新时代制造业高质量发展规划.docx

新时代制造业高质量发展规划前言坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示精神，围绕落实习近平总书记赋予在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，认真落实省委“1+1+9"工作部署，按照市委"1+4+6"工作布局、区委"1+4+7"工作举措，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，扎实做好"六稳"工作、全面落实“六保"任务，推进“五园五区"建设，促进产业升级，加快构建创新驱动型现代化产业体系。依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见中国制造2025国家制造业中长期发展规划粤港澳大湾区发展规划纲要省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见(粤府函(2020)82号)、省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划(2021-2025年)市推动制造业高质量发展实施意见区壮大培育工业主导产业五年行动计划和区现代产业体系建设行动计划等国家、省、市、区关于“十四五”规划的相关文件，结合区工业发展实际，编制本规划。规划立足区制造业发展趋势，谋划"十四五”时期,高起点、稳中求进培育发展重点产业、促使传统产业转型升级。通过规划编制，明确区制造业的具体发展方向，合理布局，加快区域内制造业集聚，走”优势突出、产业集聚、布局合理、质量提升”的制造业发展新路子，打造特色鲜明产业强区。第一章发展基础与发展形势第一节发展基础“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，区认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕"引进大项目、形成大产业、构建大园区、促进大发展”的工作思路，以发展园区经济为主线，以招商引资为核心，以项目落地建设为重点，稳步推进各项工作，区内制造业规模与实力进一步提升，为"十四五”制造业高质量发展提供了有力保障。(一)"十三五”期间发展基础全区经济实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年262.58亿元增加到439.58亿元，年均增长9.5%;社会消费品零售总额从2015年198.31亿元增加到400.98亿元，年均增长6.5%;一般公共预算收入从2015年5.89亿元增加到10.48亿元，年均增长7.3%o城镇居民人均可支配收入33756.6元，农村居民人均可支配收入19608.9元，分别比2015年增长38.6%和46.7%o区连续两年在全市经济社会发展考核中位列第一，连续三年在全市县域发展综合评比中居首位。产业规模持续壮大。“十三五"期间，全区规上工业总产值986.35亿元，22家企业获得技改扶持资金共1.0亿元，3家企业获得省高质量发展资金共2278.47万元;规模以上工业企业快速增长，产业技术升级步伐加快，产品科技含量逐步提高，石化产业链延伸、制造业水平提升,规模以上工业企业数共101家，产业集群初具规模。先后投产了希必达、联塑软管和PVC管道、海和石化、大泽天、天源石化、泓宇能源、新富民等10多个重大产业项目，中非60万吨/年高岭土功能材料、恒源投资和耀辉科技电力设备生产、；等模具等项目建设中。创新活力持续释放。一是创新体制与环境持续优化。先后出台了区支持企业建立研发机构的暂行办法区专利申请资助管理办法加快培育发展高新技术企业实施办法等支持科技创新的政策；启动实施50大项192小项改革，增强发展内生动力。"数字政府”建设取得突破，政务云平台节点建成投用；减税降费落实见效，近7万户小微企业受惠。落实下调社保费率等优惠政策，为企业减费5.6亿元；二是创新资源不断增加。"十三五"期间，我区先后邀请北京大学、华南师范大学、石油化工学院等多家科研院所与企业进行了校企对接，为企业创新提供人才支撑。支持新华粤、龙锦科技、长盈科技等企业通过项目引进等方式引进了中山大学、工业大学等重点高校的科研团队；认定高新企业56家，全区省、市工程技术研究中心达66家，其中26家专门从事石油化工、罗非鱼、高岭土等方面的研究，为区工业重点产业企业源源不断提供技术支撑，加快促进科技成果转化。三是创新能力稳步增强。“十三五”期间，研究与试验发展（R&D）经费自2016年来每年保持正增长,2020年R&D经费达到2.97亿元，占GDP比重为0.68%,研发投入强度列各区（县）首位；全区获准立项省级科技计划项目9项、市科技计划项目9项、区科技计划项目6项；全区创业创新孵化平台5家，分别为中团电子商务园、五谷创业村、中国家庭服务业协会粤西创业孵化基地、伊电园创业孵化器有限公司和市中汇科技有限公司，孵化载体面积共计4.42万平方米，在孵企业97家，毕业企业67家，开展电商培训900多人次,举办沙龙活动170多场，带动4100多人创新创业。园区基础持续夯实。“十三五"期间,我区高度重视产业园区建设，把园区作为集聚生产力、增强投资吸引力、提升产业竞争力的主战场，产业转移工业园获批省级产业转移园，新建中高高岭土产业园、南方国际汽车产业园，形成"一园五区"格局，一批投资大、效益好的大型企业和上市公司先后落户。园区首期规划面积20414亩,已开发面积达12250亩，入园工业企业60家，其中年产值超50亿元的1家、超1亿元的17家。2020年园区规上工业总产值达到100亿元以上，百亿级产业集群已成型启航。