餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范编制说明.docx

餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范开封市地方标准编制说明一、编制的目的和意义近些年随着经济的高速发展，我国国民可支配收入和生活质量与日俱增。在全球粮食危机日益严重的背景下，饮食铺张浪费、炫耀消费等现象仍然层出不穷，已成为不容忽视的社会问题。根据中国科学院地理科学与资源研究所与世界自然基金会2018年联合发布的中国城市餐饮浪费报告显示，我国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就有1700万至1800万吨，相当于3000万至5000万人一年的食物量；城市餐饮业人均浪费量为96克/餐，浪费率为11.3%o这种“舌尖上的浪费”触目惊心，时刻警告着我们要珍惜粮食，减少事物浪费。习近平总书记也多次在开放场合作出反对食物浪费的行为，强调要坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，营造“浪费可耻，节约为荣”的社会氛围。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了中华人民共和国反食品浪费法，这是我国首次针对食品浪费出台的专项立法，使抵制餐饮浪费有法可依，把尚俭崇信从传统美德上升为法律准则。开封市作为一座有着4000多年的历史，不仅历史悠久值得一看，而且特色美食小吃也是游客必去之地。游客游览开封的时候，必然要去品尝开封当地的美食小吃，游客每一种美食都想品尝，但是往往吃不完，这就造成大量的食物浪费。因此，开封反餐饮浪费地方标准的制定是必要的，该标准的设立能够防止食品浪费，有助于提高人们勤俭节约意识，促进经济社会可持续发展。二、任务来源及编制原则和依据（一）任务来源本文件由开封市市场监督管理局提出并批准立项。由开封市市场监管应急保障中心起草。（二）编制原则1、规范性原则餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范严格按GB/TI.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写，与国家相关法规、标准及行业标准匹配协调。2、适宜性原则遵循科学性、合理性和可行性的原则。确保标准可以指导开封市餐饮服务经营者反食品浪费等工作。（三）编制依据1、中华人民共和国食品安全法全国人民代表大会委员会2021年2、中华人民共和国食品安全法实施条例国务院20163、食品经营许可管理办法国家食品药品监督管理总局2015年4、河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法河南省人大常委会2012年5、网络餐饮服务食品安全监督管理办法国家食品药品监管总局2017年6、中华人民共和国标准化法全国人民代表大会委员会2017年7、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院2007年8、餐饮服务食品安全监督管理办法中华人民共和国卫生部2010年9、中华人民共和国反食品浪费法全国人民代表大会2021年。标准是以规范地方餐饮经营者餐饮浪费，传承传播勤俭节约优良传统为准则，以国家相关法规、标准和科学的调研数据为依据，结合本市的实际制作情况，经过标准制订小组集体研究而制定。三、编制过程（一）前期准备2024年4月，由开封市市场监督管理局组织，开封市市场监管应急保障中心起草餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范。经多次沟通讨论，形成了标准草稿，提交开封市市场监督管理局批准立项。（二）组成标准起草小组，制定工作方案2024年5月标准获批立项后，于2024年5月8日成立了开封市市场监管应急保障中心的专家组成的标准起草小组，制定工作方案后，同期启动了标准越草的相关工作。（三）对比国内标准、政策及法规，确定标准框架1、为了保证标准内容的科学性、合理性和可行性，标准起草小组广泛搜集了国内国外和省内省外有关行业规范的标准法规并进行了深入研究。同时，结合国内发布的有关方面的政策法规、文件要求以及业内专家学者的论文与学术报告，对比分析了国内的要求和内容，确定了本标准的制定原则和框架结构。2、研讨。2024年5月首次召开标准研讨会。开封市市场监管应急保障中心负责人，确定标准框架的构建思路和调研思路。标准起草小组根据文献研究和专家讨论结果形成标准框初稿。（四）起草标准草案，形成征求意见稿在确定标准框架和层次的基础上，标准起草小组根据餐饮服务经营者反食品浪费行为规范的科学论证和现实经验为主要依据，借鉴西方国家和中国其他省在此方面的工作经验和做法，经过多次实地考察与论证，再次对餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范的主要内容进行逐字逐句讨论，于2024年5月完成了标准草案。标准起草小组完成标准草案后，对标准草案进行了持续的改进和完善，并征集了多位专家的意见和建议，总结归纳后进行了认真细致的修改。2024年5月形成了标准征求意见稿。四、主要内容的确定1、范围本文件规定了餐饮服务经营者反餐饮浪费行为的相关术语和定义、总则、基本要求、场所布局、设施设备、原材料管理、加工过程管理、供餐就餐管理、机构和人员管理、监督与改进。2、规范性引用文件依据参照引用了GB31654食品安全国家标准餐饮服务通用卫生标准、GB/T39002-2020餐饮分餐制服务指南、GB/T40040餐饮业供应链管理指南、GB/T40042绿色餐饮经营与管理、GB/T42966餐饮业反食品浪费管理通则、SB/T11070-2022餐饮服务企业打包服务管理要求、SB/T11166-2022餐饮服务经营者节约管理规范等文件。3、术语和定义餐饮服务经营者指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供餐饮服务和消费场所的个人或企业。餐饮浪费指不仅对可安全食用或饮用的食品、食物、粮食等未能合理利用而造成的浪费，还包括所投入水、能源以及其他生产资料的无效消耗。4、监督评价与持续改进正确建立监督评价机制，确保服务规范统一，切实可行。结合目前现状和，定期开展科学性、持续性、有效性的评价措施，以餐饮单位自评和服务对象评价相结合，并提出了纠正措施和预防措施，以到达持续改进的目的。五、采标情况无。六、重大意见分歧的处理本标准编制过程中不存在重大意见分歧。七、与国家法律法规和强制性标准的关系与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。八、标准实施的建议现如今我国经济腾飞，国民可支配收入与日俱增，而铺张饮食、炫耀消费等现象也导致食品浪费现象严重，业已成为不容忽视的社会问题。反对食品浪费是弘扬中华民族的传统美德，也是促进食品产业可持续发展的历史使命，更是我市打造精品旅游产品的必然要求。本文件与现行法律法规、产业政策均协调一致。在坚持标准的正确定位和框架的完整性、科学性、适宜性的基础上，结合开封市市情及行业实际状况，进行了深入、详尽的探索研究。本项目的实施将有利于避免食品浪费，促进了地方食品产业健康发展，为经济发展添加新动能。为使地方标准能更好地发挥指导作用，有效地规范开封餐饮服务经营者反食品浪费，提高全市人民节约粮食的意识，建议本标准通过后，尽快发布实施；做好宣传工作，使开封市范围内餐饮服务经营者严格按照规范执行，并加强示范推广。对标准执行情况进行跟踪调查，及时发现标准执行中的各方面问题，不断修改完善，提升标准水平。九、其他应予说明的事项无O餐饮服务经营者反餐饮浪费行为规范2024年6月12日