西安市长安区突发公共卫生事件应急预案（2018年修订版）.docx

西安市长安区突发公共卫生事件应急预案（2018年修订版）目录1总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 分级标准51.4 工作原则816适用范用81.6 预案体系82应急组织体系与职贡92.1 区突发公共卫生事件应急指挥部92.2 区指挥部办公室132.3 专家组与职责143监测和预警IS3.1 监测IS3.2 预警154信息报告和通报164.1 报告164.2 信息通报185应急响应195.1应急响应的原则195.2 应急响应措施195.3 分级响应225.4 响应终止246后期处置256.1 事件评估256.2 抚恤和补助256.3 征用物资、劳务补偿257应急保障257.1 应急队伍保障257.2 制度保障2573经费保障267.4 物资保障267.5 通信和信息保障267.6 交通运输保障277.7 治安保障277.8社会动员保障278奖励和贡任追究279预案管理279.1 预案宣传279.2 预案培训289.3 预案演练289.4 预案报备289.5 预案修订2810.1 名词术语2810.2 预案解择部门2910.3 预案实施时间291 .总则1.1 编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共W生事件的危害，指导和规范全区突发公共卫生事件的应急处理工作，保障人民群众身体健康和生命安全，维护全区经济发展和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法£中华人民共和国传染病防治法学突发公共卫生事件应急条例陕西省突发公共卫生事件应急项案西安市突发公共事件总体应急预案西安市应急预案管理办法西安市突发公共卫生事件应急预案（2018年修订版）等法律、法规及规定。1.3 分级标准根据突发公共卫生事件的性质、危杏程度、涉及范国，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大E1.级）和一般（IV级）四级。131特别重大突发公共卫生事件（I级）有下列情形之一的为特别31大突发公共卫生事件（I级）：（1）肺鼠疫、肺炭疸在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势。（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩敢趋势。（4）发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国己消灭传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生健康行政部门认定的其他特别di大突发公共卫生事件。132重大突发公共卫生事件川级）有下列情形之一的为重大突发公共更生事件E级）：1个县（区）行政区域内,1个平均潜伏期（6天）内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上县（K）（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫发生流行，在1个设区市行政区域内1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范用波及2个以上的设区市。（4）茶乱在一个市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上设区市，有犷散趋势。（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生.或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县区）以外的地区。（8）发生玳大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件。（10）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我国境内人员感染或死亡。（11）省级以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。13.3较大突发公共卫生事件（IIItg）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（川级）：（1）在地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范围在1个县（区）行政区域以内，1个平均潜伏期内发病5例以下。（2）腺鼠疫发生流行，在1个县（区）行政区域内，1个平均潜伏期内连续发生10例以上，或波及2个以上县（区）。（3）案乱在1个县（区）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或疫情波及2个以上县（区），或本市市区苜次发生。（4）一周内在1个县（区）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（5）在一个县（区）行政区域内发现群体性不明原因疾病。（6）预防接种或预防性用药出现群体心因性反应或不良反应.（7）市级以上R生计生行政部门认定的其他较大突发公共T1.生事件。13.4殷突发公共卫生事件（IV级）有卜列情形之一的为一般突发公共卫生事件（IV级）（1）腺鼠疫在1个县（区）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过IO例。（2）霍乱在1个县（区）行政区域内发生，1周内发病9例以下。（3）动物间发生人畜共患传染病暴发或流行，出现人间病例。（4）县级以上卫生计生行政部门认定的其他般突发公共卫生事件。1.4 工作原则统一领导、分级负货、预防为主、平战结合、迅速反应、果断处置、依靠科学、依法管理。1.5适用范围本项案适用于发生在我区的全大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众健康和生命安全事件的应急处置工作。食品安全事故、职业中毒事件按照其他有关规定执行。其他突发公共事件中涉及卫生应急救援的，另行制定预案.16预案体系本预案为区级专项应急预案，统领全区突发公共卫生事件应急处置工作。