【《我国非营利组织财务管理问题研究》8900字（论文）】.docx

我国非营利组织财务管理问题研究目录我B1.非普利韧"抬MH1.问研究.X引.(一);(二):11Cff.-".I""-.-".-1.国内文献统述2.国外文献踪述一、拿曾利1句收"与理论一）非Ir利蛆根的钱含二）非营利缈*务*三3<三）基毡理论二'我国非营利组织财务IK理现状三、我国非苣利担织存在的财务管理风险一）非誉利财务<三体系不健全（一）收付实现*不能清足社会所（miA1.11.1.1.1.-1.1.1.1.1.-1.11.1.1.一-11.四、我国非苣利组织财务管理问题分析（->非营利IftWM务W三法层面较低6（二）非Ir利姐蜗内部管理与监督力度不-6（禾JI.-.-.-".-.-.-.-.-.-.".-.-.".-.-.-.-.-.-.-.-.".*-.6五、完三我国非昔利组蛆财务管理的对策7一）完非Ir利蛆税财务管理法律法短体系（二）加强管理和监，据财务管建人员索及<三）建立完善的9（算M度及核算体制-1.预算制度2.核算体制8大、总编904ntio摘要作为现代社会组织三大类型之-,非营利组织在教育、科学、文化、卫生和慈善援助等领域为社会工作者提供了许多有效的服务，现代财务管理的一个关键特征是将财务管理分为两大系统：公司财务管理和国家和非营利组织的财务管理。然而，我国长期以来一直将国家和非营利组织称为预算堆位，并根据其各种职能，将其分为i股预算财务管理、单位财务管理和事业单位财务管理。其中，一般经济预算的财务管理和行政单位的财务管理可以称为政府财务管理，事业单位的财务管理从内容和性质上可以称为国有非营利组织的财务管理。近年来，非营利性机构成长很快，在民众日常生活休息中形成了不可忽视的社公影响力。我国在非营利机构建立与完善的过程中，由丁内外部压力的增大，对财务管理能力的要求提高了，其程度与作用也将更直接关系公共资源的有效利用效果和我国经济社会发展水平。本文首先分析了我国非营利组织的概念和现状，然后分析了我国非营利组织财务管理中工作存在的风险以及问题分析，最后根据存在的问题提出相对应的解决措施，关键词：杂盈利：财务管理：财务控制引言(一)研究背景在欧美些发达国家中，非营利组织在社会活动中扮演着非常重要的角色，通过进行公共服务和组织公益性活动为社会服务、为大众服务，并起到J'良好的作用，有效地对政府缺失的职能进行了弥补。R前，我国也出现了大批的非营利组织，并在我国社会经济发展中起到了重要作用。如在梢助失业人员就业方面、社区治理方面、公益服务方面等都起到r十分突出的功效，另外，其对我国经济文化发展也做出r巨大贡献，何时，在社会中形成了巨大影响力。(二)文献综述1 .国内文献综述和西欧国家比较，我国对非营利机构的法律研究起步较晚，对相关的法律研究也较缺乏。有关非营利组织财务报告和信息披露的资料很少,有影响力的研究成果几乎看不到。基本上可以说，我国财政对这一非营利组织的研究还处于长期的理论初步认识和探索实践阶段。杨海东教授(2009)首先发现了我国民间非营利机构企业财务管理信息透明化的低等及一些重大财务问题,并提供r增强企业财务管理信息透明化等解决方案。肖蜻(2(Ho)剖析了我国民间及非营利机构会计制度与会计信息的现状，并指出了对会计信息全面完整公开等重大改革方向。储诚友(2010)阐述了美国非政府组织的会计和报告原则，同时提出了一些有启发性的建议，如统非政府组织的会计准则，做出反映非营利组织宏观整体的财务报告等。2 .国外文献综述市场经济已经较为成熟的欧盟国家和北美早在1970年就开始对非营利组织的研究范困迅速扩大，甚至是正在蓬勃发展中的东欧国家都对它予以了i度的IIt视。而非营利性组织研究的苏祖，就是美国。它是最早将非营利组织视为专业研究范畴的国家。