宝鸡市凤翔区财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理实施办法（试行）.docx

宝鸡市凤翔区财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理实施办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强各级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理，根据名中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法C陕西省财政厅等六部门关丁陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>有关事项的补充通知陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理操作指南（试行）宝鸡市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行）凤翔县人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目决策程序的通知.结合£财政部农业农村部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委国家林草局关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见6中共陕西省委陕西省人民政府大于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴仃效衔接领导小组关于推动脱贫地区帮扶产业高痂量发展的指导意见£陕西省乡村振兴局陕西省2023年度中省财政衔接推进乡村振兴补助资金支持现代农业全产业链项目重点中共宝鸡市委宝鸡市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施超见d中共宝鸡市凤翔区委宝鸡市凤翔区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见精神，制定本办法。第二条本办法中所称“衔接资金”是指各级财政卜.达的财政衔接推进乡村振兴补助资金，“衔接资金项目”是指财政衔接推进乡村振兴补助资金涉及的项目。第三条衔接资金由区委实施乡村振兴战略领导小组和区人民政府根据全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体目标任务及中、省、市、区衔接资金使用范围，询定衔接资金投向：依据全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和年度工作计划任务,确定年度项目实施计划.第二章资金管理第一节资金使用范围第四条中、省、市、区衔接资金使用范围包括以卜.几个方面：（一）支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制.对监测帮扶对皴采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等。（一）支持“十三五”易地扶贫搬迂后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目，对集中安宜区聘用搬迁人口的公共服务岗位和“站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。（三）支持外出务工脱贫劳动力（含监测对象）稳定就业。对跨省、跨区就业的脱贫劳动力（含监测对象）适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力（含监测对象）发展产业和就业增收.（四）支持发展种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农（林）业、民族传统手工业、乡村旅游业。支持农业品种培优、品质提升、品牌打造，与粮食安全有密切关联的高标准农田建设、绿色标准化基地建设、标准化生产、绿色、有机、地理标志农产品认证，必要的产业配套基础设施建设，打造区域公用品牌，推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。（五）支持区级主导优势产业发展。持续推进苹果、高粱、红薯、大葱、劳务经济“4+1”特色产业的延链、补链、强链等产业发展。对村级集体经济组织发展革果、高粱、红著、大葱等区委、区政府确定的主导产业向合法金融机构贷款产生的利息进行全额贴息.对实施苹果品种改接、老果园改造、品质提升、果园肥力提升的村级集体经济组织及种植农户可给予一定补助，示范带动效果明显的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体可给予一定奖补。（六）对向脱贫劳动力（含监测对象）提供职业介绍服务且实现桎定就业人数达到一定规模的村集体劳务专业合作社给予一定补助或奖励。（七）支持农村人居环境整治和村级基础设施及小型公益性公共服务设施建设。主要包括水、电、路、网等农业生产Si套设施：垃圾收集清运、集中污水处理等小型公益性生活设施：厕所革命和农户居住聚集村组的厕所改造、巷道硬化、村组路灯、村组道路排水渠、基本公共绿化；扶贫项目资产管护、安全饮水巩固提升及水质监测等。（八）支持农民职业技能培训、农村创业致富带头人、农民能人大户开展实用技术培训。（九）支持区级各相关部门实施的巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目。第五条衔接资金项目的具体补助（奖励）标准、支持环节、支持方式等事项，由项目主管部门结合实际研究制定具体的实施细则（方案）。鼓励各项目主管部门探索创新衔接资金支持方式，积极采取“以奖代补”“贷款贴息”等方式，发挥衔接资金撬动作用。第六条负面清单。衔接资金不得用于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设法、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。第二节重点支持环节第七条优先支持监测对象、脱贫户增收。中省财政衔接资金用I产业发展的比重2024年不低下65乐过渡期每年提高5个百分点，到2025年,用丁产业占比。70K第八条对衔接资金支持开展的小型基础设施建设和农村人居环境整治等补短板项目，符合条件的优先推广以工代赈方式。第三节项目管理费第九条中、省、市衔接资金项目管理费由省、市两级统筹安排，属于对区级补助性质，区级可根据工作实际从区级衔接资金中据实安排。