民乐县河道采砂规划（定稿）.docx

民乐县河道采砂管理规划民乐县水务局2016.5批准:核定:项目负责:校核:报告编写:制图:工作职责张文学杨自东滕开军刘天泽李翠莲杜金霞刘颖伟华开喜宁高祖张志生韩欣宇韩克满朱希乐目录1断婴-11.1 河道概况-I1.2 河道采砂现状及存在的主要问题-21.3 采砂规划的原则与任务-31.3.1 采砂规划的原则-31.3.2 规划任务-41.4采砂分区规划-41.5 规划实施与管理-41.6 结论-62基本情况-62.1 区域社会经济现状及发展规划-62.1.1 区域社会经济现状-62.1.2 区域社会经济发展规划-722气象水文-82.2.1 气候-82.2.2 水文-102.2.3 洪水-122.2.4 泥砂-1723河道地质基本情况-191.1.1 地质票本情况-191.1.2 河道基本情况-212.4 涉河工程概况-262.4.1 涉河工程基本情况-262.5 水生态与水环境现状-423河道演变及泥砂补给分析-443.1 河JIf1.j史也-443.2 -453.3 演析-463.4 河道班沙朴龄分析-464规划的必需性和紧迫性-46464.1 河道采砂基本情况.4.1.1 河道采砂现状-464.1.2 河道采砂监管现状-474.2 无序采砂可能造成的危害-534.2.1 对防洪的影响-544.2.2 对河势的影响-544.2.3 对必醴设施的影响-544.2.4 对社会安全的影响-544.3 规划的必要性与案迫性-555规划原则和现划任务565.1规划原则52任务-57-5.3现则旅准年与规划期-58-6采砂总量控制-58-6.1 采砂控制总址确定的原则-58-6.2 采砂总电控制及分配规划-597禁采区规划-60-7.1 禁采区规划-M)-7.1.1 禁采区规划原则-60-7.1.2 禁采区划定-60-7.2 可采区规划-62-7.2.1 UJ采区规划原则-62-7.2.3 可采区控制性指标-63-7.2.4 堆砂场设置及弃料处理-667.3 保留区规划-66-7.3.1 保助区规划原则-66-7.3.2 保切区范用-67-7.3.3 保留区控制性指标-68-7.3.4 保留区启用原则与要求-68-8被咻分析-68-8.1 采砂港河势稔定的影响分析-68-8.2 采砂对防洪安全的影响分析-69-8.3 采砂对生态与环境的影响分析-69-8.4 采砂对涉河工程正常运用的影响分析-69-9规划实施与管理-70-9规划实施-70-911本现则自批准之日起实施；-70-8.5 .2本规划由民乐县水行政主管部门负费解择-70-9.2 管理机构与管理设施-70-9.3 动态监测管理指施-70-9.4 防止采砂滥采乱挖和水土保持防治措施-71-10结给与-72-10.1结论-72-102建议-72-11附表-75-12附图-76-1概要1.1 河道概况民乐县地处河西走廊中段，祁连山北麓，张掖市东南部，东邻山丹县,西靠肃南县，北连甘州区，南依青海省。县境区域内地势南高北低，由东南向西北倾斜，海拔15895027m,东西宽738km,南北长95.4km,总面积3687.32km2o境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，集水面积1773.3km2,冰川面积22.10km2o有大小支流85条，河道总K度236.6km,其中有7条主要河流,即苏油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮坝河、洪水河、玉带河和童子坝河，集水面积1521km2,多年平均径流量为41060万nr',占总径流量的88.0%o有12条较大的小沟小河，即河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝、山城河、红岭河、砂嘴口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟，均发源于浅山沟谷丘陵之间，分布于全县七大河系，多年平均径流量为5019万m3,占总径流量的12.0%,其中黄草沟、红岭河水量尚未拦蓄利用，大香沟、小香沟、天井沟水资源被山丹军马场所利用。全县多年平均地表水资源量为41429万m3。各河流径流量受降水条件、自然地理特征及河流补给类型影响，年内分配极不均匀。各河流69月份径流量占年径流量的50%90%,7-8月份径流量占年径流量的22%55%;123月份径流量占年径流量2%21%;12月径流量:占年径流量1.0%10%。产流区主要集中在祁连山各河流出山口以上，年径流深在25400Inm之间，其中大堵麻河流域年径流深最大，产流系数在06左右。川区及北部区域，由于降水少,下垫面影响,降水产流极少,径流深在25mm以下，其中北部滩在5mm以下，降水儿乎不产流。年径流的丰枯变化，通过水文站长系列资料分析，总的趋势是50-70年代呈递减趋势，其中70年（斓减幅度较大，个较长的枯水段，80年代偏丰，P1.升幅度较大，90年代为平水期。但不同年代内径流存I嘛交替变化，具有明显的三年周期。1.2 河道采砂现状及存在的主要问题我县境内采砂活动主要集中在童子坝河、洪水河、海潮坝河、大堵麻河4条主要行洪河道。全县现有河道采砂场33个，已全部申请了河道采砂许可证，全部属于旱采、机械作业。全县目前共有中、小型铲车62辆，型号为Z1.IO-50、Z1.1.O-30等，发动机功率为180-220KW,8t自卸汽车74辆。各河道开采时间为每年510月，所采砂石质量良好，主要用于本地水利工程、道路、房屋及新农村建设。根据市场需求，采取统一管理，分段均分开采的原则，确保采砂市场有序进行。