目前，美国已有三十多家基于大学的国际非营利组织研究中心。在20世纪90年代，美国约翰霍普金斯学院(简称JH1.)公民社会研究中心开展国际非营利组织比较研究项目，系统调研各个发达国家的非营利性组织，确定了组织的研究范畴、特点、功能与运作方式等研究范畴，并阐述了对组织发展的巨大社会影响。ThomasWoIf就曾经对非营利性组织仃过以下这样的话语形容：“非营利性组织的主要贡任就是帮助社会.他们应当在其政府部门招案，并受到有关法律法规的监督。他们必须是非营利性机构或公益团体。他们的业务结构必须排除私人金曜的收入或利益。他们的经营应享受免税待遇，并享仃特殊的法律地位。同时，接受的捐赠应纳入免税范围J詹姆士(JameS)则指出，非营利组织财务报表的信息披露形式对信息使用者很重要，组织自身也应该主动探窕非营利组织财务报表的信息披露形式，以健全非营利组织的财务报告系统。Danie1.和Keith(2001)对非营利性机构的财务框架与预算编制进行了研窕，同时对怎样管理非营利性机构的财务管理问题进行了研究。尽管外国论文中对非营利性机构财务的研究成果不少，但对非营利性机构财务报表的研究成果相对较少，深度也较为不足.一、非营利组织概念与理论(一)非营利组织的概念一般认为，非营利组织是指不进行商业性活动不以盈利为目的的非政府性组织。其主要活动是对政府相关职能的补充与弥补，如进行环境保护工作、社会救助活动、社区服务等。非营利机构主要开展的公益活动，具有自发性的特性。但目前在我国，非营利性组织由于我国经济社会发展的特殊性与地方特色性旗，也有许多#营利组织是有政府组织的。鉴T非营利性组织的特点和通常意义上的团体之间的差异，非营利性社会对我国经济社会发展中产生若十分关键的影响。(二)非营利组织财务管理概念随着我国社会市场经济的进一步完善，我国非营利机构开始逐渐壮大，并在发展壮大进程中，如何进行有效的管理是对财务管理从业者的或大考验。非营利机构的财务管理是指对组织活动中所需要资本的筹措、运用与投资，以及为达到所确立宗H而实施的活动全过程的规划布理、计划管理、分析与评估等的综合管理.非营利机构财务管理的特征是，有些非营利机构除财务资助之外，尚有臼身的营业总收入。同时，非营利组织虽以达到最大社会效益为主要目的，但却有相应的经营运作，并必须进行经济核算。而最后，非营利组织尽管不创造物质，但却在向人类社会提供的精神生产产品与服务等方面，存在着生产性。(三)基础理论社会科学将当代社会组织细化为营利性和非营利性组织以及政府组织非营利组织是社会经济组织不可或缺的组成部分，是社会领域的全要组织形式。一些学术学者根据组织的结构和运作形式将非营利组织的特征分为组织性、民间性、自治性和志蜴性。但是，在一些西方发达国家，人们对非营利组织的理解并不相同，而以财务状况的观点来定义非营利组织的方式更具有代表。在我国，对“非营利组织”的理解也是借鉴于西方国家。简言之，非营利组织是社会进步的成果。它不以盈利为目的，它会促进社会利益，普及人民。二、我国非营利组织财务管理现状改革开放30年来，随着希望工程等知名公益事业的发展，我国非营利组织也取得了快速发展。其非营利组织逐渐活跃.数量逐渐增多,非营利组织之间的交流与合作迅速增加，组织实力不断增强.总体来看，我国的非营利事业在一定程度上得到r社会的理解、认可和支持，具有广阔的发展前景。他们在广泛的社会生活中越来越发挥若不可替代的作用，同时发挥着着色专家的社会功能和作用。尽管当前的非营利组织发展仍面临着许多困难.但通过提供项目、开展社会咨询，非营利性组织不但解决了社会居民的个人成长需要，同时提高了社会人员的自我实现，也丰富了我国社工的服务内容，促进了社会事业的发展。同时，我们还处理好社会转型进程中的文化与人际关系，推动着我国向公民社会的转变。