产业转移工业园于2017年5月被认定为省级产业转移工业园，现已建成工业大道、站前大道、中德大道、金城东路等路网，站前大道南段、天桥路南段、甲子大道等基础设施正在加紧建设，园内以饲料产业、石油产品后加工等产业为主，共有工业企业15家；石化工业园四条道路主干道、公用管廊、集中供热、变电站、共用事故水池等基础设施项目已建成投入使用，园内重点发展油品改制建设项目产业、精细化工和化工新材料产业、生物化工产品链、炼油产业，已建成工业项目19个，在建项目3个，共有工业企业17家；公馆产业园以农林产品加工、手工业、智能制造业等劳动密集型项目为主导产业，辅以建材、物流、服务等产业，已投产工业企业24家，在建企业9家；中科云粤西产业园已建成中科云大道、西城西路、科创路一期、220千伏名榭甲乙线迁改工程等基础设施项目，科源路、西城西路南段等项目正在加快推进，产业园是集新兴产业、科教、文旅、商住于一体的产业基地，园区工业集中于中国联塑工业区，主要是塑料加工产业，园区已进驻企业89家，其中工业企业1家；中高高岭土产业园已进驻工业企业1家，年产60万吨高岭土材料工程项目已动工建设；南方国际汽车产业园新征收3000亩土地,其中963亩获得用地指标，园区内（一期）道路及配套管网建设项目、水质净化厂（一期）工程项目、10千伏金河线供电项目、自来水供水工程项目等基础设施项目正在加快建设，园区已进驻工业企业7家。信息化水平持续提高。“十三五”期间累计建成4GBBU基站889座、RRU基站2121座，5G基站578座。发展互联网+工业，组织天恩药业成功申报总投资3000万元的“互联网+”试点项目和物联网集成创新与融合应用项目，新华粤成功申报两化融合管理体系贯标项目扶持资金50万元，天源石化和新富民成功申报工业互联网标杆示范项目，长盈科技成功申报新型信息消费示范项目。全区工业互联网应用服务平台认证企业14家，10家企业获得服务券金额共119.6万元；推进政府信息平台建设,完成了区政府门户网站集约化改版升级，优化了信用网络管理平台。一开放新局面加快形成。“十三五”时期出口总额达136.2亿元，比"十二五"增长44.1%,自主品牌产品出口额占比超过60%o出台了区进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施，累计引进外资企业64家，累计利用外资3530万元美元。组织了100多家企业参加各类交易会，拓展了“一带一路"沿线市场。协助外贸企业申报各级扶持资金300多万元。推动加工贸易企业转型升级，建成了石化、乙烯后加工基地、罗非鱼生产加工基地、塑胶制品基地等出口商品基地。营商环境持续优化。出台了区重点骨干企业服务官制度和重点工业项目服务官制度，助力企业生产，推动项目建设。支持企业发展壮大，“十三五”时期25家工业企业实现了“小升规"，获得奖励资金316.75万元，59家企业完成清洁生产审核。解决企业融资难题，21家企业加入了"市中小微企业贷款风险补偿基金企业池"，47家企业成功申报市中小微企业公共服务券公共服务机构。出台了"实体经济十条”等政策，累计降低企业各类成本9031.96万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款共计741.17万元。招商引资持续发力。“十三五”期间，全区共新引进项目176项，协议投资总额达1552.84亿元，是"十二五”时期2.56倍，"大招商、招大商”格局逐渐显现。完善招商引资体制，出台了加强招商引资工作实施方案，成立了区招商办和投资促进中心；加大招商宣传力度，编制了投资指南招商引资政策汇编等宣传资料，录制了城市宣传片；积极开展招商活动，先后参与了省石化产业线上对接会、中国（）一美国投资合作交流会等多场大型招商活动。多次组织招商工作，深入珠三角地区开展招商推介、洽谈引进项目，成功签订了清华大学深圳国际研究生院成果转化合作等一批项目。（二）发展存在的问题制造业结构不合理，产业链集群效应不高。石化产业工业比重大，其他产业规模小，产业结构不优；产业层次整体偏低、产业链不完整，质量和效益不高。石化工业园上下游产业链不完整，园区企业产品多销往外地，未能构建起从炼油到化纤原料、塑料橡胶制品、轻工纺织等完整的石化上中下游产业链。同时园区产业规模还不够大，产业集群中缺乏发展后劲足、辐射带动作用强、年产值过百亿的龙头骨干大企业、大集团；公馆产业园产业不够清晰，园区布局了饲料加工业、木材加工业、手工制造业等产业，但每个产业链条短，未能形成产业集群效应；中科云粤西产业园着力于发展大数据、云计算等新兴产业，而实施过程中却遇到新兴产业引不来，传统工业不能进的尴尬局面；中高高岭土产业园入园企业仅1家，南方国际汽车产业园虽然进驻了7个汽车模具项目，但项目都未投产。创新能力有待提升。创新政策体系、创新人才队伍、高水平科技创新平台等方面有待加强。2020年，区研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为0.68,远低于省的2.88%,与全国的2.23%依然有较大差距。工业用地供应不足。各园区土地储备无法完全满足项目建设用地需求。石化工业园一期用地已开发完毕，二期因无用地指标，未有新项目入园发展；公馆产业园虽然规划12000亩，但符合"两规”的土地只有一期3000亩，一期可供开发土地仅剩170亩；中高高岭土产业园采矿区土地使用权还在原企业矿主、村集体和村民手中，土地权属不清、关系复杂，目前企业共租赁矿区土地650亩，仅占矿区总面积的15.56%,严重影响矿区开采的整体规划和实施；南方国际汽车产业园符合"两规"的有用地指标土地只有963亩，后期将面临无用地指标的困境。政策体系有待健全，配套设施不够完善。在园区建设和招商引资进程中，金融、税收、土地、财政、人才、劳动力、物流、招商等方面的扶持政策不多、力度不大；区财政压力大，对园区配套设施建设投入不足，远未能满足各大园区"七通一平"的配套建设需求。第二节发展形势“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。今后五年，全区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展