霍州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）.docx

霍州市低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，全面规范我市低温雨雪冰冻灾害应急响应程序，科学、高效、有序组织开展低温雨雪冰冻灾害预防和应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法山西省人工影响天气管理条例山西省气象条例山西省突发公共事件总体应急预案临汾市突发事件总体应急预案霍州市突发事件总体应急预案等有关法律法规和政策文件，结合我市实际,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于应对霍州市行政区域内发生的低温雨雪冰冻灾害及其引发的农业、交通、城市运行、生产安全等其他次生、衍生灾害的应急处置。1.4 灾害风险分析因极端天气造成的低温雨雪冰冻灾害风险包括：一是对交通运输造成不利影响，导致铁路、高速、国省干道等交通运输方式无法正常运行，引发大面积交通拥堵、人员滞留，造成城市煤、电、油运输供应困难，交通运输突发事件风险增高；二是对城市运行管理造成不利影响，导致电线结冰、供水管道破裂、电力杆塔和通信基站倒损等设施故障，造成水、电、气、暖、通信等供应保障中断；导致城市公共交通停运、生活物资供应紧张、引发群众身体健康疾病，严重影响群众生产生活；三是对农业农村生活造成不利影响，导致农作物受冻受害，影响蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产，影响农产品正常流通和存放供应，造成农村断路、断电、断网、断水，地质灾害隐患点发生崩塌、滑坡等突发风险；四是对安全生产造成不利影响,导致危房、简易房、车棚等构筑物受压倒塌，影响户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作，增加事故发生风险。1.5 应急处置原则1.5.1 以人为本，安全笫一。把保障群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。1.5.2 统一领导，分级负责。各乡镇（街道）负责做好本区域的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。各有关单位根据各自的职责和权限，负责防范和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立与本应急预案和应急机制相匹配的应急体系。1.5.3 预防为主，防救结合。坚持预防为主，预防与应急结合的原则，做好灾前监测、预报、预警和预防工作，做好灾后常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5.4快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用。1.5.5社会动员，全民参与。充分发挥政府主导作用，积极调动企事业单位、社区和志愿者队伍广泛参与，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成应对突发事件的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。1.5.6依率科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术,充分发挥专家作用，实行科学民主决策，增强应急救援能力；依法规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。1 .5.7佶息公开，引导舆论。在防范应对工作中要做到信息透明、信息公开（涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外），并对社会公众舆情进行正确、有效引导。2组织体系及其职责1.1 指挥部及职责在市委、市政府的统一领导下，成立霍州市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统筹协调全市低温雨雪冰冻灾害应急管理工作。指挥长：市政府分管应急管理工作的副市长副指挥长：市政府办协管副主任、市人武部分管副部长、市应急管理局局长、市气象局局长成员：市委宣传部、市应急管理局、市发改局、市教科局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文旅局、市卫体局、市市场监督管理局、市能源局、市人武部、市红十字会、市交警大队、市气象局、市消防救援大队、国电霍州市供电公司等单位及各乡镇（街道）负责人指挥部主要职责：认真贯彻国家有关法律法规和规章规定,及时做出灾害应急救援部署；负责启动应急预案和决策应急救援工作的重大事项；负责应急救援新闻报道和信息发布；批准应急处置工作事项；组织各应急小组开展灾害救援和调集应急资源等工作，调动专业救援队伍和专兼职救援力量开展现场抢险救援工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失；维护治安和交通秩序，做好人员疏散和安置工作；协调指导灾害单位做好后期善后处置工作；及时向市人民政府报告应急救援和现场处置情况，请求解决应急处置困难和问题，在市人民政府的指导下开展工作。指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任。指挥部办公室主要职责：承担指挥部日常事务和交办的其他工作；负责全市低温雨雪冰冻灾害应急处理工作的组织、协调、指导和监督；汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议。1.2 市指挥部成员单位职贵市委宣传部：负责应急信息新闻发布的组织和管理，按照指挥部的指令向社会发布应急预警信息；正确引导舆论，统一组织有关新闻单位及时跟踪报道应急处置和抢险救灾工作情况；协助开展灾害和突发事件预防、应急、自救互助等知识的公益宣传；牵头负责全市低温雨雪冰冻灾害事故舆论管控工作。