木里林业局森林防火规划-木里林业局.docx

四川省木里林业局森林防火规划(20162025年)四川省木里林业局二o一九年七月前言森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰思一瞬间森林火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业”五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中国的目标。习近平总书记深刻指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。四川省委第十一次党代会提出了坚持推进生态优先、绿色发展的理念，并指出巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。为深入贯彻党的十八大、十九大和四川省委第十一次党代会精神和习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态理念，落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于加强森林防火工作的决策部署，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，保障全国森林防火规划(2016-2025年)和四川省森林防火规划(2016-2025年)在四川省木里林业局管护范围的顺利实施，全面提升四川省木里林业局的森林防火工作水平，最大限度的减少森林火灾的发生和降低森林火灾的危害，实现建设更加优美、山清水秀的目标。四川省木里林业局组织编制了四川省木里林业局森林防火规划（20162025年）（以下简称“规划”）。规划以“整合资源，突出特色”为出发点，遵循“预防为主、防救结合、以点带面、先急后缓”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式，建成一套“天-空-地-人-移-联”复合型预防、扑救和保障三大体系，筑牢长江上游生态屏障，助推木里林业局脱贫攻坚工作。规划范围涵羞四川省木里林业局全局（3822平方公里），主要涉及水里林业局管护的20个区划林场森林分布全域。规划提出了今后一个时期四川省木里林业局森林防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来7年木里林业局森林防火事业发展的蓝图，是提升森林火灾防控能力的重要依据。前言1第一章规划提要11.1.项目名称11.2 项目性质11.3 建设单位11.4 主管单位11.5 规划范围11.6 规划期限11.7 规划定位11.8 规划目标21.9 主要建设内容31.1.O投资规模31.11 资金来源31.12 项目总评3第二童规划背景及依据12.1 规划背景12.2 端制依据4第三章森林防火现状分析83.1 基本情况83.2 森林防火现状123.3 森林防火现状及评价143.4 面临的形势分析及对策16第四童规划总体思路214.1 指导思想214.2 基本原则214.3 规划定位224.4 规划苑IS234.5 规划期限234.6 规划目标23第五章总体布局255.1 建设分区布局255.2 治理措施26第六今建设内容与任务276.1 森林火险预警监测系统建设276.2 森林防火通信系统建设306.3 森林防火信息指挥系统326.4 森林防火消防队伍建设326.5 林人5隔统建设.招6.7 森林防火宣传教育工程建设34第七章环境影响预测与评价357.1 环境现状及环境因子识别357.2 环境影响分析3573环境保护措施37第八章投资估算与资金来源418.1 投资估算418.2 克金东源42第九章机制建设与保障措施449,1机制建设448.3 保障措旗48第十章效益评价5110.1 生态效益51102社会效益5110.3 经济效益5210.4 综合评价52附表：附表1四川省木里林业局2006-2018年森林火灾情况统计表附表2四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）建设投资估算表附表3四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）运行维护及保障估算附表4四川省木里林业局森林防火规划(2016-2025年)建设内容资金来源一览表附图：四川省木里林业局森林防火位置示意图附图1四川省木里林业局森林分布图附图2四川省木里林业局松类分布图附图3四川省木里林业局地形地貌图附图4四川省木里林业局交通水系图附图5四川省木里林业局森林防火建设内容总体布局图附件：四川省木里林业局森林防火规划(2016-2025)年评审意见第一章规划提要1.1 项目名称四川省木里林业局森林防火规划（2（M62025年）1.2 项目性质生态公益型1.3 英设单位四川省木里林业局1.4 主管单位凉山彝族自治州林业和草原局1.5 规划范围规划范围涵盖四川省木里林业局管护范围（3822平方公里），涉及该局的20个区划林场。1.6 规划期限规划期限:7年，即2019年2025年。规划说明：因各级管理部门出台编制森林防火规划的时间节点不一致，导致本规划编制相对滞后。为了与全国森林防火规划（201.62025年）、四川省森林防火规划（20162025年）和凉山彝族自治州森林防火规划（20162025年）进行有效衔接，故本规划项目名称仍采用四川省木里林业局森林防火规划（20162025年），但实际投费仍从2019年开始规划。