从政策导向看光伏行业的信托业务机会.docx

（中技信托）专研一2023-055号从政策导向看光伏行业的信托业务机会研究创新部2023年8月一、光伏行业重要政策梳理(一)“十三五”以来国家层面重要政策光伏行业是推动我国能源变革的或要引擎，也是新能源的玳要组成部分。光伏方面，根据我国国民经济“九五”计划至“十四五”规划，国家对光伏行业的支持政策经历了从“积极发展''到R点发展”再到“大力提升”的变化。“九五''计划(199&2000年)至“I五”计划(2001-2005年)时期，国家层面仅从宏观角度提出积极发展新能源，但未具体提及光伏等新能源:从“十一五”规划开始，明幽提及太阳能光伏发电建设，“十二五”至“十三五”期间，将光伏产业列入战略性新兴产业，并重点规划推动能源结构优化升级路径。到“十四五”时期，根据代十四五”规划和2035年远景目标刚要，构建现代能源体系，大力提升光伏发电规模成为“十四五”时期的重要任务。政策名称政策内容发布部门发布时间政策tt，关于调催光伏发电上风电标杆上网电价的通知3降低2017年1月I之后新建光伏发电上网电价.国家发改委2016年12月规他类太阳能发展“十三五“规划到2020年I&.太阳能发电装机达到11亿千瓦以上,其中,光伏发电袋机达到1.05亿千瓦以上,在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模。到2020年,光伏发电电价水平在201S年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标。先进晶体硅光伏电池产业化转换效物达到23%以上，薄膜光伏电池产业化转换效率显若提高.若干新型光伏电池初步产业化.H1.家能源同2016年12月支持类g关于试行可再生能源率电力比书核发及自(S认购交易刚度的通知进步优化光伏扶彼工程布局,优先支持村级扶黄电站建设国家能源局2017年I月支持类关于可再生能源发展“I三五”规划实施的指导意见3公布了20172020年风电、光伏电站较淄建设规帙方案，以及生物质发电“十三五”规划布冏方臬.其中.光伏领地技术基地20172020年累计装机目标为3200万千粒国家能源局2017年7月支持类关于提岛主要光伏产品技术指标弁加强监管工作的通知自2018年1月IH起，新投产并网运行的伏发电项目的光伏产显供应商应满足（光伏制造行业规范条件3要求。国家能源局、工信部、国家认监委2017年7月规范类才关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用胞的0：见加强光伏扶箕用地保附，切实加强光伏发电项目用地监督，Ia土资淑部、国务院我被办.国家能源局237年9月支持类关于促进侑能产业与技术发展的指导意见首次明确储能战略定位,提出了未来IO年我国储能技术与产业发展目标.第一阶段实现储能Ih研发示范向商业化初期过渡：第：阶段实现商业化初期向规模化发展转变.工信部等多部门2017年10月支持类关于打旗脱优攻皇棍三年行动的指导意见在条件适止地区，以甜困村村段光伏扶优电站建设为里点.有序推进光伏扶贫.支持黄困县蛉合财政涉农资金发展特色产业，中共中央、国务院2018年8月支持美关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知3对符合各省（区、市）可再生能源建设规划、落实接网消纳条件,符合有关监测预警管理曜求的项目不再实施年度建设规模管理.国家能源痂2018年9月支持类关于实行可再生能源电力配额瓶的通知加快构建清沽低碳、安全高效的俄海体系，促进可再士能双开发利用.对电力济费设定可再生能源配额，国家能激局2018年I1.月支持类国家发展改革委国家能源局关于卬发清洁能源消纳行动计划（20182020年）的通知R到2020年基本解决清沽能源消纳闷图,并对各岩区清洁能源消纳H标作出规定.空发展改革委、国家能源局2018年“月支持类关于枳极推进风电、光伏发电无补贴平价上网杆关工作的通知推进风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设，并提出具体支持政策措施.国家发展改革委、国家能源局2019年I月支持类*国家发展改革委关于完部光伏发电上网电价机制有关间座的通知完善集中式光伏发电上网电价形成机制、适当降低新增分布式光伏发电补贴标准.国家发展改革委2019年4月规他类国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知按照国家可再生能源“十三五”相关规划和本区域电力消纳能力,分别按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国冢补贴范圉的项目.国家能源局2019年S月支持类关于公布2019年光伏发电项目国为补贴竞价结果的通知将北京、天淬等22个省（区、市的3921个项目纳入2019年国家竟价补贴他I札总装机容Jft2278.8642万千瓦,其中普通光伏电站366个、装机容UU8I2.33I6万千瓦.工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容*4665326万千瓦.具体名单在国家能源局网站上予以公布国家能激局2019年7月规范类关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知对e级能源主管部门，要求根据国家可再生能源“十三五”相关双划、电网消纳能力、监测预警要求等.合理安排新增核准案）项目规模.规他有序如织项目建设，并加强项目信息管理对电网企业，要求及时测W论证202Q年风电、光伏发电新增消纳能力并落实消纳方案.国浜能源局2020年5月规莅类关于2020年光伏发电上网电价政策有关事承的通知对集中式光伏发电继续制定指导价.露增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指S价.国家发展改革委2020年4月规范类，关于公布2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知3总计25.97GW.434个项I1.