《国务院机构改革方案》金融监管体制改革的解读.docx

国务院机构改革方案佥融监管体制改革的解读近日,全国人大审议了国务院机构改革方案h对金融赛管体制改革ft出了很大都署.主要强调三个方面：一是望持金做业踪合经营方向.瞅应综合经营发展趋势,“组建中国银行保险监15管埋委员会”，集中整介监管资海、充分发挥专业化优势,落实功施监管并加强综合监管，提高监管旗后和效率。：是分别发展与监管职能、分别监管现制与执行，“将中国银行业监悌管理委员会和中国保险篇督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行使监管部门专注于监管执行，提高监管的专业性有效性.三是强化中心银行宏观审慎管理职能，人民眼行落实“三个统筹为“打好防范化解虫大风险攻坚战”奠定应要葩础，一、坚持金融业综合经计方向，Iffi应琮合经营趋势，合并银监殳与保密会祖行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必定选择.我国金!业琮合经苜已成趋势.眼行与保险深度合作、融合发展的特征明显.一是银行与保险产品功能交叉趋同，寿险产品除了传统的保障功能外，发展出与银行存款类似的储而功能，成为“储而寿险”。：是银保合作不断深化，我国银行己成为保险销售的重要案遒，近年来业务发展迅猛，促进人身保险业保费规模、资产规模的快速增长.在此背景下.统一极行与保险监管是坚持金融业综合经营方向、顺应综合般营趋势、落实功能监管并加强综合监管的必定要求.银行与保险统监管有利于先中整合蓝管资源、发挥专业化优势，银行与保险在监管理念、规则、工具具有相像性，对监管资源和监管专业实力也有相近的要求。例如，保险业,中国其次代偿付实力监管制度体系”以风险为导向,制定不同风险业务的资本金要求,就类似于俄行监管中对银行资本足膨率的监管要求，因而“偿二代”又被视为保险业的“巴塞尔协议Iir.在我国金融监管资源和专业人才“供不应求”的背景下，尤其是胞力层面保险监管人才股乏，统一监管有利于发挥协同效应,集中整合*i管资源，充分发挥监管专业人才的专业实力.提拓监管的质fit和效率.二、分别发展与监管职能、分别施管规制与执行，使监管者专注于监管执行，提高监管专业性有效性我国近年来然娜的一些金融乱象和微观局部金融网险，身兼发展与雅管两职的监管部门目标冲突是重要缘由.正如ImF金融稳定评估指出,中国金融乱望与监管和发展不分有很大关系.这是习近平总书记在第五次全国金融工作会议上明确要求“分别发展和监管职能”的杀要背景。此次会议确定改革金融管理体制，分别发展与监管职能，金融发展职能由人民银行担当，能使监管者专注于血管，提高监管的专业性有效性.人民银行担当的重要发展职能包括：一是统筹金融业发展规划,相关金融监管部门不再编制本部门发展规划,以实现发展与监督职能分别：二是统筹金融业立法,金融立法不再各臼为政避开不同法律之间存在冲突、部分法律立法进程滞后等向KS：三是统筹金融业并购Hi祖、对外开放的平安审傥。分别需管规制与执行、出人民银行负责金融业重大监管政策的制定，主要有两个考虑。一是有利于确保发展与监管职能的切实分别.监管规则外生降低了监管执行部门的自由裁量权.增加监管政策的透亮度，从而保证监管者专注于监管，防止目标偏高.二是有利于防他化解系统性金融风陷，在金融业绥合经营趋势明显的背景下，佥融风险跨郃门、跨领域、湾行业传染并放大的特点明显,系统性金融风险防范超出了单个领域监管部门的实力范困，以近年来快速发展的万能险为例,JW资金琏条可旎横跨银、证、保多个行业.从单个监管部门的角度看，描监管合现、风险可控，但从全局看其风¾隐患可能已成逼金融系统稳定.因此，由中心银行从维护佥融系统全局检定的角度，负货IR大金融监管规则制定，包括制定跨市场交叉性金融产品的血管规则实现穿透式监管，统一同类产晶监管标准和规则落实功能监管，从而有效防控系统性金敬风险,有力维护金融检定.一:、强化人民限行宏观审慎管理职能，落实“三个统筹”从2008年全球金融危机后的国际监管改革阅历行，主流做法是强化中心银行的宏观审慎管理职能，构建完整有效的宏观审慎管理体制。第八次全国金融工作会议明确要求“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责*习总书记在4中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议3提出了“统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司统籥监管重要佥融艇础设施统筹负贡佥融业综合统计”的“三个统筹”的l革要求，化中心银行宏观审慎管理职能，人民银行落实“三个统筹”是保证金融平安、“打好防范化解重大风险攻坚战”的揖要基础.一是人民银行统筹监管系统名要金融机构和金融控股公司.人民银行统筹负费系统曳要佥融机构和金融控股公司的监管规制和机构认定，并具备检查权、惩罚权，对高管的人下任免具有推翎权.二是人民银行统筹规划、建设和赛管中要金融市场基础设胞,对金融交易所主要业务规则制IT修改人民银行具有推翻权.三是人民银行统筹负或佥融业淙合统计，涉及宏观调控、系统性风险等Hl大问SS时，人民银行可依据履职须要进行干脆数据聚集。8