【党课讲稿】中国共产党城市建设思想的方法要义.docx

【党课讲稿】中国共产党城市建设思想的方法要义中国共产党历来高度重视城市建设，着力建设符合中国国情、顺应时代要求、回应人民关切的城市，形成了意蕴丰富、影响深远的中国共产党城市建设思想。新中国成立70多年以来，中国城镇化率由1949年的7.3%跃升至66.16%1,在“生产一生活一生态”统筹融合中创造了城市高品质生活，彰显出城市建设的“中国特色”和“世界意义”双重价值。中国城市建设何以创造历史性成就？其重要原因就是中国共产党关于城市建设有一套应对系列问题的“想法”和直指具体问题的“做法”，这恰恰是中国共产党城市建设思想所蕴藏的方法体现。一、中国共产党城市建设思想方法的哲学基础科学的世界观和方法论是中国共产党研究和解决问题的“总钥匙”，中国共产党始终坚持以马克思主义为指导思想，辩证唯物主义和历史唯物主义是中国共产党城市建设思想方法的哲学基础，这为中国共产党理解和把握城市建设的“元问题”确立了科学的思维方式。当然，这一思想的哲学基础并非无源水、无本木，有其内在的历史逻情，需要进行思想史的寻根溯源和简要梳理。（一）来源于马克思主义经典作家对城市问题的总体性批判身处特定资本主义时代的马克思和恩格斯，在西欧多处城市的辗转生活中开启了对城市批判的“思想之行”，其批判的逻辑机理及价值取向有其坚实的理论基石。他们不是就城市社会或城市生活这一事而论事，而是将其置于整个生产方式的历史进程中来解剖分析，开启了马克思主义和城市批判研究的联姻。马克思恩格斯通过对城市与资本积累、产业革命、政治变革及日常生活四个方面的逻辑展开和批判，从根本上扬弃了主宰现代城市生活的资本逻辑，复归了人作为城市价值轴心，超越了资本主义城市现代性2。这其实是一种在人类社会发展演进的总体视野中理解把握城市的世界观立意和方法论变革，为后世者洞察城市问题、深入探究城市的本质及其发展演变、展望城市的未来前景提供一种极具价值的思想线索和重要启示。随着人类社会的不断变迁，加之技术、信息、数据等新兴要素的嵌入，更是加速促进了城市化进程，城市问题也就相继而生，人们从诸多不同特定学科局部性地去描述、分析城市经验世界和城市社会现象，呈现贡献的同时也暴露局限，少有研究者像马克思恩格斯那样从总体上去理解和把握当代城市化的社会现实，缺失了马克思主义的思想精懿。究其原因，就在于他们“不能以实践的观点和辩证的观点理解城市而无法发展出一种总体性的城市理论”3,“实践的观点和辩证的观点”其实就是辩证唯物主义和历史唯物主义。（二）解续于中国共产党以科学世界观方法论推进城市建设中国共产党城市建设思想方法坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，实现了世界观与方法论的辩证统一，贯通了唯物论、矛盾论、实践论、认识论及价值论的内在关联，这就为认识城市建设及城市建设实践提供了科学的原理导向和方法指引。中国共产党在领导城市建设中始终坚持世界统一于物质、物质决定意识这个基本原理，注重从中国城市建设的客观实际出发认识城市建设的现实、规划城市建设的未来、制定城市建设的政策，根据具体的城市建设实际来调整相应的政策方针。中国共产党在领导城市建设中始终坚持事物矛盾运动的基本原理，承认矛盾的普遍性、客观性，善于把认识和化解矛盾作为打开城市建设现实局面的突破口，不断强化城市建设的问题意识，积极面对和化解城市建设进程中遇到的各类矛盾。中国共产党在领导城市建设中始终坚持实践第一的基本观点，不断推进实践基础上的理论创新，同时高度重视城市建设的理论工作，强调城市建设理论必须同城市建设实践相统一，通过创新城市建设理论，逐渐揭示城市建设的规律，积极发挥对城市建设实践的引领导航作用，坚持城市建设理论指导和城市建设实践探索辩证统一，实现二者的良性互动，彰显出中国共产党领导城市建设的认识智慧和实践智慧。