2024年森林火灾应急预案.docx

2024年森林火灾应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 应急预案体系1.5 工作原则2组织体系2.1 区森林防灭火指挥机构2.2 任务分工2.3 各镇（街道）森林防灭火指挥机构2.4 指挥扑救2.5 专家组3监测预警3.1 监测3.2 预警3.3 信息报告4应急响应4.1 分级响应4.2 处重力量4.3 现场处置.4.4 火场清理看守4.5 应急响应终止5启动预案及应对措施5.1 Iv级响应5.2 HI级响应5.3 【级响应5.4 I级响应6灾后处置6.1 善后处理6.2 调查评估6.3 火灾案件查处6.4 工作总结6.5 责任与奖惩7信息发布8应急保障8.1 队伍保障8.2 运输保障8.3 专家保障8.4 航空消防保障8.5 通信保障8.6 气象保障8.7 物资保障8.8 资金保障9预案管理9.1 预案演练和评估9.2 培训演练10附则10.1 术语解释10.2 预案解释部门10.3 预案实施时间1总则1.1 编制目的贯彻落实“预防为主，科学扑救，积极消灭”的森林防灭火工作方针，建立健全统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，安全、高效处置森林火灾，最大限度减少灾害损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防火条例国家森林草原火灾应急预案省突发事件应对条例省森林防火条例省突发事件总体应急预案省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）省突发事件预警信息发布管理办法省森林防火工作责任制实施办法市突发事件总体应急预案市森林防灭火指挥部成员单位森林防火工作责任等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在市区行政区域内发生的森林火灾应急处置工作，以及毗邻区（市）发生的森林火灾对区造成威胁或较大影响的森林火灾应急处置应对工作。1.4 应急预案体系本预案是应对全区森林火灾的综合性预案.全区森林火灾应急预案体系由本预案、各镇（街道）、国有林场等根据工作实际制定的森林火灾应急处置方案等组成。1.5 工作原则（1）以人为本，科学扑救.应急处置森林火灾，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，始终把保护人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，实施科学扑救，最大限度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级负责。坚持统一领导、协调联动、分级负责、属地为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，各镇（街道）、区各有关部门按相关预案开展处置工作。区森林防灭火指挥机构在区人民政府的领导下，具体组织实施协调森林火灾处置工作，各成员单位密切配合。按照森林火灾响应等级，各镇（街道）森林防灭火指挥机构及成员单位各司其职，负责本辖区森林火灾应急处置工作。（3）快速反应，安全高效。处置森林火灾要快速反应、规范有序、科学高效.（4）落实责任，常备不懈,各镇（街道）和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾的各项准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。切实做到以防为主，一旦发生森林火灾，做到及时发现、及时处置，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。组织指导当地镇（街道）科学扑救森林火灾，严防次生灾害；解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和必要的医疗救治；保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全；抢救、运送、转移重要物资；加强森林火灾发生地区及周边社会治安工作，严密防范违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护森林火灾发生地区及周边社会秩序稳定。2组织体系2.1 区森林防灭火指挥机构区森林防灭火指挥部负责组织、协调、指导全区森林火灾应急处置工作。总指挥：区政府主要负责同志。常务副总指挥：区政府分管负责同志。副总指挥：区政府办公室主任、区应急管理局局长、市自然资源局分局局长，区人民武装部分管同志、区财政局分管负责同志、市公安局分局分管负责同志。成员：区委宣传部、区法院、区枪察院、区发展和改革局、区教育局、区科学技术局、区工业和信息化局、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、市自然资源局分局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区委网信办、区消防救援大队、市气象中心区分中心、中国科学院华南植物园山树木园、星湖风景名胜区山管理处、省西江林场（烂柯山省级自然保护区管理处）、北岭山林场等单位相关负责人。2.2 任务分工区人民武装部：负责做好军事禁区及辖区内的森林防火工作，与各镇（街道）建立防扑火联动机制；组织、协调有森林防火任务的解放军有关单位制定扑救森林火灾应急预案；负责牵头组织、协调驻区、驻肇解放军、民兵、预备役部队参与森林扑火救灾工作；协调部队空管部门落实森林航空消防灭火飞行任务。区委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读，协助做好森林防灭火公益宣传；协调森林火灾扑救宣传报道工作和舆论引导；指导协调区有关部门开展森林防灭火知识和技能的宣传教育。区法院：负责依法审判森林火灾案件；协同做好森林防火法律法规宣传工作。区检察院：对森林火灾案件提出公诉。区发展和改革局：负责做好森林防灭火发展规划与区发展规划的衔接以及建设项目立项审批工作；协助应急部门保障救灾应急物资供应.区教育局：负责指导各级各类学校（不含技校）开展森林防灭火知识和法律法规教育，开展“五个一”宣传活动，将森林防灭火内容纳入安全教育体系；协同做好森林防灭火宣传工作。