“十二五”时期税收发展规划纲要.docx

国家税务总局关于印发“十二五”时期税收发展规划纲要的通知各省、自治区、直咕市和支IE单列市国家税务即、地方税务同，局内各单位:现将G十二五”时期税收发展规划纲要印发给你们.请结合实际仔细组织实施.要科学分解规划提出的目标任务.明确匚作责任.要跟踪/解规划实施过程中面临的新状况、新问想，有针对性地加以解决.要切实加强对规划实施工作的督促检交，有效地发挥税收规划对税收事业科学发展的指导作用.实施过程中遇到的何甥，要刚好向税务总局报告。二。一一年四月二十九口“十二五”时期税收发展规划纲要0录一、“十一五”时期税收那业取得显著成就1 .税收事业中.现良好发展势头2 .税收发展中存在的主要问即二、十二五时期税收发展面临的新形势新任务3税收发展形势发生深刻变更4 .时代发展给予税务部门新任务三、“十二五”时期税收发展的指导思想、基本原则和主要目标5 ."十二五TH期税收发展的指导思想6 .十二五Fj期税收发展的基本原则7 .“I：KF才期税收发展的主要目标四、坚固坚持依法行政8 .加孤税收法治建设9 .坚持依法科学民主决策10 .推动税收立法和制度建设11 .规范税收执法行为12 .健全行政监督体系13 .完善税收法律救济五、进一步深化税制改革14 .建立健全科学的税收制度和政策体系15 .深化货物劳务税制改革16 .深化所得税制改革17 .深化财产行为税制改革18 .调整和完善税收政策六、持续改进纳税服务19 .建立健全现代纳税服务体系20 .实施标准化模式下的服务细分策珞21 .加快纳税服务平台建设22 .加强宜扬询问23 .优化办税服务24 .维护纳税人合法权益25 .完辔纳税信用讨价机制26 .拓展纳税服务资源七、切实演化税收征管27 .构建税收征管新格局28 .实行分类分级管理29 .实施税收风险管理30 .推动信息管税31 .规范税收征管程序32 .完善税源管理运行机制33 .加强国际税源管理34 .强化税务梢食35 .夯实税收征管基础八、全面加强税务干部队伍建谀36 .造就高素养专业化税务干涉队伍37 .加强领导班子建设38 .加强公务员队伍建设39 .加强人才队伍建设40 .加强干部教化培训41 .加强党建和思想政治工作九、籽力推动党风廉政建设42 .健全惩防体系43 .加强廉洁从政教化44 .推动反腐但廉体制机制制度创新45 .强化监伴制约46 .加强帑察内审工作47 .加大杳办案件工作力度48 .健全政风行风建设长效机制十、不断先再税收发展的保障体系49 .强化组织领导50 .完善组织体系51 .亲密国税局地税局合作52 .改善物质保障53 .加强信息化支掉54 .改进工作作风依据党的十七届五中全会精神和中华人民共和国国民羟济和社会发展第十二个五年规划纲要？.依据经济社会发展新形势的要求,为明确将来五年税收发展的目标要求和曳大举措.指导税收事业科学发展.制定本纲要.一、“十一五”时期税收事业取得显著成就1 .税收事业片.现良好发展势头。卜一五时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统仔细贯彻党的路途方针政策，主动做好各项税收工作，实现了税收事业新的发展，坚持用科学发展观指导税收工作实践.通过扎实开展深化学习实践科学发展观活动，全面梳理税收发展中存在的主要向SS，进一步理清发展思路，确立了服务科学发展、共建和谐税收的工作主JE税收政策得到全面落实.主动实施扩大内需、稳定外需、促进经济结构调整和区域协诩发展、保砥和改善民生的一系列税收政策,为应时国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展做出了主动贡献.税制改革实现理要突破.取消农业税.统一内外资企业所得税.两次提高个人所褥税工资薪金所得费用扣除标准.在全国范围内推行增值税转型改革.完善消费税制度，顷当实施成品油税由改革,逐步在新疆和整个西部地区实行原油、自然气资源税改革，统一房产税、城镇上地运用税、乍船税、城市维护建设税和教化费附加等制度，舰本形成了有利于各类市场主体同等竞争的良好税收环境，纳税服务开创良好局面。