“十三五”公共安全应急体系发展规划的八大理念.docx

“十三五”时期应急体系发展规划的八大理念张黎明十八届五中全会规划将来五年中国的发展蓝图，首度提出了平安发展观的理念，着眼将来“十三五”时期城市公共平安应急体系发展趋势，应遵从以下几个基本理念：（一）树立正确的城市平安观和平安发展蹑习近平指出，公共平安事关改革发展稳定大局。要坚固树立平安发展理念，扎实做好公共平安工作，要为人民安家立业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共平安网。“促一方发展、保一方平安”，要求各级地方政府和企事业单位以总体的国家平安观为指导，须要树立正确的城市平安观和平安发展观，研判当前公共平安形势改变的新特点、新趋势，为地方经济社会转型发展保驾护航。（二）坚持法治思雉和法治方式。十八大四中全会推动全面依法治国，上海”12.31”外滩拥挤踩踏事务是我国首次采纳突发事务应对法进行调查。“8.12”天津港特大爆炸事故后，习近平三天两次做出重要指示，强调“党政同责、一岗双责、失职追责”，开启了中国重大责任事故问责的新机制。因此，“十三五”规划应推动公共平安管理法治化工作，建立起精细化、制度化、科学化的管理模式，强化制度刚性，使公共平安治理成于制度、行于规范。（三）厘清问责，尽职免责，扎实推动应恁管理工作近年来，突发事务依法问责已成常态，但一些政府领导相识不到位，重视投入不够，存在过客心理和侥幸心理，公共平安管理注意形象工程，形式主义，应急治理实力依旧停留在原始的土方法上。“尽职”才能“免责”，“有畏”才能''有为"，倒逼固化城市的应急管理机制，细化应急管理工作操作标准，提升公共平安治理实力。（四）基层治，则天下安。无论是“8.12”天津港特大爆炸事故，还是“12.20”深圳光明新区滑坡事故，都是震天动地的灾难性影响。究其根源，基层平安和风险管理实力的短板是悲剧发生的根源。基层一线是公共平安的主战场，基层治，则天下安，城市公共平安治理应重心下移、力气下沉、保障下倾，否则投入再大、建设再富丽堂皇的城市指挥中心都是无源之水的空中楼阁。（五）以理念、方法、机制和体制创新，建设应急治理的长效机制。过去政府单一主导的官僚制管理模式，投入大，成效低，已经无法适应时代须要。随着服务型小政府的将来发展趋势,依靠科技和社会组织是提高治理实力的必定选择。基于大数据技术，汇聚和挖掘数据资源，用“人员素养+技术应用”、“传统+现代“，提高城市应急治理现代化实力。充分发挥社会组织和民众的力气，建立“政府主导，社会多元主体参加”的城市应急体系。（六）从以应急体系建设为重点向以应急实力建设为中心转变。信息化是治理手段，现代化是治理实力。相比我国基层奢华的指挥中心和硬件配置，奥巴马能够挤在狭小的战情室指挥打击拉登行动，简约而不简洁，形式不重要，实力才是根本。用互联网思维推动我国应急治理创新，推动治理实力重心下沉，服务基层。（七）从应急处置向风险治理转变。西方发达国家在风险管理和风险评估探讨方面起步较早，且在具有操作应用方面基本形成系统化，国内在应用方面依旧尚未形成体系，未能有效指导和推动政府、社会和企事业单位风险治理的科学化、专业化和便捷化。关口前移，预防为主，源头治理，推动城市应急管理工作从被动应对型向向常态化风险治理转变。（八）推动城市应急管理工作全过程标准化。党的十八大三中全会提出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，并对健全公共平安体系，完善公共治理标准体系提出了要求。城市应急管理须要跨行业、跨领域、跨专业和跨区域协同，当前无标可依，严峻影响协同的有效性。“十三五”应主动推动城市应急管理全过程的标准化工作,其中包括基础标准、技术标准、管理标准以及服务标准，从不同角度为公共平安治理工作供应互认、规范和程序化的技术支持。1 .基础标准为应急管理工作建立通用的标准化语音，包括术语、符号、代号代码及标记标识等。2 .技术标准为监测预警、风险防控、应急处置、应急救援等供应支撑，包括通用技术方法、产品性能、设计指标、生产工艺、检验检测等。3 .管理标准为制度化的应急管理流程做出规范，对其工作目标、任务、方法、措施、信息等进行规范化表述，包括管理体系、管理程序、操作标准等。4 .服务标准旨在为社会组织和公众供应平安意识培训和自救互救指导，规范宣扬、教化、培训和演练等服务。