1.2存在的主要问题一是对贯彻落实水法汉甘肃省河道管理条例、河道采砂收费管理办法等各项法律法规存在一定难度。个别采砂户受利益的驱使，”明知故犯”，无视管理单位，私自开采和私设石料场，强制关停和拆除非法料场的措施不到位，造成了多方面的矛盾，堆以起到惩戒的作用；二是管理体制不顺。目前河道采砂的管理体制虽经梳理，部门多头管理、职责不清依然存在，现场行政执法处理意见不能落实，给规范河道采砂管理带来了困难；三是一些干部群众水法规意识还比较淡薄。由于老观念,许多农户还认为,采砂是河里打来的,取砂还办什么证件，谁地边的砂子就是谁的。还有个别乡村干部，对有关水法规认识不到位，河道管理权限不清，越权报白批准下河采砂的行为依然存在，给河道的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响C四是个别采砂场将成品料无序堆放，废料不能及时回填，既严承阻碍了河道的行洪畅通，又在河道内埋下了安全生产隐患.因此，迫切需要编制相应的规划，制定统一规范采砂行为的法规。同时还需要进一步赞彻落实水法、甘肃省河道管理条例汉河道采砂收费管理办法等各项法律法规，有效地促进河道采砂有序管理，使河道采砂工作步入规范化、合理化的轨道。1.3 采砂规划的原则与任务1.3.1 采砂规划的原则遵循全面规划、总量控制、计划开采、确保防汛安全和预防水土流失危害的原则。要坚持在开采中保护，保护中开采，边开采、边恢复、边治理的原则，要有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引资投入和严格控制、有偿使用、有序开采的原则。既要满足县域基础设施建设的需要，又要避免进行掠夺性的开采，做到砂石资源的可持续利用。132规划任务在保障河道防洪、灌溉、水环境、沿河建筑物及设施安全的前提下，经综合分析，划定可采区和禁采区，明确可采期和禁采期，规定年度采砂控制总量和可采区内采砂船只的控制数量，为河道采砂工作的科学管理提供依据。1.4 采砂分区规划根据中华人民共和国水法第三十九条“在河道管理范阚内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。”的规定，对全县河道经实地勘测，划定可采区和禁采区。根据各个河段的河道砂石储量和可采量、限采量及年开采员:进行总体控制全县规划可开采区17段，禁采区20段,保留区11段，控制采砂场点40处，实际控制开采总量为12420万m3,其中2016年度计划开采量40万,2017年度计划开采量30万m?,2018年度计划开采量30万m?,2019年度计划开采量30万m?,2020年度计划开采量30万m3.1.5 规划实施与管理科学、合理的采砂规划要有切实可行的实施办法和严格的管理措施才能发挥其应有的指导作用C近年来，由于地方经济的快速发展，基础设施的不断完善，砂石料用量激增，在可观经济利益的驱使下，非法采砂案件时有发生。因此，必须要有切实可行的实施办法和严格的管理措施来规范河道采砂行为。根据采砂规划，制定本辖区内实施方案。防洪条列规定，河道采砂实行统一规划制度。应从维护河势稳定、满足防洪、灌溉要求及生态要求的前提下，拟定本辖区内的河道采砂规划实施方案，报经人民政府批准后实施。根据采砂规划进行采砂审批，发放河道采砂许可证。水法规定，国家实行河道采砂许可制度，采砂许可制度是加强河道采砂管理，保障河道采砂依法、有序进行的承要措施，也是防止滥采乱挖河道砂石的玳要手段之一。河道采砂规划是进行河道采砂审批的就要依据，发放采砂许可证要一个按照经批准的河道采砂规划进行，并根据河道采砂的动态变化，加强河道采砂许可证的管理。加强河道采砂管理费的征收管理，保障规划实施。甘肃省河道采砂收费管理实施细则规定，河道采砂必须缴纳河道采砂管理费。合理、规范地收取一定规费，实行有效的规费管理，是国家控制资源流失、保障河道采砂管理的重要措施和手段。水行政主管部门应严格按照国家财政管理体系加强河道采砂管理费的管理，运用财政河道合理使用采砂管理费，以保障河道采砂规划的实施。实施河道采砂规划，添置必要的设备和经费，设置明显的禁采区、可采区标志，不断加强采砂作业监督检查。为确保河道采砂活动按照经批淮的初设规划，科学、有序地进行，必须对采砂作业县级监督检查，形成一整套管理制度非常必要。渣石处理措施。科学、合理对采砂石开采后的渣石处理，是保证河势稳定、防洪安全的必要手段。废渣石堆弃河床已是河道采砂活动中常见现象，要处理好这种状况，在审批河道采砂许可时，就要进行规划，划定渣石堆放场所，利用碎石机械耨渣石破碎成可利用碎石等，确保河道畅通1.6 结论此次规划将河道分为可采区和禁采区，对可采区规划范围和年度实施控制范围提出明确要求；对禁采区作了具体、量化规定。规划的制定为更好地贯彻落实河道管理条例、河道采砂收费管理办法、甘肃省河道管理条例维护河势稳定、确保防洪安全、保障农业灌溉和区域经济社会发展、人民生命和生产安全具有十分重要意义。既体现了较强的原则性,乂表现出从活的可操作性，是我县今后实施河道采砂管理、发放河道采砂许可证的重要依据。同时为加强采砂管理，依法管理河道采砂提供了科学依据，标志着我县河道采砂管理工作步入规范化、法制化的轨道C2基本情况2.1 区域社会经济现状及发展规划2.1.1 区域社会经济现状土地资源全县土地总面积3687.23k11合553.1万亩,除去军马场使用的65.2万亩，全县实控面积487.9万亩。据民乐县土地资源调查，县境内总土地面积中有耕地面积10033万亩，尚未开发的荒地23.9万亩，林地65.36万亩，园地12.90万亩，草地85.75万亩，城乡居民点、工矿用地6.86万亩，交通用地3.01万亩，水域2.15万亩，难利用土地187.64万亩。社会经济概况民乐县是个以粮油生