坚持把纳税眼务作为增加纳梭人依法诚佶纳税意识的更要举措,不断更新眼芬理念、丰富服务内容、优化眼务平台，逐步提升了纳税人税法遵从度,税收征管方式逐步完善.坚持依法征管，依据科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理.主动推动依法行政,仔细落实组织收入原则,全面实行税收执法费任制探究实施f源专业化管理深化税收分析预料主动开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析,人力加强税务稽查，探究大企业等重点税源管理的新思路、新方法，突出抓好国际挽收管理和反避税工作，针对薄弱环节加强各税种管理.主动实施信息管税，加快金税工程建设步伐，提高了税收征管的侦心和效率。干部队伍建设迈上新台阶。推动钝导班子建设，深化干部人W制度改革，实施税务机关机构改革，开展多层次、大规模教化培训,留造专业化人才培育，加强党建和思想政治工作,增加了干部队伍的综合素养.反腐倡廉工作深化推动.全面开展惩治和预防展败体系建设,加强反腐倡廉制度馥设,着力推动部门内控机制建设，加强对领导干部的赛杼.强化对税收执法权和行政管理权“两权”运行重点岗位和关键环苗的监督,肃穆查处违纪违法案件，推动政风行风建设.有效促进了税务干部廉洁从税0五年来扎实有效的工作，有力地促进了税收收人持续税定埴长，"十一五Ft期税收收入年均增长20.2%,祟计入库税款28.5万亿元（不包括关税、船加吨税和机地占用税、契税，未扣减出口退叱），比“十五时期增加1.6倍，税收收入玉墩明显提再，为经济社会发展供应了军拳的财力保障和有效的政策支持，“十一五"时期税收裂业取得的明显进步,积累的丰富阅历，为“十二五二时期税收发展电定了整实基础.2 .税收发展中存在的主要问时.与实现科学发展的要求相比,当前税收I：作还存在些差距.解放思想、更新观念的力度须要加大,有些工作理念还不适陶科学发展观的要求.税收调控作用有待进一步发挥,有利于科学发展和加快转变经济发展方武的税收制度和政策体系尚待完善，税收管理方式须要接苻改进，专业化、信息化管理还须要深化探讨和完善，高层次人才较为陡乏，干部队伍活力不足。损由纳税人利益的行为仍有发生，惩防体系有待进一步完善，反糊倡廉工作还要常抓不懈,面对将来,必需着力破解发展难2,努力开创“十二五”时期税收事业发展新同面.二、十二五”时期税收发展面临的新形势新任务3 .税收发展形势发生深刻变更.十二五,时期.税45（事业面临新的发展坏境.我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机理期，面临难得的历史机遇，但是发展中不平衡、不办询、不行持续问题依旧突出，加快转变经济发展方式刻不待时，时发挥税收职能作用推动科学发展提出了新任务，羟济全球化深化发展，但国际金融危机影响深远，世界经济增速M级，全球需求结构出现明显变更，国际竞争更加激烈，一些全球性问遨更加突出，各种形式的爱护主义抬头，我国发展的外部环境更趋困难，对运用税收手段支持我国企业参加经济全球化比争提出了新考验.我国社会大局f呆持和谐稳定，但随着羟济社会转型加速，社会冲突明显增多.解决就业、社会保障、医疗卫生、收入安排等人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问遨压力进一步加大,加强和创新社会管理的任务更加繁重.对完善和落实税收政策促进改善民生提出了新要求,不断深化改革将为我国经济社会发展注入新的动力和活力，但制约科学发展的体制机制降周依IH较多，时优化税收制度支能支持深化改革提出了新挑战.税收1K业仍将呈现良好发展势头，同时税收工作对象、手段、主体发生明显变更，跨国、胯地区经材的大企业集团不断涌现，纳税人数计迅猛增长，业务创新层出不力，税源流淌性显著增JJIk世界科技进步日新月异，估息技术在税收工作中的应用将更加广泛深化：税分干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增加，干部队伍建设面临很多深层次的冲突和问遨纪要在体制机制上有所突破.