中国共产党在领导城市建设中始终坚持人民群众是历史创造者的基本观点，紧紧依靠人民推进城市建设，体现了中国共产党领导城市建设的根本立场和价值定位，特别是提出和践行“人民城市”，强调“城市是人民的城市”，“城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想”4135-37,这其实是把中国城市建设和社会主义制度内在的本质联系彰显出来了，社会主义为中国城市建设的发展进路标注了价值导引，中国城市建设为社会主义的未来走向赋予了鲜活内容。二、中国共产党城市建设思想的一般工作方法中国共产党城市建设思想有其科学的理论基石，这为中国共产党认识和解决“建设什么样的城市、怎样建设城市”这一城市建设“总问题”提供了可能性，这就需要一般工作方法的出场。总体来说，它主要体现为坚持一切从实际出发、问题导向、群众工作、调查研究等方法。（一）坚持一切从实际出发城市建设本身就是一项极具错综复杂性的系统工程，涉及方方面面的问题及工作，这就需要对城市建设有一个全方位的科学认识，其前提就是深刻全面的基本了解和起码判断，这就必须要实事求是地认识城市建设，特别是要从基本国情认识和判断维度去理解和把握中国城市建设所处的实际。一方面，中国共产党从城市建设的“时”和“空”双重维度去全面理解一切从实际出发。比如，中国共产党就城市规划建设问题综合考虑到了城市功能、城市布局、住房建设、公共设施建设、城市风貌塑造等方方面面,处理好了人与物、自然规律与社会规律、主观与客观等关系问题,体现了自然规律客观性、技术规律效用性、社会规律合理性的协调。另一方面，中国共产党依据具体问题具体分析来制定和实施城市建设的具体举措。中国共产党深刻认识到，城市建设需要统筹考虑各个环节、各个部分和各个区域进行“量体裁衣”，因地制宜、区别对待。不同城市区域的实际情况不一样，具体的工作落实方法不相同，同一城市区域在不同时间阶段的实际情况可能也不一样，所制定方针政策也需要适时调整。再一方面，中国共产党科学认识和推动城市建设，不单单是局限于事实判断的层面，还基于有鲜明立场的价值判断，实现了二者的融合统一。新中国成立以来，中国共产党始终坚持以人民的根本利益为中心，基于不同时期的具体实际着力解决城市中的就业、教育、医疗、居住、生态等关乎民生的系列问题。（二）坚持问题导向中国共产党在推进城市建设的历史进程中一以贯之地树立明确的问题意识，始终坚持问题导向这一工作方法，抓住问题、破解问题是中国共产党领导城市建设的基本方法要领所在。一方面，中国共产党站在战略全局的高度去研析和解决城市建设的问题。城市建设是一项“牵一发而动全身”的艰巨性、复杂性事业,中国共产党既在整体全局的视野中去分析城市建设面临的一系列问题，同时在解决一系列问题的过程中时时刻刻将其置于工作全局中去考量，这其实是关注和把握事物本质的而不是表象的、整体的而不是部分的、长远的而不是暂时的联系，坚决拒斥城市建设“碎片化”“部门化”“应急化”的工作现象。比如，改革开放初期，党和国家的中心任务是解放和发展社会生产力，着力搞好经济建设，城市建设也面临着新的问题，这就需要新的方法策略”去解决现行制度的改革和新制度的建立问题”5,通过松动户籍制度、实施“农转非”指标的措施、出台保障农民进城的政策，推动了城乡之间人员相对自由流动，这就是直接面向当时城市建设出现的新问题制定设计方案，推进了城市化的发展进程。另一方面，中国共产党把是否有效解决问题作为顺利推进城市建设的重要根据。坚持问题导向不单单是去发现问题、锁定问题，更是去分析问题、解决问题，质言之，是带着目标导向去破解问题。新中国成立以来，中国共产党着力改造和建设城市，不断追求城市品质的提升，以满足人民对城市空间场域下美好生活的追求和向往，通过科学规划城市空间片区和功能分布，持续夯实和完善城市的基础设施，优化城市市容环境和公共秩序等一系列举措，来解决城市建设问题，取得城市规模不断扩大、城市经济实力持续增强、城市面貌焕然一新、城镇化建设和城市发展等重大历史成就，不断进入新的发展阶段。这说明城市建设不仅仅是在城市规模数量扩充上有持续性提高，更在城市发展的质量体现上有阶段性跃升。