F级预案（方案）包括：各部门、单位和街办编制的突发公共卫生应急预案，区内各级各类医疗R生机构制定的工作方案“本预案与下级方案共同组成西安市长安区突发公共卫生事件应急预案体系。2 .应急组织体系与职员2.1 区突发公共卫生事件应急指挥部区政府成立区突发公共期生事件应急指挥部（以下简称"区指挥部”），统一领导、指挥全区突发公共卫生事件应急处理工作。其组成如下：总指挥：主管副区长副总指挥：区政府办公室主任区卫计局局长成员：区政府办公室、区委宣传部、区应急办、区卫计局、区发改委、区物价局、区财政局、区中小企业促进局、区教育局、公安长安分局、区农业局、区交通局、区民政局、区食品药监局、区科技局、区人社局、区商务局、区安监局、环保长安分同、区文体广电局、工商长安分同、区旅发委、区城管局、区气象局、区红十字会，各部门、单位和街道办负责同志.成员单位及职责：区政府办公室：传达区领导关突发公共T1.生事件应对工作的耍求，协调相关部门做好突发公共更生事件应急处置工作。区委宣传部：指导区内各媒体及时报道授权发布的突发公共R生事件信息;加强互联网信息管理和网上舆论引导。加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道：参与危机心理干预和防病知识普及：根据职费做好境外媒体的采访申请受理和现场采访管理。区应急办：指导全区突发公共卫生事件应急预案体系建设，协调解决突发公共卫生事件应急处置和信息上报相关工作。区卫计局：组织制订突发公共卫生事件防控技术方案：组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施：对突发公共卫生事件进行监测、评估、预测、预警，提出启动应急响应建议：根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁行关地区等建议：协助相关部门做好突发公共卫生事件信息发布工作：动m全社公开展爱国卫生运动。区发改委：负责将公共卫生应急体系建设纳入全区经济社会发展规划。区物价局：维护市场价格秩序，保持物价基本稳定。区财政局：安排突发公共卫生事件应急处置所需经转，做好专项经次使用的监督管理工作，并会同区民政局做好知赠资金使用的监督管理工作。区中小企业促进局：组织协调突发公共卫生事件应急处置所需应急药品和器械的紧急生产.区教育局:组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。公安长安分局：密切注视与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助区卫计局依法落实疫区封锁、现场控制、强制隔离措施区农业局：负责动物疫病的防治和信息通报工作，开展禽格间人畜共患传染病的监测和管理工作：开展动物疫源疫病的监测和管理工作：发生动物疫情后会同有关单位快速采取隔离控制等防控措施.区交通局：协助区卫计局对乘坐本区客运车辆及各类交通工具的乘客进行检投、查瞪工作：负贡突发公共N生事件中处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送工作。区民政局：协助做好受事件影响群众的应急转移、安理及殡葬工作，符合条件的纳入相应的社会救助。区食品药监局：负贡应急处置所需药品、医疗设备和器械的监督和管理.奉头组织开展食品安全事件的住处，做好食品安全事件应急救援工作的组织协调和信息通报工作.区科技局：根据实际情况和需要，组织科研力量开展突发公共卫生事件应急防治技术科研攻关，为事件处置提供相关技术支持。区人社局：依法落实突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤、医疗保险待遇。区商务局：在突发公共卫生事件发生期间，负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序：组织做好外经贸活动参加人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散.区安监局：牵头组织对符合较大生产安全事故等级的急性职业中毒事件进行调查：组织查处急性职业中班违法违规行为：协助做好急性职业中毒突发公共卫生事件的应急救援和信息通报工作。环保长安分局：负奏上报西安市环境保护局环境应急中心，协助巾环境应急中心做好非生物环境污染质员监测，提出非生物环境污染防控措施的建议，配合有关部门实施处置.区文体广电局：负货协调长安广播电视台，做好突发公共卫生事件应急信息发布及新闻报道工作。工商长安分局：负责加强市场监管，严厉打击紧急状态下扰乱市场秩序的违法交易行为，维护紧急状态下正常市场秩序。区旅发委：负责组织旅游行业协助卫生、检疫部门做好旅游团队及人员疫情监测、健康教育工作；发牛.突发公共卫生事件期间，及时发布旅游警示信息，指导旅行社、A级兔区、星级旅游宾馆、饭店等做好旅游团队及个人宣传、登记、观察和管理工作，落实防控措施，必要时劝阻或限制疫区旅游活动,负货组织少数民族群众和信教群众落实突发公共卫生事件预防控制措施：做好少数民族群众和信教群众的健康教白和自我防护工作。区城管局：负责市容环境卫生管理工作，做好疫点（疫区）垃圾消毒、清运和处理工作。区气象局：负责做好事发地天气实况的监测和通报工作，及时提供有关突发公共卫生事件应急处置的气级资料、天气预报和预警信息。区红十字会：组织开展救护和救助，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。各街道办事处：结合本地实际成立相应的应急指挥机构，按屈地管理的原则,指挥和协调本辖区内突发公共卫生事件应急处置工作。2.2 区指挥部办公室区指挥部下设办公室，设在区卫计局，人分组成如下：主任：区卫计局局长成员：区政府办公室、区应急办、区委宣传部、区农业局、区发改委、区财政局、公安长安分局、区交通局、区教育局、区文体广电局、区食品药监局、区旅发委等联络m°其主要职责:2.3 依法组织协调有关突发公共卫生.事件应急处理工作：（2）组织制订有关突发公共卫生.事件应急处理的政策和措施：（3）组建与完善公共卫生事件监测和预警系统：（4）制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练：（5）组织对专业人员进行突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训.指导