纳入2020年国家竞价补贴范用，国家能源局2020年6月支持类£202。年能源I：作指杼意见推动能谣绿色低碳特里,风电、光伏发电合理规模和发展节奏继续保持,集中式风电.光伏和海上风电建设有序推进,中东例和南方地区分布式光伏、分散式风电加快发展步伐.国家能源局2020年6月支持类（“风光水火储一体化''”源网荷储-体化”的指导意见（征求意见稿）风光水火储一体化符合合作共享互利共惠理念.有利于促进区域协W发展.国家发概设革委.国家能源局2020年8月支持类关于扩大战略性新洪产业投资培H壮大新增长点增长极的指导意见将光伏、风电、智能电网、微电网、分布式能源、新型砧能等外入鼓励发展，将扩大投资的新兴必略产业行列.国家发展改革委2020年9月支持类£2021年能源行业标准计划立项指南“新能源和可再生能源”被列为血点立项方向，包含光伏发电系统设计和性能提升，户用系统设计与应用技术国家能源局2020年12月支持类绿色技术推广目录（2020年）多项光伏、储能技术列入了绿色推广技术目录。国家发展改革委2021年I月支持美西部地区鼓励类产业目录（2020年本）J陕西省、甘肃省等一份太阳能发电厂建设运昔企业减按15%税率征收企业所得税.国家发概改革委2021年1月支持类才关于加快建立健全绿色低碳循环发犍经济体系的指导意见推动能源体泰绿色低碳转型坐持节能优先，完善能涉消费总匏和强度双捺制度.提升可再生能源利用比例,大力推动风电、光伏发电发展,因地制宜发展水能，地热能、海洋能、乳能、生物侦能、光热发电.国务院2021年2月支持类中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要推进能源革命.建设清沾低嫉、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举.大力提升风电、光伏发电规模.国务院2021年3月支持类彳光伏制造行业规一条件2021年木）对于可再生能源企业，通过九人指雁加火金融支持力度,促进风电和光伏发电等行业健康有序发展.工信部2021年3月支持类关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通如金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷，金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款,对补贴确权贷款给予合理支持,通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分If1.的利息成本I优先发放孙贴和进一步加大信贷支持力度.国家发改委、财政部、央行型保歌会、国家能源局2021年3月规葩类关于开展第二批智能光伏试点示范的通知支持玲仃一批智能光伏示范企业,包括能的提供先进，成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业.支持建设一批智能光伏示范项目,包括应用智能光伏产品,融合大数据比联网和人工智能.为用户提供智能光伏»务的项目。工信部、住建部2021年3月支持类关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指9意见统筹各类电源规划、设计、建设、运营.优先发展新能源，积极实施存地“风光火（tt>一体化”提升，稳妥推进增Iit“风光火（铭）体化”,探索增量“风光火<储）i体化。严控增量“风光火（储一体化”,推进多能互补,提升可再生能源消纳水平.国家发改委、国家能源局2021年3月支持类2021年能源工作指导意见风电、光伏发电"占全社会用电量的比亚达到11%左右，风电和光伏发电网的占比提升还将进一步加速，国家能源局2021年4月支持类£能源额域5G应用实施方案）提出智能电厂+5G、智能电网+5G等应用场景.国家发改委、国家能源局2021年6月支持类关于新时代推动中部地区高质房发展的意见加快形成绿色生产生活方式,因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电.中共中央、国务院2021年7月支持类关于加快推动薪型储能发展的指导*½>为实现碳达峰碳中和.努力构建清洁低碳、安全高效能源体系提出大力推进电源到储能项目建设,提升外送通道利用率和通道可再生能自电景占比.国家发改委、国家能源局2021年7月支持类4关于推动城乡建设绿色发展的意见推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理.合同节水管理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗,大力推动可再生一源应用,鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展.中共中央办公厅、国务院2021年IO月支持类才关于完整准确全面贺沏新发展理念做好碟达峰碟中和工作的意见开展建筑屋顶光伏行动.大幅提高建筑采暧、生活热水、炊事等电气化普及率。中共中央、国务院2021年10月支持类£2030年前碳达峥行动方案全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展.目标到2030年,风电、太阳能发电总装机在IS达到12亿千瓦以上国务院2021年IO月支持类日能光伏产业创新发展行动计划(20212025年)J到2025年.光伏行业智能化水平显著提升.产业技术创新取得突破.IS里高效太阳使电池H产化转换笠率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等就套能力.智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融合水平逐步深化.商业运苜模式,疗效满足多场景大烛根应用需求。工信部等五部门2022年1月支持类，关于做好2022年全面推进乡村根兴变点工作的意见3巩固光伏扶甜工程成效，在有条件的脱微