【政策】阜阳市“十四五”能源发展规划.docx

发改能源(2022)408号关于印发阜阳市“十四五”能源发展规划的通知各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市直有关单位：经市政府同意，现将阜阳市“十四五”能源发展规划印发给你们，请认真抓好落实。阜阳市发展和改革委员会2022年12月12E)阜阳市“卜四五”能源发展规划目录一、能源发展基础4（一）能源消费需求不断增加4（二）能源消费结构持续优化4（三）能源供应能力完善增强4（四）能源支柱产业发展壮大5（五）能源体制改革稳步推进6（六）能源科技创新不断进步6二、能源发展环境7（一）发展机遇7（二）存在问题与挑战8三、“十四五”能源发展总体要求9（一）指导思想9（二）主要原则10（三）发展目标11四、“十四五”能源发展主要任务13（一）抓住机遇发挥优势，推动能源高质高量发展13（二）优化能源规划布局，构建绿色能源发展体系15（三）针对问题补齐短板，推动能源多元安全发展20（四）加快能源产业升级，提高优势能源利用效率27（五）支持能源综合发展，创建能源创新示范区域29五、能源发展政策和保障措施30六、环境影响评价31一、能源发展基础（一）能源消费需求不断增加能耗强度持续下降.“十三五”期间，阜阳市能耗强度持续下降,2020年单位GDP能耗为0.4547吨标煤/万元,较2015年下降17.27%,超额完成省下达阜阳市“十三五”能耗强度下降14%的控制目标。能源总量仍需控制。“十三五”期间，阜阳市能源消费增速较快,2020年能源消费总量1125.73万吨标准煤，较2015年增加198.2万吨标准煤。（二）能源消费结构持续优化能源清洁化水平显著提高,“十三五”期间，光伏、风能、生物质能等可再生能源迅速发展。2020年，可再生能源装机达161.65万千瓦，较2015年增加154.65万千瓦，其中风电、光伏、生物质装机分别增加0.25万千瓦、140万千瓦、14万千瓦；非化石能源装机占比达到55.8%,较2015年增加50.6%;非化石能源电量占比达到15.36%,较2015年增加11.67%。能源消费产业结构持续调整。随着能源清洁化水平提高，第一产业能源消费量稳中有增，第二产业能源消费量平稳发展，第三产业能源消费量逐年上升。能源消费结构中第二产业比重逐渐向第三产业倾斜，能源消费产业结构比例由2015年的4.2:59.8:15.1变化至2020年的4.1:55.3:17.2o（三）能源供应能力完善增强电源装机稳步增加.2020年，电源总装机289.65万千瓦，较2015年增加154.65万千瓦。“十三五”末，建成阜阳二期、临泉、颍上、阜南、太和、界首6座生活垃圾焚烧发电厂，实现了市区、县（市）全覆盖。油气供应持续增强.“十三五”期间，建成成品油管道78公里，有效保障了成品油市场供应稳定性。天然气长输管道累计建成243公里，除阜南县外，基本实现天然气管道“县县通工供电能力持续提升.“十三五”期间，建成35千伏及以上变电站52座，变电容量增加684.7万千伏安，农村电网户均容量提升至2.55千伏安/户，电压合格率提升至99.838%,全口径供电可靠率为99.830%,其中，农村供电可靠率为99.820%,城市供电可靠率为99.939%,农网改造“两率一户”目标全部超额完成.（四）能源支柱产业发展壮大能源支柱产业不断发展.初步构建集煤炭生产、煤电和煤化工为一体的产业体系，总产值突破100O亿元。阜阳市百强企业中，能源企业占比约15%o昊源化工丰富的工业副产氢资源，具有工业生产氢23.4万吨/年、工业副产氢0.67万吨/年的能力，天能电池获批国家技术创新示范企业。能源运行质量不断提高.建成阜阳精细化工产品、颍上煤化工下游产品、临泉煤化工产品精深加工3个各具特色的煤化工产业园。