行政法与行政诉讼法.docx

行政法与行政诉讼法行政法法律渊源的种类【内的行政法的法律行政法的法W呈现出广泛性克法具有最方法律效力，但根少在司法活动中得到适用法律分为蓦本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政制由国务院制定，在我国目往往能起到法律的作用地方性法粉由省AM者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大M定并报批后*行（没有常委会）部门牌章由国务BMa成第门（部委行号）或国务院亶属机构制定地方性簿常由省级或者较大的市的政府制定国际条约和计定K则上转化成国内法方能成为法律*网，但存在例外E。法律峰目,由全国人大常委会鼻法律，其效力,于法律司法解秆司法解狎不是正式的法律捕源，但实际上作用巨大注，较大的市包括省会市、经济抬区所在市、国务院批准的较大的市计划单列市）【注量】关于行政法的法m,大容有以下两点需襄注意，一是修据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的提定，国际条妁优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入no时的的定，国内法律优先于YTO"的适用，只有在没有国内立法时，才适用Tn）短JH.注意，涉外行政诉金是绢外国人、无国箫人、外国但铜在中华人民共和国进行行政诉讼.二是必演是有权第理的机关对作为上述行政法法IHw1.的解算，才可作为行政法的某«.其他的无权第总机关的解鼻不符作为行政法的IIm行政法的茶本!（则，合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权贵统一【内的行政法的基本JKf1.分类苓本原则具体要求性的合法行政法律优先（行政活动不得靖Ir现有法律）I法律保Ir（行政活动应当依照法律的授权进行）Jf求程序正当行畋公开（保障知情权）I公众参与（表达意见陈述申1P.公务a（实体回避与程序回避）权贵航一行政效能（X予执法手段、保证政令有效）,行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）a性的鬟求合理行政符合正常理智,公¥公正对将I考虑相关因素、不寿虐无关因素：I方效便民行政效率（枳圜行职责、及时履行职责）.便利当事人（Jt轻当1人穆序费Ifi）诚实信用行政信息真实（行政机关对侑息真实性负责）；保拧传利效（行政行为不得Rt京变更）【丽】一、合法行政合法行政是所有行政活动必的Ir要原,其他原则你可以被理解为这一原则的犷及与延仲，与这一原则相比，其他原则务处于从11、补充地位.合法行政JKJH的含义主襄包括法律保留与法律优先两个方面.1.所谓法律保留，指的是所有行政活动均只德在法律授权茁围内进行.具体含义如下，“依法只能由法律挺定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此作出任何规定Ih在没有立法文件进行镇定的情况下,行政机关不得作出影响公艮、法人或者其他蛆解权利义务的行为.法程权即禁止.2所1法律优先，指的是所有行政活动均不IwMr现有法律的加定.具体含义包括I“行政机关制定的任何文件、作出的任何决定务必您符合现有法律的镇定.不得与其相抵I1.b对于法律授予的职权.行政机关应当产格按照法定的程序、在法定的范H1.内行使I对于法律短定的义务与职责，行政机关应当枳极有效地履行或执行.二、程序正当可以吸收*众的不满，因为只要程序正当了，结果就是可接受的.具体可分解为，1.信息公开，指行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人Nuk除外.2公众参与，指行政机关作出襄决定时应当听取公众的;兄，尤其是直接相对人邪利害关系人的意见.3.公务回逆，当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在利害关系时或者虽无利IF关系但存在可俺影响其中立的情况时，应该回避.三、信保护原Je是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信u当予以保护，行政机关不得擅自改交已生效的行政行为，确改变行政行为的，对于由此蛤相对人造成的损失应当给予补偿.具体内容：1.行政相对人基于对行政机关行政行为合法性与Ir效性的信陵而与行政机关合作，这料对行政机关的信规应当受保护.2行政相对人因行政机关的行政行为前获得的利注，应当受SI保护.行政机关不能首3«（自己的行政行为.一旦因撤债行政行为而除行政相对人造成损失，应当承担责任，否则行政机关将逐渐失去公众的伯!3.如有第三人因为不知道行政行为有理发而与行政相对人发生某种法律关索，由于行政机关对相对人授益行为面蛤第三人带来的利笈，也应当受到保护.如果行政相对人怀有主观写意，从行政机关取得授拄行为而获希的利拄in不受保r>具体作用：1.有利于全面的行政相对人的合权IMM1.保护JKJWE求有权机关应保护行政相对人因信任行成主体的合法性、正当性、权Je性而无过幡参与其实的投苴性、合性、指导性等行政行为所期得到的合法和合理利益.2有利于詈造“诚侑政府”，改善人们与政府的关系,提高行政效率侑保护原JIuI于保护无过幡行政相对人对行政机关的信陵，并通过法律救济的方式，事保这科合法或合理利叁的实现.3有利于营遗.责任政府”.加IM行政权，壑持依法行政倡1保护1.不但央求行政机关对违反法律羡定的行为负责.还，求其对不合理的行为负责.【注意】一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政机关借合现之名激用权力，进曰法行为）地方国家行政机关的组成和职权【内容】地方国家但政送体系Itmfr1.1.fi±ft.8.