抓班子、带队伍的任务非弗.艰难.对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面掘出了新课题.4 .时代发展给予税务部门新任务I二五时期是税收事业科学发展的关键时期,必需困绕加快行变经济发展方式、保障和改善民生,药力健全有利于科学发展的税收体制机制，发挥税收职能作用，促进产业、区域、城乡等方面结构调整，支持左点领域和关键环节改革,推动增加就业再就业、调整收入安排等民生HSS的解决，更好地服务经济社会发展.必衢围线迎接经济全球化的机遇与挑战，若力增加税收国际竞争力，加强国际税收孙调与合作，优化对“走出去企业的税收服务,维护国家税收权益,更好地推动时外开放进程.必需困绕适应税收工作对象、手段、主体发生的新变更.着力加强战略思维,树立世界眼光.借鉴国际阅历，探究内在规律，扎实做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等工作，更好地推动税收事业科学发展.三、十二五时期税收发展的指导思想、肥木原则和主要目标5 .“十:五T期税收发展的指导思想。1十：五”时期税务都门要以邓小平理论和.三个代表"期要思想为指导，深化实行科学发展观,牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则,坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主超，抓好纳税眼分、税收征管的核心业务,推行专业化、信息化的管理方式,完善人才强税、够洁从税的保障机制.建设法治、服务、费任、和谐、效能、廉洁的税务机关.推动税收事业科学发展,为全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化做出新的更大贡献，6 .”卜二五T期税收发展的基本原则.坚持把科学发展观作为税收发展的指导方针，以科学发展观统领税收工作全同，将科学发展观物穿税收工作始终。出骁服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做到法治公允、现范高效、文明和谐,勤政廉洁.统筹做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等工作，妥当处埋局部与全局、当前与长远、税收与经济、中心与地方警方面关系,实现税收事业科学发展.坚持把促进经济发展方式转变作为税收发展的着力点.深刻相识加快转变经济发展方式和改髻民生的.重要性和紧迫性,切实增加为国聚财、为民收税的费任您和使命感，努力找准税收工作在党和国家工作大局中的位置，充分发挥税收号象收入和调控经济、调整安排的职能作用，为经济社会发展供应车序的财力保障和仃效的政策支持。坚持把依法行政作为税收发展的基本准则.严格依据法定权限和程序行使权力、履行职费，使税法得到有效执行和普遍遵从,把法治的要求融入各J税收工作中，坚持依法行政、合理行政、程序正值、高效使民、i恳守侑、权贲统一,促进税务干部规范、公正、文明执法.坚持把改革创新作为税收发展的强大动力。创新税收发展理念，切实转变不适应时代发展要求的思想观念，以理念创新带动各方面创新。改革税收体制机制，合理把握改革时机、力度和节奏，推动at点领域和关键环节改革，创新税收工作方式方法，充分敬无法层首创精神，广泛应用现代信息技术，推动税收裂业不断迈上新台阶，坚持把造就而素养专业化干部队伍作为税收发展的柬要保证,坚持以人为本.推动税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为税收事业科学发展供应坚毅保证.抓住教化培训和实践热炼两个关键环节,努力造就高素养专业化人才队伍.加强思想教化.完善体制机制,充分调动干部的主动性、主动性和创建性,主动投身推动税收事业科学发展的宏大实践，7 .“I二五对期税收发展的主要目标.税收收入的经济发展实现持续稳定增长,税收收入增长与经济发展相协调，税收收入结构进一步优化，税收收入旗吊进一步提而。税收法治环境接若得到改善,科学化、民主化、规范化的税收决策机制基本