绛县营商环境创新提升行动实施方案.docx

绛县营商环境创新提升行动实施方案为深入贯彻落实山西省优化营商环境条例及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境的决策部署，全面创优营商环境，激发高侦量发展新活力，推动市场主体扩量提加上水平，根据山西省人民政府关于印发山西省营商环境创新提升行动方案的通知（晋政发（2022）16号）、运城市人民政府关于印发运城市营商环境创新提升行动实施方案的通知（运政发（2023：3号）有关要求，结合绛县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实省委十二届五次全会、市委五届四次全会、县委十五届六次全会精神，深刻把握"三无""三可”要求，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体关切，坚持锻长、补短、强优、争先，在更大范隹I、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更多激发市场活力和社会创造力，为全方位推动高侦量发展提供有力支撑。二、工作目标以市场主体需求为导向，力行荷政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，打造公平公正的法治环境、高效使徒的政芬环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境和优质完善的要素保隙环境，形成一批具有普惠性、标志性，可豆制、可推广的制度创新成果。政府治理效能全面提升，集聚和配置资源要素能力明显增强。市场主体活跃度和发展质量显著提高，助力市场主体倍增阶段性目标如期实现。营商环境水平显著提升,为“四宜绛县”建设提供有力保三、重点任务（）打造公平公正的法治环境1.破除妨碍公平竞争的不合理限制。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统开放、竞争有序,制度完备、治理完善的高标准市场体系.全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面不合理限制条件。完善公平竞价审杳机制，推进实施第三方评估，加大反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收我,健全遏制乱收独、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介强制服务行为。2,建立营商环境法治保障共同体。畅通政策制度设计、执行、反馈沟通渠道，发现、研究、解决优化营商环境制度性瓶颈和体制机制问题,为法治化营商环境建设提供智力支持“坚决贯彻实施山西省优化营商环境条例全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件。3 .加强律师法律服务。建立完善“政府法律顾问专家库"“律师专家库”，组建法律服务律师志愿团，主动对接重大项目、重点工程和标志性引领性产业集群，开展点对点“法治体检"，为更多企业提供"一站式、低成本、订单式”的法律服务，4 .优化司法诉讼服务。突出站、集约、集成、在线、融合五个关键，实现一站式诉讼服务从"有"到"优”的转变.深化“厅、网、线”相融合的诉讼服务格局，完善“法院"纠纷化解体系，不断满足市场主体多元司法需求。县人民法院设立诉讼服务督察中心，加强对诉讼服务质效指标的监管力度。5 .加强涉外商事法律服务。充分利用多元解纷平台，提升矛盾纠纷化解的及时性、有效性和可预期性，推动矛盾纠纷高效化解。设立商事调解组织，鼓励引入和选聘涉外商事调解高端人才。支持有条件的仲裁机构枳极参与国际商事纠纷仲裁.6 .加强市场主体合法权益保护。持续开展法治宣传教育工作，提升市场主体的公平竞争意识，培养守法经营习惯“依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。强化执法监督，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织甑别涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为.7 .营造办事情“咏制度不靠美系”的社会氛闹。全面推进立法、执法、司法、守法各领域工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，制定出台办事情“靠制度不靠关系"尽快落地的配合办法。（牵头单位：县司法局，配合单位：县行政审批局、县市场监管局、县发改局、县财政局、县民政局、县人民法院、县检察院、县公安同、绛县经济开发区管委会）（二）打造高效便捷的政务环境8 .深化"四零服务"改革.深入开展以“零距熟、零收费、零延迟、零投诉”为主要内容的涉企事项"四零服务"改革。9 .开展极简审批行动。清理取消一批变相审批，进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益和公众安全的重大项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制,探索一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项"秒报秒批"，优化提升市场主体办事体验。10 .便利市场主体准入和退出。深化企业开办“一件事"改革，"一照多址”“一证多址”改革，推行“一业一证”改革，探索“多业一证”审批模式，推进企业年报“多报合"改革。实行企业住所标准化登记,登记信息变更网上办理。简化洗染经营者登记手续.省政府授权后开展市场主体登记确认制，完善市场主体退出府院联动机制，进一步简化市场主体程序。I1.优化企业破产、垂整处置机制，优化破产企业上地、房产处苴程序，破产案件财产解封及处置机制。进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息，完善破产管理人选任、预重整等制度.12 .推进高频资质证件跨区域互认。在银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、行政审批专用电子签章应用,推进客货运输电子证照跨区域互认与核3短鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。