对村巡察工作的思考调研.docx

对村巡察工作的思考调研按照统一安排部署，*市赴*县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。一、摸清底数，探索对村分类标准（一）*农村基本现状*县位于（），区域面积*平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，*以苹果产业为引领，以“一区*村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以*为代表的产业兴旺村，以*为代表的生态宜居村，以*为代表的乡风文明村，以*为代表的治理有效村，以后*为代表的生活富裕村。*.村组结构。全县辖*镇*街，*个村，*个村民小组。*个村民小组以上的村*个，*一*个村民小组的村*个，*一*个村民小组的村*个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有*个村民小组，人口仅有*人。*.人口规模。全县乡村人口*人，占比*%,其中*人以上的村*个，以*被北谷村*人为最多；*一*人的村*个；*人以下的村*个，以*镇*村*人为最少，且常住人口仅有*人。*.主导产业。苹果作为*农村的主导产业，*个村以种植苹果为主，*年种植规模*万亩，总产量近*万吨，综合产值达*亿元，占全县年度生产总值的*%。其他*个村以玉米、红薯等其他种植业为主，*个城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。*.集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均年收入仅为*万元。全县年收入*万元以上的村*个，收入为*的村*个。*个村的*余万元扶贫互助资金，*年贷款利息收入*万元，村均*万元。*个村的*万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益*万元。*.村党组织。*个村级党组织共有农村党员*名，其中*岁以下*名，占比*%;初中及以下学历*名，占比*%。*名村党支部书记平均年龄*岁，*岁及以下*名，占比*%。*-*年共有软弱涣散村党组织*个。（二）存在问题一是对村分类不精准。虽制定了关于深化对村（社区）巡察工作的实施意见（试行）（以下简称实施意见），明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实际巡察中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分类，也未制定详细工作计划，因地制宜、因村施策不到位。如*村以苹果产业为主，地域广、*个村组相对分散；*村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。（三）对策建议一是“*+*”精准分类。实行百分制量化评估，制定“*类*重点”分类标准。类”：根据党组织建设情况、村组数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行赋分，村情复杂多样在*分以上的为“一类村”、村情一般在*分的为“二类村”、村情简单且规模小在*分以下的为“三类村重点”：惠农政策、在村项目、配套资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资金、产业振兴专项资金等）密集的为“重点村”。二是动态分析、灵活调整。根据巡前通报情况和村情变化，把对村分类情况与巡察形式、监督重点、巡察时间等统筹起来，适时调整工作计划，做到重点突出、靶向施策。二、因村施策，合理确定组织方式（一）对村巡察基本情况*.有序推进对村巡察。*县立足上届党委巡察实践经验,制定了十八届县委巡察工作规划（*一*年）（试行），将全县*个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆盖要求制度化。制定了实施意见，从监督重点、方式方法、实施步骤等方面，做出对村巡察具体规划。