区科学技术局：负责组织、协调森林防灭火科技攻关、森林防灭火科技项目立项和评审工作；将森林防灭火科学研究列入科技发展项目，协同有关部门推广和运用森林防灭火先进技术。区工业和信息化局：负责组织、协调有关部门落实森林防灭火应急专用的无线电通讯频率，保障相关无线电通讯频率的正常使用；组织协调各通信运营商提供扑火救灾所需应急指挥通信保障；指导、协调各通信运营商支持做好报警电话(12119)等公用通信网络保障，确保应急通信畅通，协调林火远程视频监控系统运行通讯保障。市公安局分局：负责指导、协调属地公安机关组织受森林火灾威胁区域的群众转移、疏散；指导、协调属地公安机关维持灾区治安与交通秩序，必要时，对火场区域实行交通管制；指导、协调属地公安机关侦破森林火灾案件，打击利用火灾实施其他违法犯罪行为；指导、协调属地公安机关设在林区的看守所做好森林防灭火工作。森林公安职能保持不变，继续承担森林防火工作，负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等.区民政局：负责指导宣传、引导文明祭祀，指导殡仪馆,公墓等殡葬服务机构做好火源管理工作；督促指导城乡基层群众自治组织做好森林防火工作。区司法局：负责协同做好森林防火法律法规宣传工作，为森林火灾案件当事人依法提供法律援助；指导、协调制订森林防灭火有关行政规范性文件，并负责行政规范性文件草案合法性审核工作。区财政局：统筹安排森林防灭火工作中应由区财政解决的经费，并及时拨付到位；按事权与支出责任相适应的原则，对森林火灾预防和扑救、增强森林防灭火能力所需经费给予必要保障。区人力资源和社会保障局：负责组织、指导技校特别是林区的技校开展森林防火知识和法律法规教育；协同做好森林防灭火宣传工作。市自然资源局分局：履行森林防灭火工作行业管理责任，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作；组织指导国有林场开展宣传教育、预警监测、督促检查等防火工作；负责落实全区综合防灾减灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划、防护标准并指导实施；牵头负责森林火灾边界联防相关工作；做好森林防火地理信息系统建设，及时提供森林防火工作所需的地理信息数据、地图和密料。区交通运输局：组织、指导和督促公路管养单位按照区森林防灭火指挥机构部署及时清理国道、省道（含高速公路）、县道、乡道用地范围内的森林火灾隐患；协调做好森林火灾扑救人员和扑救物资等应急运输保障；做好森林防灭火车辆公路通行保障。区农业农村局：协同指导、监督野外农事用火管理；协同做好农村森林火灾预防工作。区文化广电旅游体育局：督促旅游景区按照森林防灭火主管部门有关要求，落实森林防火主体责任，完善景区防火保障措施和安全警示标识，加强森林防火宣传引导，提醒进入景区开放范围内的旅游者、旅游从业人员遵守景区安全管理规定，提高森林防火意识；配合区森林防灭火指挥部做好森林防灭火宣传报道工作，提高全社会的森林防灭火意识。区卫生健康局：组织、协调和指导做好灾区伤病员医疗救治和卫生防疫等工作，必要时，组织医疗专家协助当地进行救治；组织医务人员参加森林防灭火演练.区应急管理局：协助区委、区政府组织森林火灾应急处置工作，负责组织、指导森林消防工作规划编制并推进落实，组织指导开展全区森林防灭火督导检查和考核工作，组织全区森林火情形势研判和预警发布，编制区级森林火灾应急预案和组织预案演练；负责组织和协调全区森林火灾扑救，统一指挥协调全区专业森林消防队伍和森林防灭火指挥部有关成员单位参与森林火灾应急救援工作，协调区消防救援大队参与森林火灾扑救工作；组织专家组到森林火灾事发现场协助前线指挥部开展扑救工作。市气象中心区分中心：负贲对接、协调市级气象部门开展我区森林防灭火涉及气象方面的工作，会同区应急管理局和市自然资源局分局根据森林防火需要，建设森林火险监测系统、人工增雨作业点及预报预警平台，建立和完善联合会商机制，做好林火卫星监测，提供森林火险气象服务；制作发布森林火险气象等级预报预警信息；在森林火险气象等级高时，根据区森林防灭火指挥部或各镇（街道）要求适时开展人工增雨作业；发生森林火灾时，及时提供火灾地区气象信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业.区消防救援大队：负责组织、指挥各级消防救援队伍参与森林火灾应急救援工作。区委网信办：负责互联网信息内容管理，协调森林火灾互联网宣传管理和舆论引导工作.中国科学院华南植物园山树木园、星湖风景名胜区山管理处、省西江林场（烂柯山省级自然保护区管理处）、北岭山林场：做好辖区内自然保护区、国有林场森林防火工作；应区森林防灭火指挥部的商请，提供扑火器械、工具及操作工人，必要时组织扑火队伍支持。指挥部办公室设在区应急管理局，由区应急管理局、市公安局分局、市自然资源局分局共同派员组成，承担指挥部日常工作。必要时，市自然费源局分局可以按程序提请以区森林防灭火指挥部名义部署相关防治工作,办公室主要职责：贯彻落实区森林防灭火指挥部扑火救灾工作部署；指挥、协调区森林防灭火指挥部成员单位和相关镇（街道）森林防灭火指挥机构参与森林火灾应急处置工作；汇总、上报灾情和应急处置情况；组织会商火情发展趋势，评估灾害损失情况及影响情况，提出应急处置方案；根据区森林防灭火指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止森林火灾应急响应；完成区森林防灭火指挥部交办的其他任务.2.3 各镇（街道）森林防灭火指挥机构各镇（街遒）应当根据需要设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防灭火工作。2.4 扑救指挥森林火灾扑救工作由事发地启动本级预案的区森林防灭火指挥部负责指挥。一般森林火灾、较大森林火灾扑救工作由区森林防灭火指挥部负责指挥，发生在重要生态区、敏感部位或威胁重要设施的较大以上森林火灾扑救工作提请由市森林防灭火指挥部负责指挥。同时发生3起以上或者同一火场跨两个行政区域的森林火灾，原则上由上一级森林防灭火指挥部机构指挥。各镇（街道）森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场，按照“四个一”机制，设立前线指挥部，规范现场指挥