中长期财政投资的方向和重点_0.docx

中长期财政投资的方向和重点中长期财政投资的方向和重点财政投资政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，是政府干脆参加资源配置的手段，它作为社会投资资金的重要来源渠道之一，对全社会投资的总量和流向、对产业结构的优化和升级、时生产力布局的合理调整，都发挥着特别重要的宏观导向作用。现在正值制订十五规则之际，本文侧重就我国中长期财政投资的方向和重点提出一些初步看法。-、支持结构优化和升级是将来财政投资政策面临的重大使命当前中国经济处于一个极其重要的发展阶段，工业化现代化的任务特别繁重。工业化程度的凹凸，是衡量一个国家经济发展水平以及综合国力的一个重要标记。新中国成立以来，特殊是改革开放以来，随着国民经济的不断发展，我国的工业化取得r辉煌的成就。但是，工业化在我国仍是一项尚未完成的任务。我们不能因为目前工业产品过剩，出现r买方市场，就认为我国的工业化过程已经完成。推断一个国家所处的阶段，要考虑的因素很多，但主要是人均收入水平以及工业在GDP中的比重、三次产业结构、城市化水同等。依据世界银行最新修订的标准，人均国民生产总值在7863125美元之间的国家属于中等收入国家，即工业化国家。1997年我国人均国民生产总值为860美元，1998年大约为915美元。从这单一的指标看我国好像已进入中等收入国家的行列，但从就业结构、城市化水同等方面来看，我国还具有明显的低收入国家特征。现在我国非农产品的增加值大约占国内生产总值的80%左右，但是非农产业的从业人员仅占全社会从业人员的50%,城镇人口只占总人口的30%O上述状况表明，中国当前和将来的经济发展必需进一步推动工业化现代化进程。工业化的实质是结构调整，也就是从产业的低级形态不断向产业的高级形态演化。而加速中国产业结构升级，不仅是当前我国经济发展和结构调整中的一个最为紧迫的任务，而且也是整个社会主义初级阶段实现工业化发展战略目标面临的一项根本性任务。我国仍是一个经济相对落后的发展中国家，这一方面表现在生产力总体发展水平不高，另一方面表现在产业结构现状的落后。目前从总体上讲，三次产业的分布结构比较粗放和落后，各类产业的整体素养较低，技术落后，设备老化，产业趋同性、产品雷同性、功能单一性问题特别突出，产品结构与市场需求脱节程度越来越大，一般产品生产实力过剩，很多行业和产品的生产实力已大大超过市场容量，但高水平加工实力和新产品开发实力严峻不足。这说明当前我国产业结构状况冲突突出，远远不适应社会需求结构变更的趋势，不适应国民经济发展的要求，不适应当今世界技术进步的潮流。据有关探讨，21世纪将是一个经济、科技竞争更加激烈的时代，而世纪之初的一二十年更为关键。这一时期是国际经济全球化趋势最明显的时期，也是中国经济与结构变动最为猛烈的时期，中国的产业发展将面临着国际国内市场特别严峻的挑战。在国际上，我国面对着世界科技革命日新月异的发展，国际竞争和综合国力较量口趋激烈，以及发达国家在经济、科技占据优势，对我们构成巨大压力的新形势，很多发达国家和一部分发展中国家，为了争夺市场，提高本土的竞争地位，正以推动本国传统产业向现代高新技术产业过渡为主攻目标，大力推动产业结构调整。在国内，中国已进入经济的持续快速增长阶段，出现了需求结构的新的猛烈变动，同时中国经济发展与世界经济发展的进一步融合，使国内外市场界限逐步消逝，出现了经济市场化、国际化口益强化的新趋势。在上述国际国内将来发展的新态势下，中国经济发展要能够取得胜利，唯一的出路在于:依靠科学进步，加速结构调整步伐，实现产业结构的优化和升级，提高经济整体素养，增加在国际国内的市场竞争实力。因此，对我国的产业结构进行优化和升级是关系今后国民经济发展全局的一个重大战略问题。现代经济发展表明，在经济结构调整的过程中，政府具有不行替代的作用。