十七届县委巡察村级党组织*个，完成了对村巡察全覆盖，发现问题*个，移交涉村问题线索*条，立案*件，给予党政纪处分*人。*年以来，十八届县委开展了两轮巡察，在巡察*等*个乡镇党委时，采取“巡镇带村”方式对所辖*个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题*个，移交问题线索*条。*.灵活方式开展现场巡察。采用“线上办公”，利用村民微信群广泛宣传，线上受理外出村民反映问题。采用“现场办公“，深入果园培训点，在田间地头与村民“诵闲传”,面对面了解果农产业发展中的“急难愁盼”。采用“夜间办公”，在苹果防雹、防冻、防虫等特殊时段，尤其是夜间防冻时，督促镇村干部协助指导村民防灾防害，推动解决群众“眼跟前”的困难。（二）存在问题一是巡察形式单一。*县已开展的对村巡察全部为“巡很带村”，多采取“一托二”（一乡镇一部门）方式进行，专项巡和直接巡暂未开展，统筹谋划不精准，安排部署不合理。二是精力投入不足。对村巡察时间平均为*天，村组较多的甚至仅为半天，任务量与时间不匹配，如*镇辖*个村*个村民小组，现场巡察时间安排仅为*天，对村巡察精力投入明显不足。三是巡察效果不佳。未结合村情实际，合理精简巡察流程，按部就班推进工作，重点人群走访不全，村组地域覆盖不广，存在“走过场”现象。十七届县委对村巡察发现问题平均为*个，十八届发现问题平均为*个，巡察监督质量不高。（三）对策建议一是灵活巡察组织方式。根据对村分类情况，合理确定巡察方式。村情复杂多样的“一类村”重点关注、直接巡;体量规模相对均衡的“二类村”巡单位带巡村，村情简单的“三类村”镇村一体巡，村情动态变化的“重点村”专项巡，避开农忙时段机动巡。也可在一届党委内固定一个巡察组“专职巡”，既有利于积累对村巡察经验，又有利于提升监督质效。二是精简巡察流程。动员、汇报、座谈“三会合一”，减少会议频次。查阅资料与个别谈话可同步进行，根据资料反映的问题和村干部即时谈，提升效率。三是“加码”走访群众。入户走访在村村民，电话微信访谈外出村民。做到村民小组走访地域覆盖到位，重点人群按比例抽样访谈覆盖到位。离任村干部，信访户，困难户，村民代表，党员，享受惠农政策较多的村民（临时救助、大病救助、危房改造、征迁赔偿、惠农补贴）“一对一”“面对面”交流，做到必访必谈。利用农村集市、现场培训等人群聚集时机，灵活开展'现场办公”，集中受理群众诉求。三、综合分析，突出监督重点（一）巡察与其他各类监督重点*.巡察监督重点。十八届县委围绕“三个聚焦”监督重点，坚持政治巡察定位，先后开展两轮对村巡察。第一轮巡察重点是村级党组织领导作用边缘化、惠民政策落实、群众身边腐败问题和反映强烈的突出问题等*个方面。第二轮巡察制定了对村巡察监督重点清单，围绕“三个聚焦”提出“二十五看"，紧扣苹果这一农村产业“特色”，在乡村振兴、惠农政策落实、农村“三资”管理、基层dj等常规监督内容基础上，针对果农关心的产业资金周转、土地使用、项目建设等方面细化了监督重点，基本做到全面“政治体检*.专项检查重点。近年来，纪检监察、组织、农业农村等单位结合职能职责，重点围绕基层dj、惠农补贴、产业补助等*项内容，开展了农村工作专项监督检查。*.群众关注重点。群众关注重点主要聚焦在民生项目、惠农政策、乡村振兴等三类事项，问卷调查中占比达到*%。“晴天一身土、雨天一身泥”的道路出行、生产道路维修、安全饮水等基本民生问题较为突出。村务、财务不公开，“口袋账”“节节账”现象多，干部离任“不交账”，群众对各类惠农补贴等事项知晓率不高。农村土地管理不规范，现行土地承包政策与家庭人口增减不相适应，“要土地”现象普遍存在。机动地承包费收缴难，“管饭地”“工资地”现象较多，一部分被占用、收不回。此外，实施苹果产业转型升级，推行栽植矮化密植园，亩均投资万元，群众无力承担。部分村干部“头雁效应”欠佳，遇到难题“绕着走”，“摞挑子”现象时有发生。（二）存在问题一是监督重点不突出。对村巡察“三个聚焦”清单更新不及时，没有根据“三农”工作，尤其是乡村振兴等最新部署要求，结合*农村工作重心，细化完善对村巡察监督重点。二是监督重点不全面。巡前调查研究不广泛，深入基层收集群众关切事项少，结合其他专项监督检查重点和巡前通报不充分。