鄠邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告.docx

都邑区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告t鄂邑区（户县）国民经济和社会发展第I三个五年规划纲要M以下筒称6纲要），是我区在全面建成小康社会的关键时期，顺应经济和社会发展进入新常态的纲领性文件，现已执行两年多时间。从中期评估看，在区委的正确领导F.在区人大依法监督和支持下，全区上下团结奋斗，攻坚克难，"十三五''规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到r贯彻落实，一批事关展全局和群众切身利益的重大项H顺利推进，S纲要执行达到预期效果。一、总体情况纲要实施以来，新届区委、区政府顺应新形势发展要求，深入贯彻新发展理念，对标追赶超越"定位和五个扎实”要求，认真落实"五新”故略任务，精准发力补齐工业经济、民营经济等短板，全力以赴建设品质部邑，经济社会发展保持桓中向好态势，保证了£纲要的各项目标较好地推进。纲要所确定各项发展目标和25个主要指标总体完成较好，其中21项指标达到规划中期进度要求，森林粒盖率、农村安全饮用水普及率、城乡居民基本养老保险参保率、城乡三项医疗保险参保率等提前完成“卜三五”规划目标。6纲要所确定涉及6大领域299个盎点项目，稳步推进,完成投资289.6亿元，达到纲要中期进度要求。（一）综合实力不断增强区委、区政府在新发展理念指导下，对标追赶超越”定位,瞄准“聚焦三六九、振兴大西安”战略口标，以撤县设区为灵机，积极推进副中心建设。2017年，多项指标创近年新高，全区生产总值达到197.41亿元,增长10.1%,;2016、2017两年平均增速为9.3%,高于全市平均增速8.1%的水平：2018年上半年生产总值达到100.27亿元,增长9.4%,高于全市2.2个百分点,全年达到217.26亿元，增长80%,2016,2017年规模以上工业增加值增速分别为17.3%、22.0%,2018上半年为16.5%,高于全市增速4.1个百分点。2018年上半年公共预算收入5.07亿元，同比增长16.9%，全年增长11.78%。2017年全社会固定资产投资183.56亿元，增长49%,高于全市近39个百分点,20元年上半年完成59.36亿元。2017年社会消费品零售总额为77.76亿元,增长11.1%,2018年实现86.61亿元,增长11.4%,成为经济增长的主要拉动力。（一）创新驱动加力提速“卜三五”以来，我区相继出台西安市部邑区关于开展"创业鄂邑"行动计划（2017-2021）的实施方案、西安市都邑区关于创建国家知识产权强县工程试点县（区）实施方案B、C西安市鄂邑区区级众创空间认定管理河行办法等政策文件，西户高新技术开发区被认定为西安市唯一一个省级育新技术产业开发区，并成功引进工信部电子五所（西安赛宝工业技术研究院）和增材制造国家研究院，目前入驻园区企业共79家。积极培白各类众创载体，加快众创空间聚集区和特色区建设，建成青年（大学生）创业园、小微企业成长中心等众创我体21个，总面积56.8万平方米,入融企业和团队250个，开启了未来发展的新篇章。开展创业西安行活动，成功举办啪包区科技创新暨交通工程学院"复兴杯"创业大赛、"新时代新气象新作为大众创业万众创新宣讲活动"、“科技型企业转型升级创新发展研讨会”等系列活动150余多次。与西北大学共建科技工作站，落实知识产权保护，成功申报专利730件，获授权专利537件。引导区域经济转型升级，促进科技成果转化，争取市级资金6299万元，实施区级科技计划30个，培育高新技术企业22户，认定科技型企业37户，科技对经济的支撑作用逐年增强。（三）转型升级成效显著产业转型升级步伐加快.2016.2017年第三产业增加值分别为70.42亿元、86.95亿元，增长9.S%、7.9%,占GDP比重分别比2015年提高2.6、3.4个百分点；2018年上半年完成49.17亿元,同比增长6.5%,达到“十三五”中期目标。