凤翔县突发公共事件总体应急预案.docx

凤翔县突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范圉1.5 工作原则1.6 预案体系2组织体系2.1 领导机构及职责2.2 应急指挥机构及职货2.3 日常工作机构及职员2.4 应急联动机制3预警和防机制3.1 信息监测与报告3.2 预警、预报3.3 预警级别及发布3.4 信息发布4应急响应4.1 事发地镇政府应急响应4.2 县政府应急响应4.4 应急结束5后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 调查与评估5.4 恢更重建5.5 信息发布6保障措籁6.1 通信与信息保障6.2 现场救援和工程抢险装备保障6.3 应急队伍保障6.4 交通运输保障6.5 医疗救护和卫生预控保障6.6 治安保障6. 7物资保陈6.8 经费保障6.9 社会动员保障6. 10人员防护保障6.11 基本生活保障6.12 环境保障7监督管理7.3 演练7.4 责任与奖惩8附则8.1预案制定和解择8.2颈案施行凤翔县突发公共事件总体应急预案1 总则1.1 箱制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损宙，保障公众的生命财产安全，维护全县公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展.1.2 编制依据依据S中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规，参照6陕西省突发公共事件总体应急预案制定本预案。1.3 分类分Ai本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性侦和机理，突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现nt大险怙或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾击，干早灾害，暴雨、商海、寒潮、大雾、宙雨大风、沙尘暴、冰超:、雪灾、道路结冰等气象灾宙，地震灾宙，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾杏等。（2）事故灾难。主要包括IR大交通运输事故，工矿企业、建设工程和在公共场所等发生的各类全大安全生产事故，城乡居民区发生重大火灾，造成重大影响和损失的供水、供电、供暧、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，危险化学品事故，大气污染、重大环境污染和生态破坏事故等。（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如：取疫、霍乱、肺炭疸、传染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括涉及公共安全的应大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统等应对.各类突发公共事件按照其性质、严地程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别Si大）、II级（重大）、II1.级（较大）、IV级（一般）各类突发公共事件的具体分级标准，执行国务院或省、市政府相关部门制订的标准，作为突发公共事件信息报送和分级处宣的依据。1.4 适用范围本预案适用由县人民政府负货的突发公共事件的应对处置工作：指导全县突发公共事件的应对处置工作：涉及跨越我县行政区域的、超出县人民政府处理能力的、或者席要由市人民政府负贡处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。U)以人为本，减少危击。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。(3)统一领导.分级负贡.在市委、市政府和县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负贡、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动历和发挥镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转裔效的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件：加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素J贞。1.6 预案体系(1)凤翔县突发公共事件总体应急预案：总体应急预案是凤翔县应急预案体系的总纲，是应对凤翔县突发公共事件的总体计划和规范程序，是组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南，由县政府制定、印发，报市政府备案。（2）凤翔县突发公共事件专项应急预案：专项应急预案是县政府及各有关部门为应对某类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职货的应急预案，由各有关主管部门牵头制定,报县政府批准后实施.（3）凤翔县突发公共事件部门应急预案：各职能部门根据总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责，制定本部门应对突发公共事件的应急预案，报县政府备案。