项目管理费结余部分按照衔接资金使用范围，调剂安排用于项F1.支出.中央和省级衔接资金项目管理费主耍用下项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。省级衔接资金项目管理费还可用于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴规划编制、项目可行性研究、招标采购、检查验收、绩效管理、项目公告公示、成果宣传、报账管理、档案管理、购买第三方服务等项口管理相关支出.区级衔接资金提取的项F1.管理费还可用于衔接资金项目审计和资产评估。衔接资金项目管理费由区乡村振兴局、财政局根据项目实施中位申谙申报的实际发生的项目管理费用统筹安排使用”第三章项目谋划第一节项目谋划第十条衔接资金项目要围绕群众需求、区级“十四五”规划、主导产业布局、年度重点工作等常态课划。项目类别如卜"（一）巩固拓展脱贫攻坚成果类项目.主耍是巩固拓展脱贫攻坚成果短板提升，包括安全饮水短板提升、到人到户政策补助类项目等（重点支持脱放户、监测对象）.（二）产业发展类项目。主要包括生产、农产品精深加工、产业配套设施、产业服务支撑项目。支持种养殖基地、林草基地建设，休闲农业与乡村旅游：特色手工业，一二三产业融合发展，推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务：水、电、路、网等农业生产配套设施，仓储、保鲜、烘干等产业配售设施，标准化生产、加工、储运基地，品睥打造和产俏对接；脱贫户、监测对象小额贷款贴息，监测对象产业奖补、新型经营主体贷款贴息等：鼓励优势特色产业集群建设。（三）就业类项目。主要包括外出务工脱贫劳动力（含监测对象就业次性交通补助；技能培训，“雨露计划”补助：创业培训，创业奖补；公益岗位补助、劳务补助、村集体劳务专业合作社奖补等。（四）乡村建设类项目。主要包括农村小型公益性基础设施，含实用性村庄规划编制、农村道路建设（通村路、小型桥梁等）、产业路及旅游路建设，农村供水保障设施建设：农村人居环境整治项目，含农村污水治理、垃圾治理，农户居住聚集村组厕所改造、巷道硬化、村组路灯、基本绿化项目。（五）易地搬迁后扶类项目。主要包括易地搬迁群众产业就业，完善易地搬迁集中安置区社区内必要的配套设施，适当补助安置点“一站式”社区综合服务设施建设：偿还易地扶茹搬迁贷款债券贴息补助项目（省级资金可用偿还贷款债券本金补助）.（六）其他类项目。各侬、各主管部门结合实际确定。第二节谋划主体第十一条巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村建设类项目主要由镇村谋划，产业发展类项目主要由各镇谋划，易地搬迁后扶、就业类项目主要由区级主管部门和镇村共同谋划。跨区域的乡村振兴示范项目、因灾因疫紧急项目和政策补助类等项目主要由各镇或行业主管部门负货谋划。具体分工如下：区乡村振兴局：外出务工脱经劳动力（含监测对象）就业一次性交通补助、“雨露计划”补助、农村创业致富带头人培训、小额信贷贴息、扶贫项目资产管护、乡村建设等项Fk区发改局：“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持项目、以工代赈项目。区人社局：公益岗位补助、创业培训、创业奖补、技能培训、劳务补助、扶贫车间（基地）和社区工厂奖补、村集体劳务专业合作社奖补项目等。区农业农村局：监测对象到户生产奖补，种植业、养殖业、农副产品加工业、村集体经济产业发展、产业配套基础设施（含产业路）、农村人居环境整治、与粮食安全有密切关联的高标准农田建设、农业产业化龙头企业奖补、农民专业合作社奖补、家庭农场奖补、农民职业技能培训、农民能人大户实用技术培训、区级区域性农产品公用品牌创建等产业发展项目。区文化和旅游局：乡村旅游业、民族手工业等旅游产业项目。区水利局：安全饮水巩固提升及水质监测项目.区交通运输局：村组道路硬化、村组道路排水柒项Fi。区城市管理执法局：农村垃圾治理项目。宝鸡市生态环境局凤翔分局：农村污水治理项F1.。国网宝鸡市凤翔区供电分公司：电力配套设施项目。宝喇洎然苑觊划局凤翔分局：实用性村H捌潴觥顿目。符合各级衔接资金支持范围的其他项目的主管部门为对应业务部门。各区级行业主管部门负责，按照衔接资金项目库建设分类，指导镇村谋划项目，杜绝出现“负面清雎”内容；规范项目申报，审核把关项目入库；负责制定项目实施细则，抓好项目建设、档案资料监督检查：负贡项目完工后的验收、资金报账监管、资产登记及监管，组织做好项目数据信息采集与录入等。第三节项目入库第卜二条区乡村振兴局、财政局牵头，组织各行业主管部门分级分类做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备、入库管理等工作。到村项目坚持“村申报、镇初审、行业部门审核、区级审定”程序入库。跨区域、规模化的项目，由各镇或行业部门提出，充分征求相关村意见并履行公告公示程序后入库。第十三条村级申报。到村项目由村“三委会”和驻村工作队负货，在广泛征求群众意见的堆础上，组织召开村“三委”会或村民代表大会，提出项目内容和资金规模，提交镇人民政府征询意见（由侬人民政府征询区级项目主管部门意见,可采取座谈会、答辩会等形式）。收到反馈意见后，组织召开村民代表评议大会，确定拟入库项目，同步填写g项目绩效目标申报表，按规定在村委会公示栏公示10天无异议后，报镇级初审.其中，乡村产业类项目要认真分析本村资源禀赋、产业发展潜力和前景，神保项目收益成效和联农带农实效“第十四条镇级初审。镇级组织职能站、办、所和专业技术人员开展实地查勘，核实项目预算投资，初步确定预算资金fft,召开镇党委会研究审议，对项目真实性、必要性、科学性、紧迫性及建设内容、资金概鸵、预期效益、群众参与情况和利益联结机制等进行初审。由镇级申报的跆村类项目亦耍经镇党委会议研究初审。初审通过的项目，公示（政务公示栏、粮级政府网站）10天无异议后，分类报区级行业主管部门审核.第十五条区级行业主管部门审核。区级行业主管部门对镇级申报项目科学性、可行性及绩效目标进行论证，7个工作日内提出审核意见,报送区乡村振兴局和财政同。由区级行业主管部门谋划申报的项目，在征求相关镇村意见后，编制绩效目标并完成论证，连同镇级申报项目（含项目绩效目标报送区乡村振兴局和财政局审核。第十六条区乡村振兴局和财政局对项目是否符合资金使用范困、是否属于“负面清单”进行审核，全点关注联农带农特别是与脱贫户、监测对象利益联结机制建立等情况。会同行业主管部门，对项目资金绩效目标进行审核：会同臼然资源、生态环境、林业等部门，对项H用地、环保等约束性因素进行审查。第十七条依托企业等生产经营主体实施的单个财政投资规模达到300万元（含）以上的项目，区级行业部门组织开展尽职谢查：总个项目财政投资规模达到500万元（含）以上的，市级行业部门组织开展尽职调查：单个项目财政投资规模达到2000万元