非公经济活力逐步显现，2016年、2017年非公经济增加值占GDP比更分别达到54.4%,58.7%：2018年上半年全区新登记内资企业1124户，同比增长105.10%（2017年为548户）:新登记个体工商户4674户,R1.比增长107.64%（2017年为2251户），非公经济增加值比重预计可达到59.8%,比“十二五”末提高6.4个百分点。2018年，全区战略性新兴产业增加值增速有望达到20.4%左右，作为经济发展重要引擎作用更加凸显。积极实施"电子商务倍增计划"，推动实体零传转型发展和线上线下融合发展，成为拉动消费的重要力量。（四）社会民牛.持续改善2016、2017年城镇居民人均可支配收入分别达到27970元、30224元，2018年上半年达到13638元，增长超过8%：2016、2017年农村居民人均可支配收入分别达到14638元、15918元，2018年上半年达到9236元，增长9.2%。2016.2017,2018年上半年全市城镇登记失业率均控制在3.29%以内，两年半累计城镇新增就业人数12006人，超额完成“卜三五”中期目标。截至2018年6月底，全区参加职工养老保险4.85万人、参加城乡居民养老保险29.5万人,城锹医疗保险参保率达到97%,新农合参保率基本实现全覆盖，提前完成"十三五"目标。农村安全饮水普及率达到100%,超额完成"十三五"中期目标：2016、2017.2018上半年租赁性保障房租金补贴笈计保障295户，实物配租入住户数1464户，超欷完成“十三五"规划中期目标，持续破解民生"九难"，教育、医疗基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提升，一大批群众关注的热点、难点问题得到有效解决，老百姓有了更多获得感。（五）可持续发展能力显著增强2017年，全区粮食作物播种面枳52420公顷、蔬菜播种面积S780公顷，2018年总体略有提高，耕地质量进一步提升。2016、2017年单位GDP能源消耗分别降低3.55%、3.89%,2018年预计可降低3.05%,实现“十三五*中期目标。2017年单位GDP二氧化碳排放强度降低3.89%,2018年预计降低3.05%,完成“十三五”中期目标。2018年上半年化学需辄量、H氮、氮氧化物、二氧化硫4个主要污染物排放分别较2015年降低30%,3.0%、5.5%和4.5%,完成“卜三五”中期目标。2017年森林减盖率42.5%,提前达到"十三五"中期目标。2016-2018年上半年，PM2.5,PMIO实现双降，空气痂显:优良天数逐年上升。城市生活污水集中处理率2826%,垃圾无害化处理率达到100%.均达到"十三五”中期目标.全面落实河湖长制，推进涝河浅跛湖水系生态修更，新增生态水面1980亩、湿地3S2O亩。坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要批示，狠抓秦岭保护，依法依规开展秦岭北麓建设项目大排衣，扎实推进违规问题整改。狠抓植树增绿，推广立体绿化，完成131个“大绿围村”工程（六）对外开放不断深入坚持把招商引资作为"一号工程"，成功举办“丝路鄂邑行“浙商京商进都邑活动，2017年接待中国项目基金会、绿城等客商161批次，外出招商16次，中通快递西北电商物流园等45个重大项目成功落地，实际利用外资17万美元、内资13.72亿元、民资45.16亿元，分别完成年度任务的108%、457%和282%.2018年上半年，接待企业、投资客商50批次，2018”鄂通共茶邑彩纷呈”投资合作交流会洽谈签约33个项目，总投资939.5亿元，其中亿元以上项目27个。充分发挥我区历史文化资源优势，开展传统文化价值深度挖掘，传承优秀历史文化，打造大西安国际化都市对外交往副中心.