（三）坚持群众工作方法中国共产党城市建设的根本目标就是为了满足人民群众对美好生活的期待和追求，实现这一目标不仅需要中国共产党这一先进政党组织的领导力量，也需要群众作为城市建设的主体力量。一方面，中国共产党坚持在与群众相结合、沟通中推进城市建设，把群众工作同城市建设的经济、政治、文化等各个领域工作融合起来。“城市建设是人民的事情，应该交给大家来办”，因此，”可行的办法，就是千方百计地动员群众，实行人民城市人民建”6。这就充分彰显了人民群众在城市建设中的主体性地位，激发人民群众参与城市建设的积极性、创新性。另一方面,中国共产党根据城市建设的新的具体形势不断创新群众路线工作方法，在不同的历史时期注重党的领导方式创新的同时，也兼顾到不同群众主体的多元化问题诉求和利益要求，着力探索化解城市建设中矛盾纠纷的方式方法。由此可见，在新的社会历史条件下创新群众工作方法，动员有效的社会力量参与城市建设，提升城市统合治理能力是增强城市韧性的关键环节。（四）坚持调查研究方法城市建设涉及方方面面的领域、内容，要全面系统精准地把握城市建设的具体实际，必须要进行详尽精准的调查研究，而调查研究是中国共产党开展一切工作、解决各类复杂问题的重要法宝和独特优势，中国共产党具有调查研究的思想自觉和行动自觉，因此党领导城市建设自觉运用了典型调查、个案调查等方法。毛泽东于1953年2月中旬亲自前往石家庄、邢台、郑州、武汉、九江、南京、天津等地考察，专门了解和调查各个城市的手工业和工商业发展情况7。作为解放思想、实事求是的第二个“宣言书”，1992年的南方谈话正是邓小平亲自到武昌、深圳、珠海、上海等城市视察和调查研究的结果，通过系统思考和深入研究关系中国改革开放一系列重大问题，历史性地推动了改革开放的发展进程。习近平总书记视察北京、上海等大城市，多次提出城市管理应该像绣花一样精细，强调了城市精细化管理的重要性。中国共产党人通过开展有针对性的调查研究，逐步了解和学握了城市建设的实际情况，形成了富有价值、切实可行的调研成果，为解决城市建设的一系列难题打开了突破口。三、中国共产党城市建设思想的具体工作方法城市建设是一项包罗万象的具体性事业，既有一个总揽全局的“总问题”，也有分布于不同领域的“子问题”，这就需要具体问题具体分析，运用多种多样的“办法路子”去加以分析和解决，这就是中国共产党城市建设思想的具体工作方法的出场逻辑。这类方法是基于理论思维指导、一般工作方法运用，针对城市建设的具体问题采取的一系列解决办法，侧重于具体操作和技术运用方面。（一）城市建设的经济领域活动方法这类方法主要是在城市建设的实践中为了解决城市经济问题及矛盾，实现城市经济发展目标所采取的手段和途径的总和。由于城市建设在不同的时期面临的经济形势不尽相同，经济矛盾的表现形式即经济问题也就不一样，这就需要相应的方法予以解决。新中国成立初期，中国共产党面临着严峻的经济形势，亟需恢复国民经济和建立强大的工业基础，这就必须充分发挥城市作为经济中心的重要功能，发展城市生产，变消费城市为生产城市。改革开放以后，中国共产党不再拘泥于“生产城市''的基本理念和实践模式，开启了城市多功能的建设方式，但并未忽视城市的经济功能，而是根据当时经济发展趋势予以调整优化，”发展横向经济联合，必须充分发挥城市的作用，把城市首先是大中城市建设成为多功能的、现代化的经济中心”8。此外，城市注重经济的对外开放，特别是沿海城市在对外交流过程中越看先锋带头作用，这为城市建设和国家经济全盘发展增添了强大动力。（二）城市建设的政治领域活动方法城市是人们政治生活的重要场域，如何在城市场域下实现人民群众依法享有参与国家政治生活的权利，开展健康有序的政治生活，这是中国共产党城市建设的重要现实问题域。党中央于1954年颁布了城市居民委员会组织条例，从制度层面确定了我国城市基层民主自治制度，并在全国各个城市开始推行。随着历史的发展，城市社区成为中国城市政治生活运行结构的新单元，城市社区基层民主是中国特色社会主义民主政治的重要内容，