统筹试点、其他社会保障资金等管理一并纳入一体化社保模块。社会保险险种、其他补充保险及救助制度由财政部在一体化社保模块中统一维护。省级财政部门接收财政部一体化社保模块下发的社会保险险种信息。系统应具备财政部险种信息接收、社会保险险种信息维护、社会保险险种信息下发、社会保险险种信息查询。1.4 基金预算收支科目社会保险基金预算收支科目，是编制社会保险基金预决算、组织预算执行、进行明细核算的重要工具，按照一定原则、方法对社会保险基金收入和支出项目进行类别和层次划分，以便全面、客观、准确地反映社会保险基金收支状况。社会保险基金预算收支科目包括收入科目、支出科目。收入科目主要反映收入的性质和来源，包括社会保险基金收入和转移性收入。支出科目主要反映支出的类型和项目，包括社会保险基金支出和转移性支出。一体化社保模块涉及使用社会保险、补充保险及救助制度科目的，直接调用一体化系统有关科目。基金预算收支科目信息提供新增、删除、保存、刷新、导入、导出、启用、查询等功能。1.5 社会保障基金财政专户会计科目社会保除基金财政专户（以下简称财政专户）会计科目主要规范财政专户中社会保险基金的会计核算。财政专户会计科目根据社会保障基金财政专户会计核算办法的规定进行设置，包括会计科目编号、会计科目名称。各级财政部门应当按照社会保障基金财政专户会计核算办法统一规定的会计科目编号、会计科目名称，在一体化系统中维护财政专户会计账簿使用的会计科目。并结合XX省社保基金财务制度实施细则进一步细化会计核算科目。一体化社保模块调用一体化系统中的基金财政专户会计科目，支持对基金预算收支分类科目进行查询，支持各统筹区财政部门在统一设置的科目下增设明细科目。1.6 基金账户信息管理社会保险基金账户是用于记录、核算和反映社会保险基金收入和支出等资金活动的存款账户，包括财政专户、社会保隙基金收入户（以下简称收入户）和社会保障基金支出户（以下简称支出户）、国库“待划转社会保险费”分户（以下简称国库户）。一体化社保模块需从一体化系统中接收基金账户信息，包括财政区划、账户名称、核算险种、银行账号、开户银行、是否启用、账户类别等基本信息。同时支持按照基金管理要求，补充完善基金管理信息。一体化社保模块支持按照财政社保部门、社会保险行政部门、社会保险经办机构的管理需要，建立基金账户查询功能，查询本级及下级基金账户信息，包括账户基本信息、账户余额信息、银行流水信息和回单信息等。1.7 基金预算绩效指标绩效指标是实施社会保险基金预算绩效管理的基础，在结构上一般分为三级,其中一、二级均为统一设置的指标分类。一级指标分为决策指标、过程指标、产出指标和效益指标。二级指标是一级指标的细化，其中决策指标主要包括社会保险基金管理相关政策制定和调整完善等方面的指标；过程指标主要包括社会保险基金管理相关政策执行、基金预算管理、风险防控等方面的指标；产出指标主要包括基金收入和支出的数量、质量、时效、成本等方面的指标；效益指标主要包括经济效益、社会效益、可持续发展、满意度等方面的指标。三级指标是二级指标的细化，由财政部门会同社会保险行政部门根据绩效管理需要设置。财政部会同中央社会保险行政部门在一体化社保模块中统一设置和维护一级、二级指标以及三级指标中的共性指标；省级财政部门会同社会保险行政部门根据本地社会保险基金预算绩效管理工作需要，细化设置三级指标。一体化社保模块支持接收财政部统一的社会保险基金预算绩效指标，提供分险种查询绩效指标功能，支持省级预算绩效指标细化、省级预算绩效指标下发、统筹区预算绩效指标接收、统筹区预算绩效指标查询等功能。1.8 精算参数管理精算参数是用于社会保险基金精算分析的数据，包括国民经济统计数据、社会保险基金运行数据及社会保险制度参数及其他数据。财政部门及相关部门根据职责分工和基金精算需要，在一体化社保模块中设置并动态维护更新精算参数，开展相关精算工作。统筹区以上财政部门可通过一体化社保模块查询本级及下级精算参数情况。一体化社保模块支持通过新增、修改、删除、导入、启用等操作对精算参数进行维护，支持财政部门对精算参数进行综合审核，支持统筹区及以上财政部门查询本级及下级精算参数。1.9 基金管理参数基金管理参数是对社会保险各类基础数据的标准化和编码化，用于社会保险基金预决算编制、执行分析等管理环节。主要包括：参保人数、缴费人数、缴费基数总额、缴费率、缴费标准、社会平均工资、出生率、常住人口、户籍人口、就业人数、当年征缴收入、建立个人账户人数、个人账户记账金额、欠费情况、预缴和补缴情况、享受待遇人数或人次数、人均待遇水平、人均住院（门诊）费用、中央财政补助金额、地方财政补助金额、全国统筹调剂资金上解下拨额等信息。基金管理参数由财政部在一体化社保模块中根据管理需要统一设置，省级财政部门可在此基础上细化或增加相关参数。一体化社保模块支持接收财政部统一的社会保险基金管理参数信息，提供分险种查询管理参数的功能。同时支持省级基金管理参数细化、省级基金管理参数下发、省级基金管理参数查询、基金管理参数填报、基金管理参数审核、基金管理参数备案、基金管