眉县环境空气质量限期达标实施方案__（2023-2030年）.docx

眉县环境空气质量限期达标实施方案（2023年-2030年）2023年12月一、编制背景为深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续提升眉县环境空气质量并限期达标，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法陕西省大气污染防治专项行动方案（20232027年）和宝鸡市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）、宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市环境空气质量限期达标规划（2023-2030年）的通知（宝政办发（2023）34号）等文件要求，结合眉县国民经济和社会发展规划实际情况，制定本实施方案。二、大气污染防治形势与挑战（一）大气环境质量现状2022年眉县环境空气质量综合指数为4.59,差于全市平均水平（4.45）,在宝鸡市13个区县环境空气质量综合指数排名中位列第12位,仅好于陈仓区，在关中64区县中排名第31位。2022年县城区环境空气质量优良天数253天，低于全市平均水平（263天）；其中优45天、良208天，轻度污染90天、中度污染15天、重度及以上污染7天。2022年细颗粒物（PMi5）.臭氧（0.）和可吸入颗粒物（PMKI）作为首要污染物的天数分别为101天、128天和93天，其中还出现1天以CO为首要污染物的污染天，眉县面临典型的复合型大气污染问题。2022年眉县环境空气中二氧化硫浓度（S01年均值10Pgm3,一氧化碳（CO）第95百分位浓度为1.3mgm5,二氧化氮（NO2）浓度年均值29ugm以上三项均达到环境空气质量二级标准；PM2.5浓度年均值43gm可吸入颗粒物（PMu）浓度年均值79Ugm3,0,滑动8小时第90百分位浓度164g,以上三项均超过环境空气质量二级标准。从年际变化特征来看，2022年除SO八N0,外，其他4项指标均反弹；PM?浓度年均值在高位波动,距离达标还有较大距离；PM4。3滑动8小时第90百分位浓度呈现波动上升趋势，年度指标已超过二级标准，CO第95百分位浓度反弹升高。2023年以来，PM】。、Ch滑动8小时第90百分位浓度有所改善，S0?较同期持平，PM-、NO,、CO第95百分位浓度均高于去年同期，环境空气质量整体下降。分季节来看，综合指数一季度最高，其次为四季度，三季度为最低；首要污染物季节变化明显，冬季以PM为主，春、秋季以PMU）为主，夏季以为主。从区域分布看，县城主城区及周边区域大气污染较重，东部镇次之，东南部最好。（二）大气污染防治面临机遇根据陕西省大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）和宝鸡市大气污染治理专项行动责任状宝鸡市大气污染治理专项行动方案（20232027年）有关要求，眉县印发眉县大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）眉县大气污染治理专项行动行业管理标准眉县大气污染治理专项行动调度指令落实机制等文件，成立大气污染治理专项行动领导小组，并设立办公室，抽调人员实体化运行，建立扁平化工作调度机制，为眉县大气环境改善与空气质量全面达标提供了良好的政策支持和力量保障。政府、企业、公众积极互动，生态环境保护意识日益增强。随着生活水平不断提高和生活方式转变，生态环境保护的群众基础日益牢固，在自觉保护生态环境、减少浪费资源、制止破坏环境行为的同时，公众开始主动充当社会监督的角色，企业环境保护意识增强，政府环保投入力度也不断加大，眉县已经迈入全民参与生态环境保护的新时代。（三）大气污染防治挑战眉县大气污染治理形势严峻，空气质量全市13区县中的排名已至倒数第2位。全县产业、能源、交通运输等领域结构性污染、复合型污染问题依然突出，多污染物协同控制难度较大，污染治理精细化程度不高，疫情后复工复产势头强劲减排压力大等许多深层次的矛盾和问题仍有待解决。污染物排放总量居高不下，地形条件不利于污染物扩散，“十四五”空气质量改善面临的形势不容乐观。重点区域、重点领域问题仍然突出，PM-浓度仍处在高位。全县各级各部门要深刻认识做好大气污染防治工作的重要性、紧迫性、必要性，奋力为眉县高质量发展提供坚强环境保障。1 .复合型大气污染治理难度大近年来，大气污染已从PMHHPM”污染为主演变为PM250复合污染，PM“污染尚未解决，Oa污染问题已经凸显。0污染的控制仍缺乏有效路径，作为光化学反应的产物，污染成因复杂，其与VOCS和NOx等前体物之间呈非线性关系，且污染的区域性特征更加明显，更易受不利气象条件影响，污染治理难度极大，防治任务艰巨。为解决多污染物受合污染问题需要统筹多个领域，协同多项污染物减排，但随着治理工作纵深推进，大气污染治理的边际效益递减，各领域减排的难度不断增大，空气质量持续改善面临巨大挑战。2 .传统能源结构有待提升眉县受市场机制及清洁能源供应保障等因素制约，电能、天然气等清洁能源不能完全满足经济社会发展需求，能源结构中对煤炭的依赖性依然存在。此外，部分区域散煤燃烧污染尚未杜绝，空气质量进一步改善难度大。3 .污染治理精细化程度不高“十四五”时期，大气污染防治转入以削减VOCS和NOx为重点阶段。眉县涉VOCS行业中，家具制造、工业涂装、橡胶制品、汽修等行业VOCs排放总量较大，但VOCs治理基础相对薄弱。当前缺乏对W）CS源头、过程和末端全过程控制的有效手段，多数企业采用活性炭吸附、低温等离子、光催化、光氧化等简单低效设施，缺乏有效收集设施，废气收集治理设施简易低效，无组织排放严重。VOCS监管体系不够健全，VOCS监督性监测和环境空气VOCS组分监测刚刚起步，企业自行监测质量普遍不高。4 .污染应对能力建设不足。大气污染防治工作进入深水区后，需要更多地依靠精细化管理作为支撑。