三是巡察方案缺乏操作性。巡察方案大而全，乡镇与农村监督重点简单混用，对村巡察监督重点不凸显，缺乏针对性、指导性、操作性，不利于巡察组精准巡察。（三）对策建议坚定对村巡察政治监督定位不动摇，把村作为独立巡察对象，围绕“三个聚焦”制定工作方案，抓住本地区农村主要特点和主要矛盾，细化监督重点。一是紧跟农村工作重心转移更新重点。巡察监督重点要紧跟党中央最新决策部署，紧跟脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的“三农”工作重心转移,结合本地区政策落实侧重点，收集汇总农业农村、乡村振兴等部门单位在农村的项目实施和资金配套情况，精准确定对村巡察主攻方向。二是借鉴专项监督检查内容拓展重点。加强与纪检监察、组织、财政等单位的工作对接，把面向农村的各类专项监督检查内容作为重要参考，统筹运用专项监督成果，针对已存在问题，以点带面拓展巡察监督重点范围。三是紧盯群众关切事项细化重点。根据巡察对象和匹配的巡察形式，打好巡察“前站”，广泛开展调查研究，深入被巡察村组，了解民情民意，看群众当下热议什么、关注什么，就把什么列为监督重点。四、选优配强，统筹人员力量（一）巡察队伍现状*县委巡察机构核定编制*个，现有工作人员*名，其中巡察办主任*名、副主任*名、干部*名，巡察组组长*名，副组长*名。*年建立了巡察人才库，入库人员*人。以“巡镇带村”方式开展了*轮对村巡察，累计抽调干部*人，主要来源于纪检监察、组织、财政、审计等单位，其中乡镇干部*人，占比*%。组织开展*次巡前集中培训，每次*天，共培训*人次。（二）存在问题一是专职巡察力量薄弱。十八届县委共确定巡察对象*个，村级巡察对象*个，但目前仅有*名专职巡察组人员，巡察力量与任务量不匹配。二是抽调人员数量不足、结构不合理。一个巡察组平均由*一*人组成，虽能够抽调乡镇、站所工作人员参与对村巡察，但至今未从农业农村、乡村振兴、自然资源、民政等与农村工作密切相关的部门单位抽调人员,巡察组人员力量有限、结构不合理。部分单位有畏难情绪，推荐骨干力量少，干部素质不高。三是巡察人才库作用发挥不充分。*年建立人才库以来，至今未对库内人员进行更新调整，人才库处“闲置”状态，干部的准入和退出不顺畅。四是干部教育管理不到位。未制定抽调干部管理办法，鼓励激励机制不健全，干部主观能动性较差，工作积极性和再次参与意愿不高。教育培训力度不够，仅依靠巡前集中培训，干部进入角色慢，不能很好适应岗位。（三）对策建议一是建立专职联络员制度。按照“一组一联络员”原则，增强专职巡察队伍力量。二是建立“*+*”巡察人才库。“*固定库”：抽调担任过第一书记的行业部门业务骨干、优秀年轻干部、考录为公务员的村干部等，组建*一*人的固定人才库，库内人员在一届党委内固定参加对村巡察。“*动态库”:抽调乡旗党政领导班子成员、基层站所干部、行业部门业务骨干、新提拔干部等，组建*一*人的动态人才库，明确库内人员至少参加*轮对村巡察。巡察人才库须正式行文印发，形成刚性约束。三是建立干部激励约束机制。制定抽调干部奖惩办法，坚持严管与厚爱结合，按轮次对巡察干部进行评优评先，调动积极性。制定巡察干部纪律作风后评估办法，严把巡察干部的准入与退出，按年度更新动态库内人员。固定库按照“规模不变”原则，对不适合参加巡察工作的人员及时调整，退出*人，补充*人。四是建立干部教育培训机制。组织固定库内人员参加上级组织的各类教育培训，与专职巡察干部一同跟进学习，也可推荐参与“以干代训组织开展*一*次专题培训，动态库内人员*年至少轮训I*次。五、强化配合，推动与各类监督贯通融合（一）贯通协调基本情况目前，*县委巡察机构与纪检监察、审计、信访等单位建立了协作配合机制，初步搭建起贯通协调基本框架。十七届县委以来，纪检监察、组织、财政、信访等*个单位面向农村累计开展各类专项检查*次，有关部门单位先后针对镇村领导班子成员信访举报、乡村项目实施、产业发展等情况,通报相关信息*条，提供巡察组吸纳借鉴。坚持把巡察监督与专项整治相结合，先后在粮食购销领域、财政供养人员“吃空饷“、农村集体“三资”管理等方面，紧密工作对接，统筹成果运用。发现了一批典型问题和突出问题