【《S村基层自治现状及优化策略》13000字（论文）】.docx

S村基层自治现状及完善对策研究摘要中国目前的发展,关键是要解决农村问题C而且在农村事务内部,村民自治也是韭常重要的,作反映出这一特点的就是民主选举。对于这I页选举权益之保障程度与村民自治之开展紧空相连，亦与未采长期可收获之成败息息相关。自20世纪80年代以来对理论进行探索完笆与实践，村民自治在中国得到长足发展并取得若干优秀成果，我国村委会选举制度已经有了质变,村民独立投票选出的村干部更容易受到广大村民信任,村民利益更容易受到维护。借鉴运作相对成熟的忖委会选举制度中国在参考实际情况的前提下,着手探究民主政治建设并不断地研究和进步，使得民主政治建设得以迅捷地展开。文革深入浅出.由表及里地谈了对民主选举问题的理解。从对村委会选举理论基础、以及它的基本流程等等方面娓娓道出，细致分析S村在选举中出现的种种问题和原因,统筹规划以形成针对性举措。写这篇文章,旨在充实村委会选举的有关理论知识,使之在实践中.麋有所参考,有所借鉴.有助于民主政治能保持良性发展而日趋成熟和完善。关键诗：村委会选举；流程问题；监督机制目录引言一、相关概念（一）村民自治的概念（二）村民自治的内容二、村委会选举产生和特征（一）村委会选举的产生（二）村委会选举的特征三、案例分析一一以S多S村村委会选举为例（一）S乡S村村委会选举的概况（二）村委会选举的意义四、S村村委会选举的流程及存在的问题（一）村民自身存在问题1、村民参与选举的积极性不高2、浓厚的宗族意识影响选举的公平性（二）村委会选举制度存在弊端1.选民资恪界定不够明确2、选举程序落实不到位（三）村委会选举过程中存在的违法现象1.贿选现象影响村委会选举2、其他违法行为肥晌村委会选举五、村民委员会选举存在i可题的原因分析（一）民主意识淡薄（二）农村发展较为落后（E）村委会选举缺乏有效监督和沟通六、解决村委会选举存在问题的对策（一）加强农村各方面建设I.培育村民的民主意识,提高村民参与的积极性2、加快农村经济发展,提高农民生活水平（二）进一步完善村委会选举制度1、明瑜界定选民资格的具体条件2、完善监督和沟通机制（三）认克抓好立法，保证选举有法可依I、完善立法，修改村委会选举届期2,改委托投票和流动信箱法律依据结语参考文献引言中国自古以来就是一个农业大国,农村人口众多，占全国人口的很大一部分。所以.要想较好的实现民主政治就应积极考虑应采取哪些措施保障农民选举权益,是当前面临的重大课题。为此，需要加快与改进衣村民主建设的步伐,促进与改进乡镇委员会选举。另一方面，村委会选举又体现了农村公共权力的运作。这一制度促进了社会经济的发展.以期对我国选举制度发展有所裨益。一句话村委会进行民主选举对中国民主政治建设会起到巨大的推动作用。因此，有必要建立健全村委会选举的运行机制,确保村委会选举的实施,从而更好地实现国家民主政治。基层自治案例研究一、相关概念（一）村民自治的概念村民自治,是当代中国民主政治法制建设的全新理念。这是一个涵盖政治,经济，文化，社会生活等各个方面的综合性概念。在我国宪法与法律上,没有对村民委员会的定义,现行宪法第I1.1.条规定：“由“以城乡居民为主体.居民委员会和村民委员会为基层自治组织村民委员会组织法规定：“城乡按照居民居住地区建立的居民委员会或村民委员会.国于基层群众自治组织。”村民委员会组织法第二条规定:"村民委员会作为村民自我管理.自我教育,自我服务的基层群众性自治组织.有关部门和专冢学者对此作了很多方面的定义,在比较有影响力的场合.徐勇提出J我国农村村民自治就是基层人民自治,也就是村民合法地参加关系到村民利益的组织活动;王仲田、曜成付认为“村民自治是一种依托村民自治、自给自足、自助的新型社会组织管理制度。”国务院法制办政法向这样解释：“村民自治是指自我管理,自我教育，自我服务”。