市应急管理局：承担指挥部办公室的各项日常事务及交办的其他工作；收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情；传达贯彻指挥部的决定和指示，督促、协调指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防预警和应急处置工作；积极联系民兵预备役、武警、消防救援等单位参与抗灾救灾工作；协调指挥部成员单位、应急救援队伍和受灾地之间的应急救援工作；加强预案管理，指导协调成员单位编制应对低温雨雪冰冻灾害的子预案，并适时开展应急演练；加强风险隐患排查和安全生产监管，指导督促矿山、危化等企业做好防灾减灾工作，防范各类事故发生；负责提出救灾物资储备计划并组织实施，负责灾民救助安置，做好灾后重建相关工作。市发改局：负责救灾物资计划审定和应急储备物资收储、轮换和日常管理；负责根据相关政策积极争取灾后恢复建设项目资金；做好灾后重建相关工作。市教科局：负责督促学校做好校区及门前道路的积雪清理;负责做好学生低温雨雪冰冻天气防滑防冻常识教育工作，做好紧急情况下的停课措施实施及其他紧急行动的配合工作。市工信局：负责组织协调保障通讯通畅；协调有关工业企业做好低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作，督促做好园区、厂区及周边道路的清雪除冰，防止次生、衍生灾害的发生；协调工业企业做好市场供应，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制。市公安局：负贡市内公安自建的主次干道、重要节点视频监控与指挥部的信息共享；会同相关部门做好低温雨雪冰冻灾害期间的社会稳定工作；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为；协助做好受威胁重点地段和区域群众的安全转移疏散工作。市民政局：负责保障特困供养人员基本生活，加强对特困人员供养机构的安全管理；指导和开展救灾捐赠活动。市财政局：负责低温雨雪冰冻灾害预防、应对和救灾所需资金的筹集、下拨和监督管理；做好灾后重建的相关工作。市自然资源局：负责组织技术力量、有关专家开展低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的险情分析和应急救援的技术支撑工作。市生态环境分局：负责收集、分析、监测灾害对环境产生的影响，防范、消除因灾造成的环境污染；指导做好灾后生态环境修复等相关工作。市住建局：加强对建筑工地清雪除冰工作的督促检查；组织督促各类危险住房的维修加固，防止因灾坍塌；督促各物业及小区管理单位落实清雪除冰工作和开展自救；根据需要协调建筑工地相关作业机械、人员参与抗灾救灾工作；督促指导自来水公司、燃气公司加强供应设施的防冻、检查、维修、抢修等工作，保持正常营运；配合有关单位开展清除树枝积雪工作；建立救灾抢险应急小分队，加强设备设施的检查、维护、防冻、抢修等工作。市城市管理局：负责制定城区清雪除冰具体工作方案，统一指挥协调主城区清雪除冰工作，落实主城区主次干道、人行道和城区桥梁的清雪除冰工作；加强清雪除冰专业力量建设及清雪除冰专业设备设施配备使用、维护管理。市交通运输局：负责检查客运站的清雪及防冻安全工作，做好公交车辆雨雪冰冻天气的行车安全防范措施，保障旅客乘车出行安全；加强出租车行业的监督管理；组织清雪除冰突击队，配备相应铲雪机械，做好实际养管道路积雪路段及主要桥梁的清扫除冰工作；加强融雪剂等物资储备，做好随时供给准备O市水利局：负责组织协调水域及水库低温雨雪冰冻灾害的监测、评估；做好农业灌溉水源调度及农村供水管网冰冻防范工作；组织实施灾后水利设施的修复重建。市农业农村局：负责农业低温雨雪冰冻灾害的监测预警、抗灾防御和灾后农业恢复生产的技术指导；组织实施低温天气动物疫情综合防控措施，组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资及调查核实农业灾情等工作。市林业局：负责加强防灾减灾工作，做好林业受灾情况调查统计及灾后重建相关工作。市商务局：负责督促商贸、成品油经营场所、流通企业加强低温雨雪冰冻灾害安全防范措施；督促指导相关企业做好低温雨雪冰冻灾害值班值守；负责督促、协调、检查城区农贸市场及其它市场的清雪防冻和安全防范工作，特殊情况下依法采取封市措施；配合相关部门开展应急救援工作。市文旅局：负责督促景区在冰雪灾情发生时组织游客有序安全撤离，协调开放有条件的旅游景区作为应急避险场所；做好旅游设施受损情况调查统计和灾后重建工作。市卫体局：负责做好全市卫生行业系统低温雨雪冰冻灾害应对工作；做好受灾地区和灾民安置点医疗救护、疾病控制和卫生监督工作；及时提供低温雨雪冰冻灾害的医疗卫生信息,预防、控制疾病的发生和流行。市市场监督管理局：负责组织对应急救援过程中提供食品和医疗器械的单位开展质量安全监督和计量管理；对市场活动和商品价格进行监督检查，及时打击哄抬物价、扰乱市场秩序的行为。市能源局：负责组织协调保障电力供应，协调电力企业做好低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。市人武部：根据需要，牵头负责组织协调民兵预备役参加清雪除冰、抢险救灾、疏散转移安置灾民等工作。市红十字会：负责组织社会募捐筹集救灾款物，协助开展救灾救济工作；必要时组织红十字会救援队参与灾区灾民赈济救援和物资发放工作。市交警大队：负责冰雪天气的交通指挥，及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故；及时向指挥部反馈全市道路交通状况和积雪情况，并根据雪情、路况对部分道路实行交通管制,做好交通指挥疏导；提醒过往车辆主动避让清雪人员，对造成伤害事故的按照规定及时处理；保障运送应急物资、人员车辆安全通畅。市气象局：负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预报和预警信息发布；分析评估低温雨雪冰冻天气可能造成的影响及危害，为抢险救灾提供决策依据和建议；组织低温雨雪冰冻灾害科普知识宣传，提高群众防灾减灾和自救意识。市消防救援大队：开展雨雪冰冻天气下的救援实战演练，提高救援能力，充分做好低温雨雪冰冻灾害应急救援准备工作。国电霍州市供电公司：负责保障电力供应，承担低温灾害天气电力基础设施维护、事故应急抢修，确保电力设施设备安全，供电畅通。各乡镇（街道）：负责组织辖区内低温雨雪冰冻天气灾害监测预报预警、清雪除冰、交通秩序、应急救援、市场保供、医疗防疫、宣传引导等各项工作。1.3 工作组及其职责指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、善后处理组、宣传报道组、应急专家组等7个应急工作小组。指挥部可根据工作需要调整各应急工作小组组成单位。2 .3.1抢险救援组由市应急管理局负责人任组长，成员由市消防救援大队、市应急管理局、市气象局、事故发生地乡