当前，眉县大气污染防治网格管理机制尚未完全形成，基层生态环境部门的队伍力量相对薄弱，实现精细化网格化管理缺乏保障。同时，缺少足够的监督检查设备和科学技术支撑。基层管理部门便携式VOCS快速检测设备不足，熟练掌握VOCS污染防治技术、现场检查经验丰富人员缺口大，执法监管面临溯源取证难、固定证据难、技术手段薄弱等难点，违法案件查处难度较大。三、实施方案总则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以减污降碳协同增效为总抓手，以实现空气质量达标为核心，精准治污、科学治污、依法治污，不断强化PM2.5和0,协同控制，不断优化产业结构、能源结构、运输结构，持续实施大气污染防治行动，集全县之力彻底扭转当前大气污染治理工作的被动局面，以良好生态环境推进眉县高质量发展，为全市大气环境质量根本改善贡献眉县力量。（二）基本原则统筹协调、相互衔接。实施方案与国家宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接，与宝鸡市总体规划相协调，任务措施作为县域经济社会发展规划的重要内容。将实施方案作为优化经济发展和城市布局的重要手段，推动经济发展和环境保护的双赢。综合评估、科学施治，重点分析影响县域空气质量达标的主要污染物及其超标点位和超标时段，综合运用排放清单、数值模拟、污染来源解析等技术手段，有针对性地制定达标措施，科学优化达标方案。结合各行业的生产工艺、排放特点和政策要求，分析不同行业污染防治的技术潜力，分别提出控制要求，做到精准施策、靶向治理。项目落地、任务落实。围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物综合控制和优化减排，明确各项污染物的防控要求和工作任务，对年度工作任务要编制详细的污染防治项目清单,将项目分解落实到相关部门、单位和镇街，并做好资金保障。依法监管、严格考核。实行最严格的环境保护制度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求切实加强执法监督。落实政府环境质量责任制，对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇街实行问责。（三）规划范围规划范围为眉县全域，以主城区为核心，覆盖全县7镇1街，共863平方公里的区域。（四）规划期限规划基准年为2022年，规划期限为20232030年，其中2025年为近期规划年，2027年为中期规划年，2030年为远期规划年。（五）规划目标2025年目标目Mas不超过37qg/成优良天数不少于280天,重度及以上污染天数不超过2天。2027年目标:PM”不超过34qg/ms,优良天数不少于285天,重度及以上污染天数不超过2天。2030年空气质量全面达标，基本消除人为造成的重度及以上污染天。眉县空气质量达标规划目标（单位：qg/mi,C0：mg/m）序号空气质量指标2022年茶准年2025年目标值2027年目标值2030年目标值国家空气演量二皴标准属性1Sa年均浓度1010W1.o1060约束2NOi年均浓度29W28W28S2828约束3叫.年均球度4337W34W3435约束4PMKI年均浓度7970707070约束5CO日平均值的第95百分位数1.31.31.31.34约束60,日最大8小时平均值的第90百分位数164160160160160约束（六）达标战略在环境空气质量达标约束下，以PM,达标为重点，兼顾6污染控制，严控增量，优化存量，突出精准治污、科学治污、依法治污。一是严控增量，以“减污降碳”为抓手，提高产业准入门槛，严控总量指标，确保全县“增产不增污”；二是紧盯重点区域，以中心城区、霸王河工业园区为重点，围绕扬尘管控、N（和YoCS协同减排，严格落实各项污染防治措施；三是加强重点行业减排，以工业涂装、橡胶、有色等行业为重点，切实削减污染物排放；四是加强移动源管控，统筹车、油、路治理，大力提升交通运输新能源化、清洁化水平，有效减少车辆排放污染。四、达标可行性（一）大气污染多元治理格局已逐步形成历经“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划、打赢蓝天保卫战三年行动，眉县空气质量明显改善。各级党委、政府、部门、企业、公众多方共治、携手联动的大环保格局已形成，大气污染防治的合力不断加强，齐抓共管的局面逐步形成，科学治污、精准治污的能力不断提升，为未来彻底解决制约眉县空气质量改善的结构性、根源性问题奠定了良好的基础。（二）大气污染攻坚行动助力空气质量改善为补齐短板，补足弱项，眉县县委、县政府出台眉县大气污染治理专项行动方案（2023-2027）,通过推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、建立五项治理机制、完善五项保障措施，全力推进大气环境质量稳步提升，明确2027年PM?一浓度不超过34微克/立方米，优良天数不少于285天，重度及以上污染天数不超过2天。结合专项行动方案目标和眉县2017-2022年PMZ$年均浓度测算，在全面落实专项行动方案各项措施的前提下，预计眉县2027年PMh年均浓度将下降至34微克/立方米，达到国家二级标准。（三）区域联防联控力度不断增强受地形条件、气象因素影响，眉县位于关中地区大气污染传输通道，“十四五”期间，汾渭平原作为国家大气污染防治重点区域，将按照统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法的污染防治措施要求，推进区域大气污染联防联控，聚焦细颗粒物和臭氧污染协同控制，推进氮,氧化物和挥发性有机物减排，强化重污染天气应对，区域大气环境质量将持续改善。眉县在做好本地污染减排的同时，区域传输影响因素也逐步减小，更有利于眉县空气质量改善。五、主要任务（一）严格环境准入条件，推动产业结构绿色升级1 .科学规划产业布局。严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，严禁不符合规定的