从我国的现状和非营利组织的发展状况分析，其财务管理发生J'根本性的变化，这充分体现在以下几个方面：首先，由国家所包办的服务早已成为过去。按照公共财政原则和社会共同要求规范，应当重新划分社会资金供给的范屿和要求，充分体现多渠道等措社会事业经费的要求。其次，树立统一的预算理念，彻底改变以往机构收支分为预算内外两部分，只反映财政拨款收支，其他收支相比脱节的局面。最后，我国的非营利组织借鉴了企业财务的些管理理念和方法,从而大大提高了资金的使用效率。为了保证公共资源的正当使用，避免公共财政资源得不到有效利用的情况，我们通常会采取更严格的规定和其他控制机制来约束。综上所述,在我国非营利机构正以无法取代的优势与功能，发展若，这种发展符合现代社会的趋势.但与此I可时，人们也应该意识到，随着我国经济社会的发展下其存在的一些风险问题也是亟需引起注意的，接卜来，I；一章本文将依次列举其中的风险。三、我国非营利组织存在的财务管理风险（一）非营利组织财务管理体系不健全我国非营利机构的规模在迅速扩大的同时，也暴露出r它正在建立与完善中的问题.其主要体现在:有些非营利组织没有法定程序和手续，成立步骤缺乏合理合法性以及明确的职货、任务、性质和职贡：有些非营利组织在活动的开展过程中没有完善的限制手段非常繁杂，甚至一些地方非营利组织试图通过非法手段成为全国性组织：一些公益组织名存实亡，打着合法的旗号从事非法活动，甚至与黑恶势力相勾结，给社会造成了极大的影响和严全的后果。如果这些“劣等”的非营利组织参与社会公共事务的管理，会给社会带来更严重的危害。另外，立法机关、监管以及司法机关的监管产生了诸多法律法规和机制约束，更多外部权力的出现也严揖约束和影响着非营利性组织的运营和程序，使得非营利性组织产生r“规则优先”的运营管理模式。规则制度使得人们对非营利机构绩效的评估并井基于实验结果，而是依据遵守规则的程度。但同时，僵化纪杂的规范制度也束缚了人员的生动性与创造力。（二）收付实现制不能满足社会所需由于政府非营利机构并没有从收支中全面反映政府部门的财务情况，个现象就是收付现金制不记录r非现金支付对政府部门投资和循务的影响，也没有明确区别资产性支出与经常性费用。任何非现金贸易均不以收款和费用入账，相关的债权债务不成立。这种情况最终导致资产负债表和资产负债表不完整，难以揭示政府及其所属单位的财务状况和绩效的全貌，使得许多时决策有重大影响的信息无法提供给信息.收付实现制确认支出和费用的标准是资金是否实际支付，不考虑资本损失。比如资产购买在购买时直接列支，资产购买成本不资本化，在资产使用寿命内分期计入成本。这样，由于资产购买的不均衡性，预算单位之间的绩效比较分析就比较困难。总之，收付实现制不能满足社会发展的需要。为更加反映非营利机构财务核算的明晰性以及对责任主体权益的有效履行和获得，还必须对部分经营业绩以权贵发生制而确定基数，并适当的对会计核算内容和核算科目予以增加和设置，如此才可以适应人们对计划实施状况、项目效益等的分析要求。（三）财务核算模式存在的风险首先，财务管理核算存在问题。在非营利组织的日常经营核算过程中，主要通过收付现金制确定收入与费用。而这些会计信息体系,尽管可以充分反应单位预算的实现状态，却无法为非营利组织的内部控制过程提供客观可靠的财务与会计数据"就目前形势而言，我国#营利性机构的整体改造已正式启动。按照国务院办公厅的有关设想，非营利性机构除现有的非营利性机构财务管理之外，般不进行财芬管理核算。即使少数企业实行成本核算，也要实行完全成本法。随着非营利机构逐渐走向市场，很多企业专家和管理者觉得有必要进行低成本会计。但更多的人相信，从来没有做过成本核算的高校应该去做成本核算。其次，财务管理模式存在问题。过去，在离度集中的计划经济管理体制下，我国非营利机构的财务是根据计划的方式建立的财务