在王振谡和白益华看来，村民自治沟成包括两大要素：农村社区和自治主体,农村社区是自然村落的意思,而自治主体是村民群众,另一个是最重要的自治机构。因此.村民自治的意义在于:在人民政府的领导下,将一个或多个自然村的村民按需国家的法律法规组织起来.自给自足，自给自足，自住。也就是说,村民是依法组织起来的。通过对相关定义和解释,笔者认为村民自治是一个多层次的综合概念。作为一种制度体系,一种运行机制，一种理想的治理模式。（二）村民自治的内容1 .四个民主。坚持民主实效,以民主选举、民主决策、民主治理、民主监督,让村民感受到真实、有形的民主,感受到民主的效果，从中受益。“四个民主”的实践性和可操作性，使得村民自治在乡村社会整合发展过程中显示出了强大生命力,同时也是乡村政治文明建设最为显着的一个亮点。坚持民主实效,以民主选举.民主决策.民主治理.民主监督,让村民感受到真实、有形的民主.感受到民主的效果.从中受益。“四个民主”的实践性和可操作性，使得村民自治在乡村社会整合发展过程中显示出了演大生命力,同时也是乡村政治文明建设最为显着的一个亮点。所渭民主选举.就是村民委员会委员,村民代表直接进行选举。村组法明确规定,“18岁以上村民不论其民族，种族.性别，专业，冢庭出身,宗教信仰，受教育程度,财产状况,居住期限等均享有选举权与表决权由此可见,村民自治是在以法的权威来解蟀中国民主的真实与广泛。民主选举的工隹方法和实践程序是农民创新精神的体现。经过二十多年的发展,积累与实浅探索使村民委员会相当大程度上实现了民主选举过程制度化,形成了一系列相对具体，可操作的程序,从而形成了政治文明的建设。所谓民主决策,就是全村范围内与村民利益有关的事务,都要通过村民出席村委会或者村民代表会议来进行决策。政治决策民主化，科学化和决策能否表示“公息”.已经成为现代政治文明最主要的特征。2 .民主选举.民主决策,民主治理,民主监督等。所谓民主选举,就是村民委员会委员,村民代表直接进行选举。忖组法明确规定，“18岁以上村民不论民族，种族.性别，专业.冢庭出身，宗教信仰,受教育程度，财产状况，停留期限等均享有选举权与表决权，7村民自治明显地以法律权威说明了中国民主政治是否真实.是否广泛。民主选举的工作方法和实践程序是农民创新精神的体现。经过二十多年的发展、积累和实践探索,村民委员会在相当程度上揩民主选举的程序制度化，形成了一系列相对具体、可操作的程序,由此,政治文明建设应运而生。所谓民主决策,就是全村范围内与村民利益有关的大事.都要通过村民出席村委会或者村民代表会议来进行决策。政治决策民主化和科学化无论在当下还是在表示“公意”意义上都己经成为当代政治文明最主要的特征。在全国范围内,凡在上述村召开村委会、村委会代表会议。二、村委会选举产生和特征(一)村委会选举的产生村委会选举,是民主权利让渡的科学手段。农民旎够有效地行使权利并决定由谁来充当村干部。选举方面,采用差别投票机制科学民主选举产生了新一届村委会领导班子。以上的全部运行机制称为村委会选举。因为权力是由村民掌控的.能够有效地约束村干部。它有助于改变村干部脱阍群众，消极地等待上级命令，仅仅听命于上级的状况I另外，这一办法也成功打破了前帮个农村政治机制,一个是人民公社.其二则为生产大队,使得农村的民主政治有了快速的发展。村委会选举实践开始于1980年，当时广西85位村民以无记名投票方式选举出首任村委会。中华人民共和国村委会组织法(试行)由全国人大常委会于=1984年8月27日批准施行。1988年,进入一些试点地区。从1998年开始执行至今还在不断地发展。当今中国农村自治已走过了30余年。我国基层民主在其带动下快速发展。与此同时，他还极大地影响着农村政治结构与利益分配。（三）村委会选举的特征在我国民主政治条件下，村委选举有自己的特点，归纳起来主要表现为以下几个方面：I、竞争性。根据科委会选举法的有关规定,村委会选举应当采取差别选举的办法。