市场机制在经济外部性、垄断、扶植新产业、激励技术进步等状况下，存在失效的现象，为弥补市场机制在资源配置和结构调整方面的固有缺陷，政府以降低社会成本或增加社会效益为准则，依靠产业政策进行主动干预，而财政政策尤其是财政投资政策是政府实施产业政策、推动结构调整的主要手段。假如没有政府对经济的干预和调控，缺乏财政的有力协作和支持，实现产业结构的优化升级必定会严峻受阻。因此今后的财政投资政策必需从国民经济的宏观全局着眼，把支持产业结构的优化升级当作自身的一项重大使命。二、对将来中长期财政投资方向和重点的若干考虑深化分析，在今后一个时期产业结构优化和升级过程中，国家财政应把以下若干方面或产业作为投资的主要方向和重点：第一，接着支持社会公共基础设施建设基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活供应服务不行或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有奉要的产业地位和战略地位。国际阅历表明，社会公共基础设施是实现工业化的基础，特殊是在工业化初期，包括基础设施在内的基础产业，更是推动经济快速持续增长的主动力，尽管我国目前所面临的国际经济环境、科技进步等与发达国家工业化初期相比，已发生了巨大的变更，尽管我国的消费结构多样化比发达国家来得更快，但这只能加大我国产业结构合理化的难度和紧迫性，要求我国的国民经济既能够尽快建立起重化工业基础和社会基础，乂能够满意消费多样化的要求，而不能跳过工业化初期阶段所必需完成的任务。由此可见，大力发展社会基础设施如铁路、马路网的建设，城市化及城市基础设施建设等，仍是我国经济发展的不行逾越的阶段。此外，基础不仅通过自身的发展来推动经济增长，往往还通过为其它产业供应干脆或间接的服务，来进一步推动经济发展。据统计，我国城市自来水供应量的70%,煤气供应量的77%,液化石油气供应量的30%,电力供应的80%都是干脆用于生产之中。另有一些基础设施部门虽然不干脆参加到生产过程中去，但都是生产所依靠的外部支持条件和技术保障，如电信的发达、道路的通畅都是生产正常进行所必需的基本条件。因此，基础设施在国民经济中应处于优先和超前发展的地位。90年头以来，基础设施始终是我国政府主动进行产业结构调整中重要加强的领域。特殊是1998年和1999年，国家实行主动的财政政策，增发2100亿国债，主要投资用于基础设施领域，不仅促使社会城乡基础设施建设取得新的进展和成就，而且对于扩大内需，拉动经济增长起到了至关重要的作用。但必需看到，当前中国的基础设施整体水平依旧不高，与国民发展和人民生活的要求还很不适应。农业基础脆弱的状况还远未根本变更，农村的水、电、路等基础设施的状况特别落后，严峻制约了农村的生产发展和生活水平的提高：生态环境问题愈益突出。我国的森林覆盖率仅为14%,相当于世界平均水平的1/3o全国水土流失面积3.67亿公顷，占国土面积的38.2%,水土流失使我国每年平均损失耕地100万亩以上，并加剧了河流泥沙淤积；我国交通运输仍处于比较落后的状态，路网规模小，技术装备落后。在铁路密度、熨线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段方面，与国外相比有很大差距。目前我国铁路网密度分别是美国的1/3,日本的1/5和俄罗斯的1/3。我国的马路建设无论是数量方面，还是质量方面，都存在欠缺。按国土面积计第，H前我国每平方公里国土拥有马路0.12公里，即使是东部沿海地区也只有0.3公里，这大大低于发达国家，与印度每平方公里拥有马路0.61公里相比，差距也很大。我国至今还没有一条贯穿南北或东西向的盲等级马路，区域性高速马路建设刚刚起步，在121万公里总里程中，国道主干线仅10万公里，高速马路6000公里。上述状况表明，我国的基础设施仍是国民经济发展的薄弱环节，也仍应当成为下一步国家财政投资的一个重点。