【党课讲稿】党的领导、统一战线、协商民主有机结合的内在逻辑.docx

【党课讲稿】党的领导、统一战线、协商民主有机结合的内在逻辑党的二十大报告首次提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”1的科学论断，既是对党的领导、统一战线、协商民主三者相辅相成、相融发展历史的梳理总结，更是对新时代坚持中国共产党领导、巩固发展最广泛的爱国统一战线、全面发展协商民主作出的理论指引和行动指南。党的领导、统一战线、协商民主有机结合就是要在三者之间形成一个彼此密切联系、互相支撑、不可分割的有机整体，发挥出'T+1.>2''的效果，这对于发扬民主、增进团结、建言资政、凝聚共识，推进中国特色社会主义民主政治发展具有重要意义。一、价值一致是三者有机结合的逻辑起点界定事物的属性，尤其是价值属性，是分析事物彼此关系的第一步。党的领导、统一战线、协商民主作为中国特色社会主义民主政治的三大重要构成要素，在根本属性与价值取向上是高度一致与契合的，这奠定了三者有机结合的逻辑起点。（一）政治性：党的领导、统一战线、协商民主的根本属性“政治属性是政党的第一属性。”2政党与国家政权紧密联系，以特定政治纲领区别于一般性组织。旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的本质特征和根本要求3。中国共产党的政治属性集中体现在党代表无产阶级的根本利益。”共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”4统一战线是马克思主义关于无产阶级革命和党的建设学说的重要内容，其本质是中国共产党在革命建设改革的具体实践中为解决自身革命的团结统一问题而建立的政治联盟，是党克敌制胜、执政兴国的强大法宝。统一战线是在党的领导下做“解决人心和力量问题”的工作，而“人心向背、力量对比是最大的政治可见，统战工作是党的政治工作，政治性是统一战线的根本属性。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计5。其本质是党的群众路线在社会政治生活领域的具体体现，是实践全过程人民民主的重要形式。协商民主是在党的领导下以社会政治生活中涉及群众切身利益问题为内容，在决策之前和决策实施之中广泛开展协商，实现人民当家作主的过程。“党的领导”就从根本上决定了协商民主的政治性一一是以中国特色社会主义制度体系为依托的、凸显党的政治属性的民主形态。（二）人民性：党的领导、统一战线、协商民主的价值契合作为典型的马克思主义使命型政党，中国共产党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”4,以全心全意为人民服务为宗旨，一切理论路线方针政策和工作安排部署，都是代表最广大人民根本利益的。正如习近平总书记所阐述的：“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸共命运的历史。”6人民是党的执政之基，党天然具有人民性，这不仅是党的群众路线在政治生活领域的根本要求，还是党践行初心使命的基点，更是中国共产党永葆先进性、纯洁性的根本动力。统一战线是凝心聚力的工作。所谓凝心聚力，就是要把人心和力量凝聚到认同和拥护党的领导、致力于民族复兴伟业之中，而凝心聚力的过程涉及处理党-国家-社会关系，是将作为个体的“真实的人”凝聚成整体的“人民”，将人民意愿与国家意志相结合的过程。对于人民利益的切实关注是统一战线做人心与力量工作的前提与根本价值意蕴。回顾党的百年统战史，统一战线始终围绕着“民族独立-人民解放-建立政权-民族复兴”这个主旨，可见，人民性与政治性是保持一致的，是统一战线的内在属性。协商民主产生的逻辑是对代议制民主缺陷的反思和超越，强调民主的实质性参与，肯定个体人的尊严和价值。在中国特色社会主义民主的道路历程中，协商民主是先于选举民主而生成与发展的，更凸显出“人民参与”的民主实践需求，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”7O追求“民主的人民性”是协商民主的本质要求。二、发展相融是三者有机结合的历史基因天下为公、兼容并蓄、求同存异等传承数千年的文化基因为三者有机结合提供了文化土壤，党的百年奋斗历程为三者有机结合提供了实践场域。中国共产党自成立之日起，就注重与各阶级、各阶层及各党派的“协商对话”与“团结联合”，在不同历史时期建立的不同形态的统一战线中，始终注重寻求最广泛最真实最有效的对话协商机制，以画出最大同心圆。可以说，在统一战线的发展历程中，无时无刻不体现着“协商”机制，无时不刻不蕴含着“民主”诉求，而同时，协商民主也在党领导的统一战线工作中不断发展成熟，渐具社会主义民主政治特色。所以说，党的领导、统一战线、协商民主三者是相融共生、互嵌互动的完整有机整体。（一）统一战线是在党的领导下开展的以协商民主为主要方式的统一战线统一战线作为中国共产党为联合同盟者的重要政策策略，无论是在党的领导层面，还是在国家建构层面，协商民主都是统一战线的内在机制。党的二大通过关于“民主的联合战线”的议决案，“议决案”（先议后决）这一概念的表述就内含着“协商”“对话”，其中提出的“组织民主的联合战线”主张，更是直截了当地将“民主”与“联合”联系在一起，这是在党的统战工作中吸纳协商民主的早期端倪。第一次国共合作期间的国民革命联合战线，建立国共两党联席会议的协商机制，则开创了政党协商的先河。抗战时期的“三三制”政权是典型的统一战线性质,中国共产党与党外人士合作共事、民主协商，充分体现了党派协商、政党与社会协商的民主实践，是党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合的萌芽。而共产党人)发刊词将统一战线视为中国共产党战胜敌人的三大法宝之一，则是党的领导、统一战线、协商民主在思想上相结合的雏形。“五一口号”号召成立民主联合政府，得到了各民主党派与无党派民主人士积极响应，开启了协商建国的序幕。在新生的中央人民政府的任职构成中，党外人士占比超过一半，体现出“联合政府”的性质。这一系列政治实践是党的领导、统一战线、协商民主三者的内在融合与互嵌，而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立则是三者有机结合的正式生成。