在选举中.所有的村委会候选人都接受了质询。说明在选举中，候选人人数须多于职位人数以构成某种人数上的差别。具体说明具操作机制是：村委主任和副主任在候选者数坐上至少要多于岗位数I名,在剩余岗位中,则要多于岗位数2名。2、自治性。从字面上看.这一方面主要体现在村民行使投票权上。主要自治因素在于村民选举权利的行使。村民表决权主要表现为3个“自我”上:1.村民行使表决权：自组织选举。2.对选举进程进行现场监督。3.选举结果的责任。高级管理机构无权干预选举进程，较没有权力确定选举的过程与结果，仅能给予一般的指导。3、直接性。这一特征有如下三方面:第一，候选人由村民自己提出，而不是由上级政府机关提出;其二,选举结果是许多村民分别投票决定的；其三，叙设村民想罢免村委成员,只需要符合国家标准的人数,那么便能够不向上级主管部门申请.将罢免对妥罢免。4,公开性。这一功能是体现村民选举权益的主要特征。这一功能的具体体现是村民们能够对选举全过程有一个清晰的认识.这其中包括选举过程中的各种状态以及最后结果。同时.国家还颁布了村民委员会组织法来俣护这一特征。法律明确规定,选举应采取公开点票的形式,并当场公布最终结果。这不同于其他选举,这是村委会选举的独特之处。5、秘型性。这个功能解释了在整个选举过程中，只有他本人清楚他投票的内容而别人并不知道。这是一种售名选举。它使选民能够完全表达他们的息愿。由于谁也不知道对方投了什么票，所以选民们不需要害怕受到其他人的干扰，只需要按自己的意愿把票投给那些自以为值得信赖的人。6、政府主导性。整场选举都要由政府主持。尽管村民委员会选举在村民自治中占有重要地位，但一定要严格按姆政府领导办事。当前.不少村委会开展民主选举经验不足，独立运作能力欠缺,须由政府主导。今天,中国的实际运作也采用了这种模式。在整个过程中,政府高级机构对整个过程进行监督和控制。具体操作通常是在选举前制定有针对性的政策,才能保证选举工作顺利迸行。另外，以上政策一定要因势利导.这样才能充分发挥政策的作用。当前中国该领域法律法规存在严重缺失,有待完善。地方政策可以弥补这一不足,比法律更具体。三、案例分析一一以S乡S村村委会选举为例（一）S乡S村村委会选举的概况按照中共隆德县委组织部关于印发<隆德县村“两委”换届选举工作方案>的通知（隆组发202022号）文件要求，S乡及时成立村“两委”换届选举工作领导小组,制定选举方案,经过精心筹备、广泛宣传、周密部署,全乡8个行政村换届选举工作全程依法依规、平稳有序,圆满完成了村民委员会换届选举。本次村委会换届选举日程从2021年I月31日至2021年2月7日，村委会当选成员40名,其中“一肩挑''的有4个村（赵北孝村、五龙村、杨袁村、崔家湾村）；村委会主任大专学历3人.占比37.5%;村委会女性委员12人,占委员总数30%;“两委”交叉任职4人.占比10%,35岁以下8人，占比20%,村级班子结构进一步优化,为S乡高质量发展提供了坚强的组织保障C然而村委会选举的发展并非一帆风顺,仍然受到了很多阻碍.法律法规不健全必然会对村委会选举造成诸多困扰,比如贿赂,暴力选举和轻视选举结果。选民对农村关系参与力知情降低甚至产生群体冲突。村委会的选举进程很难进行，存在的一系列困难也不能有效化解。所以,中国村委会选举研究亟待改进。中国选举结果通常无法体现多数村民的意愿。这样就不可避免地带来了诸如村委会建立以后难以治理等严重问题。结果村委会选举收效甚微，民主发展进程受阻。（二）村委会选举的意义村民自治制度是由民主选举,民主治理,民主决策,民主监督等要素均成O其中另外3项的实现取决于民主选举。民主选举为其它选举葵定了基础。民主以现代选举制度为基石.村委会选举在中国选举制度中占有举足轻重的地位。从恐怖息义上说，基本宗旨就是要将国家机关及其官员的生成通过选举程序制度化为法律规范。很明显.一个人口多、地域广