实现个人高频服务事项和企业生产经营高频服务事项资质资格证件全省域互认通用：2023年底前，基本实现本省政府部门核发的材料原则上律免下提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照.13 .推行人民法院档案电子化管理。制定人民法院电子管理办法,建立符合人民法院工作实际的电子档案管理工作机制。建设人民法院电子档案库"。推动立案、审判、执行和诉讼服务、监督管理等全流程电子化，实现材料网上提交、案件网上办理，数据实时存证、卷宗同步生成，功能盛合提升、系统集成优化，审判智能辅助、诉讼全程监督。14 .开展司法专递面单电子化改革。开展人民法院专递面单电子化改革。实行企业送达地址默示承诺制。提高企业送达地址告知确认的覆盖率，推动破解"送达难15 .优化常用低风险根物和植物产品跨区域流通检疫申请流程,优化林草常用低风险植物和植物产品跨区域流通检疫流程，提高检疫效率。建立事中事后监管工作机制。检疫机构加强检疫证书的套验审核，完善复检制度，加大复查复检力度，严格把好植物和植物产品跨省调运的检疫关。16 .提高或上线卜政务服务能级。建立政务服务“全程网办”线上、线全代办”制度,助力企业祚众网上办事从"能办"向"好办""快办""愿办""爱办"转变，让线上“进一网、能通办、一次不用随“、线下“进一窗、全代办、最多胞一次加成为常态。落实好“一枚印章管审批"配套办法。制定出台推动"7x24小时不打洋”政务服务超市尽快落地的配套办法。17 .优化招投标和政府采购服务。消除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，全面清理在招投标活动中要求投标总位必须在项目所在地设立分支机构等排斥外地投标人的行为。降低创新产品政府采购市场准入门槛。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。推进全潦程电子化交易，推动全省域评标评审专家共享。鼓励采购人提高中小微企业预留价额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利工程招投标手续。18 .优化知识产权保护和服务。建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。进步探索完善知识产权市场化定价和交易机制。健全知识产权质押淞资风险分担机制和质物处置机制。强化对专利、商标代理机构的监管。强化“政企银保服”联动，开展知识产权质押融资"入园惠企”专项行动，推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务，探索推进知识产权质押融资、保险，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。19 .优化纳税人申报缴费服务.推进“十一柳合一”申报、小微企业按季度申报。全面推行电子发票（票据），推进无纸化报销、入账、口档、存储。进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料、扩大“非接触式”办税缴费服务范困，社保数据“领跑"、缴费人"零跑”,开通费退库快速通道,全面实行涉税惠企政策“免申即享”、快速兑现，电子税务同手机版要索化无表集成申报，企业跨区迁移涉税“无障碍"网上办理，涉税事项推出"体枪式"风险提示提都服务。20 .促进跨境贸易便利化。优化进出口货物查询服务，加快国际贸易“单一窗口”地方版建设，推动口岸和跨境贸易业务统通过“单窗口”办理,实行物流单证无纸化，为企业及相关机构提供进出口货物全流程查询服务，实现通关和物流操作快速衔接。21 .提升涉外审批服务水平。以外资企业和境外人士为服务对象，整合梳理各部门涉外审批服务事项，为外资企业在绛设立和发屣、外国人和港澳台居民及华侨来绛创业投资、就业发展，提供办事指南、涉外政策查询、便民服务等指引服务。22 .建立健全患企政策服务机制。设立涉企政策服务平台,发布政策兑现指南,在自助办件一体机上配置政策搜索引联,指引企业使用涉企政策服务平台,进行在线申报。23 .建立市场主体投诉机制。依托市12345政务服务便民热线，努力实现市场主体诉求接诉即办、限时办结、直通必达、有诉必应。健全市场主体诉求解决机制，聚焦难点堵点，发挥大数据优势，督促引导各单位加强源头治理，开展主动治理，确保市场主体的获得感更加充实、更有保障、更可持续。24 .持续推行公安业务“一门通办。全面加强公安基层派出所政务服务“一门通办“基础设施建设，强化窗口工作人员业务能力培训,提升工作办理能力，做至只进一个门、办结所有事”。（牵头单位：县行政审批局，配合单位：县政府办、县公安局、县人民法院、县市场监管局、县工信科局、县人社局、县税务局、县发改局、县自然资源局、县民政局、县住建局、县交通同、县档案局、县农业农村同、县水务局、县卫体局、县金融办、县银监办、人行绛县支行、县住房公积金管理中心、县邮政局）（三）打造诚实守信的信用环境25 .探索形成市场主体全生命周期监管链。建立监管信息数据采集共享工作机制，实现与市场主体有关的企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、抽查检查结果、司法协助、行政许可、行政处罚、经营异常名录管理、严重违法失信名单等及时准确地归集至市场主体名下，并依法依规向公共信用信息共享平台、"信用山西"网、“互联网+监管”平台归集。26 .建立或完善信用分级分类监管制度.强化重点行业信用体系建设，按照“管行业就要管信用，管业务就要管信用”的原则持续推动在市场监管一税务、工程建设、招标投标、政府采购、生态环境、矿产资源、能源等歪点领域建立或完善信用分级分类监管制度，开展信用等级评价。完善守信激励和失信惩戒制度，积极参与推进与其他地区的信用标准互认，实现跨地区信用信息交换共享和联动奖惩。27 .加快构建新型综合监管机制。健全完善以信用监管为基础、"双随机、一公开“监管为她本手段、“互联网+监管”为主要应用的新型综合监管机制。推进职业技能培训、房屋建筑类建设项目综合监管“一件事改革"，优化网络商品抽检机制，建立交通运输新业态协同监管机制,实现企业群众“有求必应”、政府部门“无事不扰28 .探索更具弹性的包容审慎监管。积极配合上级部门推行柔性执法,依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。在市场监管、文化执法、劳动监察、生态环境等领域实施以信用报告代咨企业办理无违法违规证明。29 .强化IR点领域全