<4）凤翔县突发公共事件地方应急预案：存镇人民政府根据总体应急预案、专项应急预案制订出木镇突发公共事件应急预案，在县政府领导下，按照分类管理、分级负贡的原则，由各镇政府分别制定，报县政府备案。（5）企事业单位突发公共事件应急预案：县域内企事业单位根据凤翔县总体应急预案、各专项应急方案并结合本单位应急工作实际情况制定的企事业单位应急预案。（6）大军活动应急预案：在本县内举办大型集会、会议、展览和文化体育等方面的重大活动，主办单位应当事先制定相关应急预案，并报县政府备案。（注）以上各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。2组织体系2.1 领导机构及职责在县委领导下，县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立县应急委员会，县长担任主任，对外以县政府名义行使职能，通过县人民政府常务会议研究、决定和部署特别IIi大、亚大突发公共事件应急管理工作；县人民政府副县长按照业务分工和在县相关突发公共事件应急指挥机构（以卜.简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负贵相关类别突发公共事件的应急管理工作，必要时，派出县人民政府工作组指导有关工作。县人民政府办公室主任协助县人民政府领导处理仃关工作。县应急委主要职货：<1）研究制定全县应对突发公共事件重大决策和指导意见：<2）审定县突发公共事件总体应急预案：（3）当突发公共事件超出凤翔县处巴能力时，依程序请求市政府支援:（4）分析总结年度全县突发公共事件应对工作。2.2 应急指挥机构及职责根据突发公共事件的分类，县政府成立突发公共事件专项应急指挥部，指挥长由分管副县长担任，根据需要，也可由县长担任：副指挥长由县级部门主要负责人担任，根据工作需要，也可由副县长担任.成历单位分别由县政府相关部门组成“其主要职责：（1）专项应急指挥部在县应急委领导下开展工作，具体负责突发公共事件应急预案的启动、突发公共事件的组织指挥与处置工作：（2）指挥协调处置突发公共事件中的各种矛盾和关系，做好突发公共事件的善后工作：（3）针对预案实施中存在的问题和危机适时进行谢整、补充和完善专项应急预案：（4）及时上报突发公共事件进展情况，对突发公共事件结果进行评估和报告：（5）枪铿督导各镇政府和各部门应急管理工作。2.3 日常工作机构及职责县应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，设在县政府办公室（县应急管理办公室）。办公室主任由县政府办公室主任担任：领导小组卜设相关专项指挥部办公室，作为专项业务日常办事机构，设在相关部门，由各部门负货应急处置的分管领导担任办公室主任。其主要职货：（1）负货收集、分析和报告突发公共事件的信息：（2）向各个机构传达突发公共事件应急指挥部的工作指令并监督落实：（3）收集各工作组的工作进展情况，及时向应急指挥领导小组汇报工作进度：（4）协调各级各部门做好应急工作，组织各级、各有关单位和专家会商事件发展趋势，对事件损失及影晌进行评估，为领导小组决策提供依据：（5）在指挥部的领导下，协调各种应急力量。2.3.1县应急委成田单位职员（1）县政府办公室（县应急管理办公室）主要负责突发公共事件应急的日常工作，统一组织、协调、检杳、指导全县突发公共事件应对工作：定期组织修订凤翔县突发公共事件总体应急预案：负货建立健全和完善突发公共事件信息网络系统：建立并维持好指挥平台，保证其正常运转。（2）县委宣传部负资突发公共密件的信息发布、预警信息发布及新何报道工作。（3）县发改局（粮食局、物价局）负贡重大救灾和突发公共事件应急项目资金计划的协调安排.负贡应急粮食的调拨和供应的组织协调工作。负责突发公共事件处置时市场价格监管,严厉打出各种价格违法行为：采取价格干硕措施，维护正常的市场价格秩序。(4)县教体局负责协调处巴涉及教育方面的突发社会安全事件：负责协助事发地区、单位开展被毁校舍的恢发重建工作，指导学校及时快更正常教学秩序。(5)县工信局负贵组织协调运营企业快宓因灾损坏的通信设施,保障应急抢险和应急处世通讯畅通.(6)县公安局负员维护事发地区、单位的治安秩序，确保社会稔定：负货协调处置有关突发社会安全事件；负货对事发地区实施交通管制。(7)县民政局负货谢查事发地自然灾杏及受灾情况，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活，申请、管理、分配救济款物并监督使用；组织指导救济捐款,接受和安排国内外各界提供的捐赠款物。(8)县财政局负货安排县级突发公共事件应急资金预算，负责应急款拨付，并对其使用情况进行监督检查。(9)县人社局做好突发公共事件善后处置有关工作：负贵处置突发公共事件中有关国家工作人员奖惩工作。(10)县监察局负费在突发公共事件处置过程中对违犯国家有关规定的单位和国家工作人员的调查处理“（三）县国土资源局负资突发性地质灾害的处巴，指导做好灾后恢复重建的供地工作.(12)县环保局负责处以突发环境污染事件，对水环境、大气环境进行监测。(13)县住建同(人防办、地震局)负货县城内涝防治工作：负声指导灾后重建工作：负贡协调处置建设工程突发公共事件工作。协助公安机关做好防空袭处置工作。负货震情信息监测、预报，做好地震防灾工作：负贡协调处置地笈突发公共事件。(14)县交通运输局负货保障运送抢险、抢救、防疫等人m,确保运送物资和设备的道路畅通。(15)县水利同负责协调处置防汛抢险工作：负责水利工程抢险工作，做好城乡应急供水调度工作。(16)县农业局负成协调处置重大动、植物疫情突发事件：负货农牧业灾后查灾、救灾工作，指导灾后农业生产恢兔和自救工作“(17)县林业局负责处四盎大森林火灾、亚大森林生物灾害突发事件。(18)县文广局负货处禺文化旅游方面的突发公共事件。(19)县卫计局对重大突发公共卫生事件实施监测：