国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，快速带动经济发展，又能避开重复建设，有利于调整改善投资与经济结构，而且投资风险小，长期经济效益和社会效益好,能为闲散资金找出路，为下岗职工和农村剩余劳动力创建较多的就业机会，有利于增加城乡居民消费，实现国民经济的不良性循环长期稳定发展。世界银行1994年发展探讨报告一为发展供应基础设施深刻论述了基础设施与经济发展之间的关系，指出基础设施与经济产出是同步增长的一基础设施存量增长1%,GDP就会增长1%,各国都是如此。该报告甚至还认为，基础设施完备与否，有助于确定一国胜利和另一国的失败，无论是在使生产多样化，扩大贸易，解决人口增长问题方面，还是减轻贫困（绝大多数穷人居住在农村地区，农业生产率和农村非农业就业增长与基础设施的供应亲密相关）及改善环境条件方面，都具有显著作用。因此，借鉴国际阅历，特殊是考虑到中国当前内需不足、社会公共基础设施总体落后的现实状况，国家财政实行措施，加大基础设施的投资力度，无疑是一项符合国情的正确选择。其次，着力强化农业基础地位。我国是一个人口众多的国家，农业自然资源相对稀缺,人均耕地只有世界平均水平的1/3,人均水资源占有量只有世界平均水平的1/3,这一基本国情确定我国工业化、现代化必需同农业基础的稳固紧密地结合在一起，也客观上要求国家财政应高度重视农业投资。农业是国民经济的基础产业和弱质产业，在国家的宏观调控中只能加强，不能减弱，尤其在当前农业连年丰收、农产品供大于求的状况下，更须要留意防止忽视、放松农业的倾向。从以往的阅历教训看，当农产品的供应充裕、粮食等主要农产品库存增多时，人们往往箍单产生盲目乐观的心情，轻率地认为农业已经过关，出现忽视农业的倾向。由此也往往导致丰收之后出现农业徘徇甚至滑坡，结果造成农产品供求关系再度惊慌，便经济工作的全局陷入被动。农业一旦出现问题，往往须要好几年才能缓过劲来。这几年我国经济能够克服亚洲金融危机带来的困难，农业作出了重大贡献。没有这几年农业的稳定发展，农产品供应足够，我们经济生活中的困难就会更大。因此，在当前整个经济工作中须要解决的冲突和问题较多状况下，农业尤其不能出问题，这是关系到整个经济发展全局的大事。还需指出的是，当前农产品供大于求的状况只是阶段性的、结构性的，还不能说农业已出现了大量剩余，现在我国人均占有粮食只有800斤，比世界平均水平低一半。而且从今后的趋势看，随着人口数量的不断增长，人U与资源的冲突将会口益突出，农产品供求形势也将会趋紧。因此，农业问题从中国当前及长远看都具有特殊的重要性，必需切实强化对农业的支持和爱护，将农业摆在国家宏观调控的重要位置。财政的农业投资政策是国家支持和爱护农业的重要手段。近几年农业投资力度虽然有所增加，但由于历史上欠帐较多，农业投资长时期徘徊不前，甚至有所下降，由此导致目前农业基础地位不稳和农业发展后劲的问题并没有根本性改观。资料表明，80年头以来，国家财政基本建设投资中，用于农业的投资份额总体上是下降的，1980年为2.9%,1985年为1.6%,1990年为1.4%,1995年1.0%,1997年为1.5%,1998年为1.8%o这种比例与农业在我国国民经济中的地位和作用是极不相称的。由于政府对农业基础投入不足，肯定程度上使我国水利设施严峻失修，大江、大河、大湖得不到有效治理，农业抗灾实力下降,大面积洪涝干旱灾难频繁发生，水土流失状况严峻，沙漠化趋势正在发展，农业生态环境恶化。这一状况表明，为了强化国家对农业的支持和爱护，确保农业发展战略目标的实现，必需高度重视对财政支农投资政策作用，实行有效措施，强化国家财政对农业的资金投入。财政对农业投资的重点在于，支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着爱护性、开发性或有示范效益的项目，如大中型农业基础设施、农业科研和新技术推广、生态环境爱护等方面投资，这是其它农业投资主体所难以担当的，也是政府财政爱护农业的重点所在。此外，从市场经济国家的阅历及其中心与地方所处的地位看，不同政府级次的财政农业投资应当有所侧重。详细主要依据政府担当的农业