关于对标复制深圳市营商环境创新改革行动方案.docx

关于对标复制深圳市营商环境创新改革行动方案为贯彻落实中共中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，贯彻落实市优化营商环境条例，瞄准更高标准、更高水平，以更强力度、更实举措推进营商环境跨越赶超，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕打造一流营商环境，以切实增强市场主体获得感为出发点，对标最高最好最优，全面打响办事便捷高效、暖心爽心的营商环境品牌，为高质量发展注入新活力。二、工作目标实行滚动计划，对标复制深圳市在重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推出一批契合实际的创新举措，打造诉求直达最快、纾困效率最高、政策措施最实、流程再造最顺、真情服务最暖的“五最”营商环境“金字招牌”，使市营商环境政策体系更加完善，政务服务更加高效便捷，政府依法治理能力全面提升，有竞争力的开放环境进一步形成，为市2023年营商环境评价进入全省前10位作出贡献。三、主要任务（一）健全透明规范的市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道，完善市场主体救助机制，释放社会资源，激发市场活力。1 .建立健全市场准入制度。全面落实市场准入负面清单管理制度，探索开展市场准入效能评估，对违反市场准入负面清单制度情况进行监测、排查、清理。定期排查、上报违背市场准入负面清单制度的案例，对国家通报的典型案例统筹抓好督杳整改。进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制（市发展和改革局）。2 .提高开办企业便利化水平。优化“开办企业一窗通”平台功能，提高开办企业全天候、零等候智能导办服务水平。便利企业开立银行账户，全面实行开办企业“一网通办、一窗领取、一日办结、分时办理”。推进企业登记信息变更全程网上办理。积极开展不含行政区划名称的企业名称自主申报工作，提升企业名称登记便利化水平（市市场监督管理局）。加强商事主体住所标准化登记，杜绝虚构地址注册问题（市市场监督管理局、市公安局、市政务服务数据管理局）。3 .强化企业经营规范化管理。实行“一照多址、一市一照”，允许市内经营的企业分支机构将其经营场所登记在隶属商事主体营业执照，无需另行办理分支机构营业执照（市市场监督管理局）。推进客货运输电子证照跨区域互认与核验（市交通运输局）。优化调整省际间调运植物检疫程序（市农业农村局）。4 .便利市场主体高效有序退出。优化破产企业土地、房屋处置程序（市自然资源局、市住房和城乡建设局）。完善司法重整的府院联动机制，推进破产事务“一网通办”（市人民法院）。建立破产企业数据联动平台，便利破产管理人查询企业财产信息（市人民法院）。建立健全企业破产重整信用修复机制，打造破产资产投融资综合服务平台（市人民法院、市市场监督管理局）。探索“推荐优先”的管理人指定机制，进一步完善破产预重整制度，提高企业破产重整成功率（市人民法院）。（二）强化企业各类生产要素供给保障。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，高效汇聚各类要素资源。5 .创新产业空间供给模式。深化单宗土地混合利用，探索优化可配建的功能类型及比例，探索在片区尺度下二三产业的综合开发和混合利用，实现片区土地在横向与纵向上功能兼容、空间联动（市自然资源局）。保障先进制造业产业空间供给，对列入全市先进制造业园区的国土空间原则上不新批非制造业类城市.更新项目（市自然资源局、市工业和信息化局、市双东环保工业园服务中心）。开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，面向符合条件的企业进行分割销售或长租，实现优质产业空间供给与优质成长性企业需求的精准匹配（市自然资源局、市双东环保工业园服务中心）.6 .建立健全人才评价和劳动力要素保障制度。建立以企业为评价主体的“一试多证”人才评价模式，采用以完全市场化、职业能力为导向的评价标准，实现一次评价即可同时获得市场认同的企业认证和政府认可的职业技能等级证书与专业技术等级证书，构建更加科学的人才职业成长通道（市人力资源和社会保障局）。7 .提升金融服务能力。优化创业投资企业市场准入和发展环境，支持符合条件的创业投资管理机构上市。依托“写信融”“中小融”等平台，强化涉企信息的归集。（市府办（金融办）、市发展和改革局、市政务服务数据管理局）。8 .推动创新要素跨境便利流动。制定市企业、院校、科研机构、医疗机构等白名单，以及科研设备、科研样本、实验试剂、耗材等跨境科研物资正面清单（市科技局、市市场监督管理局、市教育局）.9 .大力培育数据要素市场。积极参与广州数据交易所数据交易，探索上线特色产业数据（市政务服务数据管理局）。建立跨部门协同监管机制，加强数据要素市场社会信用体系建设，促进数据要素市场健康发展（市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市委网信办）。（三）打造健全完备创新产业生态。以服务企业、院校、科研机构开展高水平科技创新及产业活动为出发点，增强科技成果创造力和转化活力，促进企业迅速成长和发展。10 .支持新经济、新产业、新业态发展。开展新领域新业态知识产权保护试点，加快确立互联网、云计算、人工智能、大数据、新商业模式、体育赛事转播等新领域新业态知识产权保护规则（市市场监督管理局、市人民法院）。11 .优化技术成果转化服务。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，成立知识产权质押融资风险补偿基金，对因发放知识产权质押贷款造成本金损失的合作银行发放坏账补偿.研究采用质权转股权、反向许可等形式或借助专利运营公司、各类产权交易平台，通过定向推荐、对接洽谈、拍卖等形式进行质押物处置，保障金融机构对质权的实现（市市场监督管理局、市人民法院）。12 .推动政务服务领域电子材料改革。依托市“一网共享”平台，实现全市政务数据跨区域、跨层级、跨部门互通共享。市场主体办理相关事项可直接申请调用电子证照，实现材料减免（市政务服务数据管理局）。（四）维护公平竞争的市场秩序。坚决破除各种隐性壁垒和不合理门槛，在经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业，充分保障市场主体平等参与竞争。13 .推进政府采购制度改革。