改革开放以来，爱国统一战线形成“四者”联盟、协调处理“五大关系”，围绕经济建设这一中心为富国大业而凝心聚力，这是三者有机结合的进一步深化。党的二十大报告提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的重要论断，是党的正式文件中对三者有机结合的第一次理论阐述。(二)协商民主是在党的领导下的统战工作中不断发展壮大的协商民主西方的协商民主(de1.iberativedemocracy)强调“通过自由而平等的公民之间的讨论进行决策的观念”8,而我们的协商民主则是“一种咨询性民主”9(consu1tatiVedemocracy),“咨询”过程本身包含着党的领导的要素，也凸显出协商民主的本质是党的群众路线在政治领域的重要体现。新民主主义革命时期，关于“民主的联合战线”的议决案倡议组织“民主主义大同盟”，直接在统一战线组织中表达出“民主”诉求。之后在两次'国共合作”、“三三制政权”、国民参政会以及旧政协（1946年）的召开、“五一口号”的发布与响应、新政协（1949年）的筹备及召开等一系列社会政治合作实践中，无不体现着以协商民主的方式来凝心聚力、共谋发展，协商民主从中得到了俄炼与发展。社会主义革命与建设时期，人民民主统一战线不断发展壮大，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度正式确立、人民政协制度的确立以及“八字方针”的提出为坚持党的领导、进行协商民主、开展统战工作开启了制度化轨道。改革开放与社会主义现代化建设新时期，爱国统一战线拓展到“两个范围的联盟”，政党之间的协商、政党与社会之间的协商进入规范化制度化程序化建设轨道。新时代，随着中国特色社会主义制度体系的日臻完善，协商民主在党的领导下为统一战线求同存异、聚同化异发挥重要作用，自身也逐渐发展为具有中国特色的社会主义民主形态。历史证明，”党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合”是在中国的土壤中生成发展的，是在党的领导下、在新民主主义和社会主义民主政治的实践中，伴随统一战线和协商民主的发展逐渐生成、走向成熟的，本质上是马克思主义民主理论、统一战线理论与中国实际相结合的产物。三、制度依托是三者有机结合的平台保障制度是民主政治发展的核心议题，是构建个体或组织间相互作用关系的重要途径。党的领导、统一战线、协商民主三者之所以能够有机结合，有赖于中国特色社会主义制度体系从多个层面多个渠道全方位立体化地构建起平台支撑与载体保障。（一）人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度体系的基石，是保障“党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合”制度体系中的根本性结构。首先，中国共产党的党性与人民性是内在统一的，中国共产党没有任何自己党派的私利，始终全心全意为人民服务。人民代表大会制度就是保障人民当家作主地位的重要制度安排，是人民至上价值理念的集中体现，是确保党的领导的最根本制度保障。其次，统一战线的本质是大团结大联合，是在党的领导下通过协商方式体现民主内涵的团结和联合，即要固守“党的领导”这一圆心，依据“协商民主”拉长半径，画出新时代最广泛的爱国统一战线这个“最大同心圆”。统一战线的政治性与人民性的内在统一，要求在为党和国家治理的中心大局服务时，时时刻刻谨记人民利益第一、人民主体地位。再次，协商民主具有“三纵七横"（1）体系，能够多方面多层次关照到不同阶级阶层、不同利益群体，能够提供制度化规范化参与政治的渠道。坚持人民代表大会制度是协商民主最根本的制度根基，是“人民的事情由人民商量”的最重要制度保障。（二）人民政协制度人民政协是我国民主政治制度的重要构成，是中国特色社会主义制度体系的伟大创造与先进方案，是保障“党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合”制度载体中的主体结构。首先，人民政协是实现党的领导的重要方式。人民政协以民主和团结为主题，广泛联系和动员各界群众的有序政治参与，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，是巩固党的执政基础的重要举措；人民政协对群众广开言路，通过发挥协商监督作用，聚群众之智以支持党长期执政、科学执政10。其次，人民政协是统一战线性质的组织。人民政协为党外代表人士、政协委员等提供政治协商、参政议政、民主监督平台，以提案、议案、建言等形式为党和国家治理建言献策、发挥作用；人民政协还以“政协委员联系界别群众”的平台引导各族各界代表人士的思想政治方向，以巩固和发展最广泛的爱国统一战线。再次，人民政协是专门性协商机构。人民政协通过不断拓展协商内容、丰富协商形式、健全协商机制、营造协商氛围，在提高决策科学化民主化水平和推动政策有效落实方面发挥独特优势，从而在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。（三）新型政党制度中国新型政党制度集中国智慧与人类政治文明优秀成果于一体，是保障“党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合”的重要制度安排。首先，新型政党制度的核心是坚持党的领导。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所建构的政党关系，是“一元领导核心与多元参与主体”结构，其中坚持中国共产党的执政地位是根本。执政党通过与参政党之间的政党协商，最大限度调动越民主党派和无党派人士的积极性主动性，使其履行“好参谋好帮手好同事”职能，从而充分发挥新型政党制度在国家治理中的优势。其次，新型政党制度与统一战线互为逻辑。新型政党制度是统一战线内部关系在政党层面的集中体现，并在统一战线工作中发挥重要作用。这一制度强调在党的领导下各党派的精诚合作，以形成强大的政治认同与社会合力，为解决“人心向背力量对比”这个“最大的政治”提供有益启示。再次，新型政党制度以协商民主为运行机理。在形式复合、结构立体的合作型政党关系格局中，强调合作、参与、团结、民主的理念是协调处理政党之间关系，政党、国家与社会之间关系的必要机制，即只有秉承协商民主为新