光武科技园成为全国第三大再生塑料集散地，累计培育再生资源产业骨干企业200余家。颍上县清洁能源新材料特色产业集群（基地）涉及新能源装备制造、新能源领域应用、新能源装备用材料及零件三大领域，产值占全县工业总产值的10%左右。（五）能源体制改革稳步推进电力体制改革持续推进.社会密本配售电业务加快，增量配电试点向县域延伸，电力体制改革工作措施落实，2020年度阜阳市电力直接交易电量47.12亿千瓦时，共计退费2.825亿元，颍上经济开发区增量配电业务试点项目入围第四批增量配电业务改革试点名单。能源体制改革不断发展。天然气产供储销体系、充电基础设施、光伏产业、氢能产业发展等研究持续推进，引导和促进我市能源工作不断发展。油气长输管道和电力领域安全生产工作加强，落实安全生产责任制，能源治理体系和能力迈向现代化，能源体制改革步伐加快，电力、油气等重点领域改革任务将加速落地。（六）能源科技创新不断进步先进科技创新成果涌现.在煤炭资源高效开采和清洁加工利用、矿区节能减排、煤矿瓦斯治理等方向产出了大批先进科技创新成果。刘庄矿不断深化“以注代修”的“浅孔充填注浆+深孔加固注浆”修护工艺，优化深浅孔注浆参数，全面升级智能调度控制平台促进工作面现场的无人化和少人化作业。可再生能源技术快速发展.“十三五”时期，成功开辟从煤炭到油气化工产品的道路，加快了煤气化技术升级换代步伐，生物质气化多联产和综合利用技术快速发展。创新应用薄膜光伏电池、光伏建筑一体化及聚光光伏技术，降低光伏发电成本，提高光伏发电效率。界首资源循环利用国家级新型示范基地、太和肖口绿色能源产业基地，在建设国内知名能源产业基6地方向上占得先机。二、能源发展环境(一)发展机遇区位地理位置条件优越.阜阳市交通区位优势显著，是国家中部地区重要的综合交通枢纽、国家物流枢纽布局承载城市。目前已加入长三角一体化发展城市群、中原城市群、淮河生态经济带。优越的区域地理位置为阜阳市"十四五''能源发展创造了良好条件，为融入长三角油气产供储销体系、有效推动重点电力项目建设、加快推进绿色能源建设提供了机遇，同时为参与筹建长三角煤炭交易中心提供了机会。能源资源禀赋优势明显.阜阳市煤炭资源丰富，是安徽省第三大煤炭生产基地。太阳能总辐射介于42(X)-4650MJ/n?之间，基本为太阳能In类资源区，属于“丰富带”。2020年农作物桔秆综合利用628.21万吨，综合利用率95.1%,为农作物秸秆等资源丰富地区。地热资源丰富，其中城市建设规划区浅层地热能总储量约为65.573x1013kJa,合2241x104t标准煤a,为省内最丰富、开发利用条件最好地区。界首、太和、临泉地下蕴藏着的石油和天然气资源丰富。能源消费需求持续增长,“十四五”期间，阜阳市经济仍将快速增长，居民生活质量提升将促进电能和天然气、光伏等清洁能源利用的快速增长，绿色发展将推进工业和服务业节能减排和新能源应用，农业现代化带动农村能源消费新增长。能源消费在持续提高节能水平的条件下保持稳定增长，为能源发展开拓新空间。能源政策发展高度引领。“3060”碳达峰目标与碳中和愿景对能源消费总量控制、效率提升、新能源发展以及能源结构调整等方面均提出更高要求。“十四五”期间，阜阳市将双碳目标的相关要求更好融入贯彻经济社会发展战略，推动经济社会全面绿色转型，为推动高质量发展中加快追赶跨越提供绿色支撑。能源技术设备发展迅速。能源科技创新日新月异，风电和光伏发电成本随技术升级持续下降，储能、氢能等能源技术不断突破，大数据、物联网、人工智能、信息化等技术与能源技术的跨领域深度融合发展，对阜阳市能源行业智慧升级发展提出新要求。（二）存在问题与挑战整体能源结构性矛盾依旧突出.基于阜阳富煤的资源禀赋，以煤炭为主的能源结构不易改变，虽然近年来发展迅速，但清洁能源占比依然较低.可再生能源、天然气等清洁能源利用综合成本相对于煤炭仍然偏高，部分地区对发展光伏、风电等新能源的认识仍有偏差，以煤炭为主的能源结构使得阜阳市面临着温室气体减排与能源结构调整的巨大挑战。