各毁人民政府b.县以上政府工作部门、U机构、衿设机构=料提出机关（行、区公所、物办）d.中央机关或机构依法设立的分支机构e毓授权的派出机构、内设机构£特定条件下的续合执法机构2.非行政主体，“地方政府办公机构、办事机构b.未经授权的内设机构、派出机构c.未经授权的议事悔调机构【丽】1.只有县畿以上政府才设立下I1.部门和机构，多政府没有下设部门和机构z般是XuHI导，上畿主Ir部门与同最人民政府&中央垂宣（导（不接受政府（导»国税、国安、金融、海关、外汇管理.行政复议只有一个，及其上级主管部门.4.省以下,宣Qi号（接受省政府导，不接受其他政府身），地税、工商、质"查、药品收，、国土贵源.【注意】春常聂要牢记j地方国家行政机关的派出机关和派出机构1.派出机关的设立【内容】1 .行政公署；由国务院批港，省、自治区政府设立；2区公所；由省、自治区、直籍市政府（Yft）批灌，县、自治县政府设立，国街道办塞处：由上一A1.政府批准，市辖区、不设区的市（县At市）政府设立.2 .具备行政主体责格.3 .亶箱市不可设立行政公I1.【注，】要好好掌一J4 .派出机构的设立I【内容】1.派出所I公安局（分局）设立，对于，告、500元以下罚款具有行政主体责格.2工商所，工商局设立,对于5个体工商户建法行为的处罚、对集中贸舄中违法行为的处罚.不包括吊倘营业执照有行政主体资格.&税务所，税务局设立，对于2000元以下同市行政主体贵格.KMIFf1.1.通常情况下不具备行政主体责格.但法律授权即有.2对于派出机构，其行为者是幅度j*权，Ji相对越权，诉*被告仍为派出机构，着是神独建权.诉*被告为设立机关.【注意】要掌握透彻法律、法规授权的组织行政授权与行摩托【内容】行政授权行政委托对象机构、电枳机关、机构、怛纲、个人依据法律、法挺成镇章的授予没有明确依据，不选Ir特别提定即可后果痴防量主体诲播没有行政主体贵格（以委托机关名义）方式直接投祗间接授权（没有指明授权对傥）实际委托I推定委托注意疑没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉安向注意I行政机关委托行政处罚的坦飘只能是事业组织，行政机关不得委托其他取IR或者个人实行政处罚.行政的公共性和企业坦取的It利性是水火不容的，所以被委托的卸R不能是企业相纲.但是,企业坦做可以被授权，这是在迫不得己的情况下，比如行政机关改制为企业，*留下来的行政权，或*1*大型企业内Kr一按公共的事务.注，行政忤可的实茶只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、但织、机构(AMTr1.一、TJ行政机关即使it权也仍然由自己承担责任，如县政府指宙他人，而TR行政机关的内设机构一般不传以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，由所在机关承担责任,但消防法短定，公安部里面的消防局，公安局里面的洎防处、消防科，有权以自己名义作出决定，也有权以自己名义承担责任二、国务院亶接批次成立的保合执法机关、国务院授权的Irf1.I人民政府批池成立的僚合执法机关，它们有行政主体资格，其他嫁合执法机关都不得以自己名义作出决嵬.如果擅自以自己名义作出决定，则由成立续合执法机构的机关承担责任三、地方行政机关的源出机关和X出机构的区别，地方政府的派出机关有三类：（1）行政公署.由省政府濠出，其IEBI是地区.行政公署现在越来越少了.因为大部分进行“地改市”（2）区公所.由县政府澡出，现在也越来越少了.（3）街道办事处.由不设区的市、市辖区政府派出.之所以叫派出机关，是因为它f不是一程政府但蜗，比如行政公号受省政府的委托，管理若干个县或县徽市.行政公If离的富员叫专员，由省政府任命的.在行政公号这T,没有人大，没有人大常委会.再着区公所，是受县政府的委派，管理若干个多,街道办处也不是一«独立的政权粗蛔.政府工作部门的派出机构主襄有I(1)公安配出所，由公安局派出I(2)税务所，由税务局派出1(3)工商所，由工育局派出，等等.“派出机关”和“派出机构”的名尊不同，并不说明它们在法律地位上的差异，而是便于区分派出它们的主体，派出机关是政府派出的，派出机构是Ier1.派出的.实际上，他们的法律地位是相同的.派出机关和派出机构的法律地位包括三料，(1)被法律、法短、短章授权.在授权范BI之内有行政主体贵格.(2)被行政机关委托.不是行政主体，没有贵格以自己的名义行使权力.(3)魅权的情况I量育人民法院的司法IE将提出机关和派出机构Ii权的情形分为幅度上Jii权和种类上越权，并分别确定贵任主体，种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任.在授权的度上越权，从理论上擀，它是没有资格的.但是在度上有没有It权，只有跄过审理之后才能知道，所以由«1权者自己承担责任.四、多个机关联合执法的，看谁对外号名选就是被宣(类似上殿批准的情况)【注意】以上内容比较发，注意比较与区分行政授权与行政委托，在理解的基1上记忆对公务员的基本管理制度(一)公职的取得：【内容】1.录用：试用期一年禁止录用情形：因犯罪受过刑Wt罚的：被开除公职的：法律规定其他.2选任，自下而上地举&委任：由上而下任命IWfi.省级以上公务员主管部门批油，对专业性号的职位和助性职位进行再任I笠订书面郭任合同卜5年).可的定试用期(If个月)【所】得任特殊性，签合同、定期限、可仲裁【注意】1»任的特殊性(二)执行职务KAW1.1.认为上18决定或命令有修，可向上级提出改正或弁藏债该决定或者命令的意见一不改变或者要求立即执行一执行，后果由上at负责.2认为命正Ii-执行，但明显违法的一公务员承担.rWr1.必须是则显违法的执行，才是由公务员承担C注意】-JftRf(三)蒙职禁止【内容】1.*M1不从，成“与誉利性活动，或在曹利性岬中就职2侪外，因需I