1.7 规划定位规划以“整合资源，突出特色”为出发点，遵循“预防为主、防救结合、以点带面、先急后缓”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式，建成一套“天-空-地-人-移-联”复合型预防、扑救和保障三大体系，筑牢长江上游生态屏障，助推木里县脱贫攻坚工作。1.8 规划目标（一）总目标建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升森林防火综合防控能力，建立森林防火长效机制，构速比较完备的“七网”（视频网、除望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网）、“七化"（现代化'专业化'机械化、标准化、规范化、信息化、制度化）。到规划期末24小时火灾扑灭率达到90%以上，森林火灾受害率控制在09%o以内。（二）具体目标（1）提高预瞽监测能力.林火监测覆盖率达到85%,重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到45%以上。（2）加强通信能力建设。实现平时巡护语音覆盖率达到70%；火场应急通信（语音、视频通信）覆盖率达到75%。（3）加强森林防火信息指挥系统建设。州、局、林场预警站互联互通达到100%。（4）加强防火专业队伍建设。实现90%单位配备森林防火专业队伍，并加强专业队伍营房和训练设施蔑设。（5）推进林火阻隔系统建设。实现林区道路路网密度达到0.8米/公顷；林火阻隔密度达到1.0米/公顷。（6）健全宣教体系建设.重点林区、童点部位宣传警示设施达到90%；网络宣传网站建设达到100%。1.9 主要建设内容本规划包括森林防火预警系统建设、森林防火通信系统理设、森林防火信息指挥系统建设、森林消防队伍能力建设、林火阻隔系统建设、森林防火宣传敬育工程共6项建设内容。各项建设内容与规模详见附表2。1.10 投资规模规划总投资6445.5万元，其中工程建设投资：5617.9万元，占总投资的87.16%；运行维护和保障建设费用：827.6万元，占总投资的12.84%。1.11 费金来源四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）规划总投资6445.5万元，其中中央投资4704.9万元，占总投资73%；地方投资1740.6万元，占总投费27%。1.12 项目总评本规划与全国森林防火规划（20162025年）、四川省森林防火规划（20162025年）进行了有效衔接，充分结合了四川省木里林业局森林防火工作的实际情况，编制深度达到相关规划深度的要求，具有较强的科学性、技术性和可操作性。因此，本规划可作为四川省木里林业局森林防火项目实施的依据。本规划实施将不断完善四川省木里林业局森林防火的“预防、扑救、保障“三大体系，全面提升全局森林防火应急管理水平，推进全局森林防火治理体系和治理能力现代化，最大限度的减少森林火灾的发生和危害；保护全局森林资源和生态建设成就，保持全局森林生态平衡，维护四川省木里林业局管护范围森林资源和森林生态安全，推动全局绿色生态和可持续发展，促进全局社会经济持续发展；筑牢长江上游生态屏障，助推木里林业局脱贫攻坚工作等都具有重要的战略意义。本规划项目同时也是践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的积极响应，是“建设生态文明”的重要举措；规划实施将推动四川省木里林业局的可持续发展，是融生态、社会、经济多种效益于一炉，集森林防火的预防、扑救、保障和宣教以及生态旅游于一体，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的重大公益事业。第二章规划背景及依据2.1规划背景森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰您一瞬间森林火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业”五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中国的目标。习近平总书记深刻指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。四川省委第十一次党代会提出了坚持推进生态优先、绿色发展的理念，并指出巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。根据四川省主体功能区规划，木里县为“大小凉山水土保持生态功能区”，属省级层面的限制开发区，县城为省级层面的“点状开发城镇，在全省“十二五'规划经济分区中属“川西南生态经济区,在四川省林业发展区划中，一级区划属于“青藏高原东南部暗针叶林限制开发区“，二级区划属“川西特用用材林区“。重要的生态地位使得当地县委、县政府高度重视造林绿化工作。木里林业局先后实施了天然林保护工程、自然保护区建设工程以及沙化、石漠化治理工程等重点林业生态工程，使得全局现有林地面积达523848公顷，森林蓄积5394.9万立方米，森林建盖率69.73%。2015年出台了凉山州生态保护与建设（2015-2020年）推进工作方案，2016年凉山州委七届九次全会审议通过中共凉山州委关于推进绿色发展建设美丽凉山的决定，为四川省木里林业局的生态保护制定了顶层设计。木里林业局管护区内丰富的森林资源、春旱连夏旱频发的气候条件，以及人员流动、火源管理难度大和高山峡谷地形地貌等客观条件使得四川省木里林业局森林防火形势非常严峻，加之面临着森林防火预警体系不完善、森林防火通信存在较大盲区、森林防火指挥体系不畅、森林消防队伍体