能源供应保障难度依旧较大.“十三五”期间，阜阳市全社会用电量、负荷超预期增长，电网建设存在短板，亟待加强.作为全省电网末端城市，电网结构相对薄弱，500千伏受电通道不足；配电网在最大负荷快速增长形势下，凸显供电能力不足。天然气消费快速增长，但管道网络化尚未形成，严重依赖外部输入，缺乏跨区域、跨气源调度能力，基础设施短板情况8在冬季保供工作中突出。可持续发展约束因素依旧加剧.阜阳市煤炭储量虽大，但资源埋藏较深，保障煤炭长远发展的资源储备相对现有开采手段明显不足。安全生产日益复杂，开采成本急剧增加，塌陷区治理和生态修复任务繁重。风光项目受用地、生态红线等环境因素制约，选址困难。规划内电网、油气管网工程受拆迁补偿、路由、安全等因素制约，进展缓慢，将影响资源输送和调度。可再生能源消纳矛盾日益凸显。随着碳达峰碳中和目标的提出，光伏、风电、氢能、生物质等新能源快速发展，构建以新能源为主体的新型电力系统，对可再生能源发展提出新的要求。“十四五”期间，随着可再生能源不断增加，新熠项目装机容量及发电量对电网接入、消纳和调峰能力等方面提出了严峻的挑战。能源新业态推进工作任务艰巨。能源多元供应体系尚未建立，部分领域处于摸索状态，多能互补、“互联网+”智慧能源、并网型微电网等多个综合能源示范项目未有实质性推动，光伏组件技术、储能技术、节能技术等仍需提升。工业副产氢虽资源丰富，但加氢基础设施建设不足，燃料电池和关键材料核心技术仍需攻关，氢能业务应用仍需多样化，整体能源新业态需加速推进。三、“十四五”能源发展总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系，落实“四个革命、一个合作“能源安全新战略，遵循“节能增效、因地制宜、多元发展、创新驱动”的理念，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力构建新能源和传统能源并重的能源安全供应新格局，谱写现代化美好阜阳新篇章。（二）主要原则坚持节约优先，提高能源效率。集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，深入实施能源消费强度和总量双控制，推进化石能源总量控制和能源循环梯级利用，加强能源系统整体优化。贯穿节约能源于经济社会发展和能源发展的全过程，保持全社会综合用能成本在合理水平。坚持立足本市，保障能源供应。立足阜阳市资源禀赋，发挥煤炭“压舱石”作用，坚持清洁高效利用煤炭资源，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，增强系统弹性。巩固长三角能源应急供应保障基地，大力推进油气合作，持续推进能源基础设施互联互通、能源互济互保，保障能源安全供应。坚持清洁低碳，推动绿色发展。统筹化石能源和可再生能源开发利用，积极发展非化石能源，提升化石能源清洁高效利用水平，推进煤炭达峰减量、石油对外依存度安全可控、天然气稳定替代，优化调整能源结构，加快生态文明建设，加快形成与阜阳市经济社会发展相适应及科学合理的能源生产和消费10结构。坚持服务民生，增进民生福祉。加快能源基础设施建设，加快农网改革升级，推进电能替代，推动电动汽车充电设施建设，补强民生供能短板，切实保障和改善民生，提升人民获得感、幸福感、安全感。坚持改革创新，增强发展动力。大力推进能源科技和制度创新，加快培育以能源节约、低碳技术以及能源利用方式变革为代表的新兴能源产业，努力抢占未来发展先机，实现能源保障和产业升级的有机统一，培育壮大科技创新主体，统筹推进各类创新型平台提质增效，巩固国家级创新型县（市）创建成果，加快关键核心技术攻关.（三）发展目标加快推进能源体制改革，大力发展低碳、循环、可再生能源产业，提升能源保障水平和能源利用效率