（七）体制机制改革全面推进狠抓行政效能提升，深化“三集中三到位"和"母多跑一次“改革，推进政务股务事项“网上集中"，完善"四端"服务，推进"三级联网"，确保"不见面审批"事项达到50%以上：推进“放管服"改革，实现群众和企业办事“最多跑一次“，推进审批主体、审批流程和服务方式重构，实现随机抽杳粒盖率达到100%：落实全面深化改革建点任务，有序推进经济文化、生态文明、军民融合、城市管理、民营经济等方面体制改革，推进供给他结构性改革、农村产权制度改革、企业改制和医疗卫生体制改革。二、重点领域任务完成情况纲要实施以来，紧紧围绕"建设西安国际化大都市副中心“，经济实力实现新跨越、经济结构进一步优化、人民生活更加百裕、社会发展进入新水平、城乡统笫仃力推进、生态建设取得新进展等六个方面的重点任务稳步推进，不断深化改革开放，经济社会保持平稔快速发展，和谐社会建设同步跟进.荣获2017年度"陕西省城区经济社会发展争先进位奖”称号、西安市2017年度目标贲任考核优秀堆位。（一）副中心新格局基本形成纲要实施以来，坚持规划引领城市发展，所确立以建成西安高新技术产业拓展区、大西安山水宜居城市、城乡统筹示范区、都市农业示范区、民营经济高地等为主体内容的城乡体系建设目标，基本实现.城市骨架进步拉开,确立了“东接、西跨、中优、潮控、北拓"的城市空间发展战略，形成“一中心两轴£带多组团”的发展框架。城市形态更加鲜明、城镇建设不断加快、农村环境持续改善、生态建设扎实开展、项目建设成效突出、烟层基础不断夯实，商贸物流、研发创新、文化创意、旅游休闲、数育卫生等城市主导功能显著加强。基础设施建设步伐不断加快,城市组团特色愈益突出,小城镇集聚效应更加明显。总体看，£纲要规划的副中心格局基本形成.1.城乡交通基础设施加快建设纲要实施以来，按照所规划对外交通和内部交通的总体要求，大力拓宽基础设施融资渠道，积极配合省市推进西成客专、西成南环线项目，完成西成客专麻邑车站建设，实施西帮快速干道、咸鄂快速干道、西成客专梆包车站至西太路快速干道等项目，启动西安至鄂邑、草堂基地轻轨（地铁）项目规划论证，构建与周边省、市快捷的交通连线，不断提升副中心区位优势：加快区、锁公路扩能升级改造、桥梁配套和通村公路建设，形成区内外道路网络衔接良好、交通组织有序、结构合理、高效使捷的立体化交通路网，以及以公交为主体、出租车为辅助的公共交通体系，有效提高/区域通达性和辐射能力.2.城镇空间体系构建达致预期截至2018年6月底，长纲要B关于优化"两心、三轴、五区”空间布局，用建设提升品位，用管理丰富内涵，用质量厚植优势，用创新推动发展，推进城市空间向西向北拓展，形成一城多核、山水同构、融合发展、环境优美，建成“海绵城市”空间体系的规划预期，基本实现。其中，以甘亭街办、余下镇、五竹镇、玉蝉镇为核心的中心城区内，各项基础设施建设成效显著，各类服务功能不断提升，辐射带动作用日益增强：中心城区外，草堂省级重点示范镇安置住房、环镇西路等项目加快实施，祖庵文化旅游名镇重阳广场、镇区景观绿化等项目进展顺利，秦渡古镇游客中心建成使用，污水处理厂、垃圾压缩站、西大街改造工程等快速推进，各全点镇培育发屣加快，规模扩大、特色渐显、功能扩张，已形成连接中心城区与一般饭的重要节点和纽带：一股镇相继成长，成为全区经济社会发展的基础。（二）经济发展转里升级大步跨越纲要B实施以来，按照“优化一产、壮大二产、做强三产”的发展思路，坚持外引外联与内生内扶并举、做大总量与提升质量并重的同步协调，经济实力稳步增强，转型升级动力强劲。1 .三大产业快速发展一是工业发展提质增效。2016、2017年工业投资分别为57.81亿元、62.15亿元，同比增长3.6%、5.8%：规模以上工业增加值分别为38.17亿元、52.79亿元，同比增长173%、22.0%：2018年上半年，规上工业增加值完成23.15亿元,16.5%,高于全市增速4.1个百分点。截至2017年底，新增挂牌上市企业6家，草堂基地比亚迪云轨、电动大巴、美国乐析、强生等项目加快实施，世纪盛康二期、西安赛宝研究院等建成投产，市区级重点项目加快推进，强力拉动全区经济增长；洋京工业园装备制造、生物医药、电