建立健全政府采购招标文件负面清单审查、“承诺+信用管理”准入管理制度，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。完善政府采购平台功能，继续推动政府采购远程异地评标，打造与经济社会发展相适应、开放包容的采购环境（市财政局）。14 .深化招投标领域改革创新。清理招投标领域设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。实施建设工程招标计划提前发布制度，全面推行招标备案“秒批”模式（市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局）°推进招投标全流程电子化改革，推动招投标领域数字证书兼容互认，加快实现招投标各环节随时“零见面”线上办理（市政务服务数据管理局）。15 .多维度推进公平竞争。优化公平竞争审查机制，规范政策措施的出台、执行、纠错等程序。加大反不正当竞争执法力度，畅通反不正当竞争行为投诉举报渠道，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚。开展重点领域监管执法行动。加大商业贿赂打击力度，严查商业贿赂不正当竞争行为。开展网络不正当竞争专项治理，重点整治“刷单炒信”“流量造假”等社会反响强烈问题（市市场监督管理局）。清理规范涉企收费（市发展和改革局、市财政局、市市场监督管理局、市民政局）。（五）构建以信用为基础的新型智慧监管机制。坚持放管结合，夯实重点领域全流程事前事中事后监管责任，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加快形成公平准入、公正监管、有序竞争的良性循环。16 .守住重点领域市场监管安全底线。在成品油、食用农产品等领域探索建立完善综合监管机制（市发展和改革局、市农业农村局、市生态环境局分局、市市场监督管理局、市应急管理局、市公安局）。在食品药品、消防安全、环境保护、水土保持等重点领域建立健全全流程事前事中事后监管机制，明确监管责任，提升监管效能（市市场监督管理局、市消防救援大队、市生态环境局分局、市水务局）。探索在环保、安全生产等领域，依法制定内部举报人制度的具体办法（市市场监督管理局、市生态环境局分局、市应急管理局）。17 .营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境。建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智慧”监管机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按信用分级分类管理模式（市市场监督管理局、市发展和改革局）。探索建立医疗、教育、工程建设等重点行业从业人员个人信用档案，完善个人失信惩戒机制，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施（市市场监督管理局、市卫生健康局、市教育局、市住房和城乡建设局）。建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管机制，构建更多基于人工智能技术的智慧税务场景，进一步提高风险管理效能（市税务局）°18 .积极探索包容审慎监管新模式。建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，衔接省市场监管领域行政执法减免责清单，贯彻落实市市场监督管理局行政执法减免责清单，防范监管及行政执法“一刀切”。对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，少用行政处罚，探索实行行政执法减免责、教育与处罚相结合的执法模式，激发市场活力（市市场监督管理局）。深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营的影响（市司法局）。19 .增强协同共治的综合监管效能。推动政法跨部门大数据办案，率先制定数据共享清单，实现案件信息的跨部门流转应用（市委政法委）。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，探索建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障“四位一体”的综合监管体系（市民政局）。对于办理的涉企刑事案件，可视情况对涉案企业开展合规监督考察，对已执行合规计划并通过检察机关评估验收的涉罪企业，可依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议（市检察院）。（六）依法保护市场主体产权和合法权益。全面加强法规制度体系建设，围绕营造公正高效司法环境，健全政府守信践诺机制，建设高标准知识产权保护规则，最大限度保护市场主体产权和合法权益。20 .加强政务诚信建设。实施政商关系亲清行动，探索制定政商交往负面清单，健全完善防止利益冲突机制，明确政商交往规则底线（市纪委监委）。研究建立企业合法权益补偿救济管理清单，制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，畅通企业合法权益救济渠道（市发展和改革局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市财政局、市商务局）。完善政务诚信诉讼执行协调机制，加强政务诚信信用信息共享，有效化解政府失信行为（市发展和改革局、市人民法院）。21 .持续提升知识产权保护水平。扩大知识产权保护工作站覆盖面，建设知识产权保护社会治理网，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。加强与保险股份有限公司合作，共同推动知识产权涉外风险防控。推广知识产权海外侵权责任险。鼓励企业开展海外知识产权布局，开展海外知识产权风险预警。充分利用省知识产权保护中心的作用，为企业提供公益维权援助。强化专利代理机构日常监管，规范行业市场秩序（市市场监督管理局）。22 .提升案件审理和仲裁服务效能。探索发回重审、改判案件“预瑕疵”评定处理机制，保障案件审理精准度，推行人民法院档案、司法专递面单电子化改革，提升送达效率（市人民法院）。推广“无接触”调处劳动争议仲裁,推进劳动争议调解体系的标准化建设和统化管理（市人力资源和社会保障局）。落实重大行政决策程序（市司法局）。（七）提升企业投资和建设便利度。以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以方便企业和群