“八八战略”：浙江“十二五”发展的主旋律.docx

“八八战略”：浙江“十二五”发展的主旋律新世纪初，时任浙江省委书记的习近平同志，在深化调查探讨的基础上，全面系统地分析了浙江经济社会发展的长短优劣，明确提出要深化实施面对将来发展的“八八战略”,即立足浙江实际，进一步发挥“八个方面的优势”，推动“八个方面的举措”。“八八战略”的实施使浙江突破环境资源的约束，经济社会发展走在了全国前列。“十二五”时期，浙江进入工业化末期。依据经济发展规律，这一阶段是生产要素资源与环境压力陡升时期，也是经济结构急剧转换时期，经济增长面临很大的下行压力。同时，“十二五”时期浙江所面临的外部环境也错综困难，困难与挑战前所未有。淅江省委、省政府依据形势变更，坚持以“八八战略”为总纲，提出了“物质富有、精神富有”的“两富”目标和建设“美妙生活、漂亮浙江”的“两美”愿景，明确了“干好'一三五'，实现'四翻番的战略任务,突出转变发展方式主线，深化改革与创新发展，全力推动转型升级，统筹协调“五位一体”建设，保持了经济平稳较快发展与社会和谐稳定。转型升级取得实质性进展，民生得到较快改善，发展协调性显著增加“十二五”时期，浙江转型升级取得实质性进展。GDP总量、人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入的实际增速，均超额完成了“四翻番”目标提出的要求。更难能珍贵的是，全省的发展质量明显提高：同期浙江全社会劳动生产率提升对经济增长的贡献率，从今前30年的约70与提高到了85%以上；科技投入增加，创新活力增加，新主体新业态大量涌现，发展的新动力正在聚集；产业结构调整也取得了实质性的进展，服务业已成为超过工业的主体产业，互联网和相关服务业已成为经济发展的新增长点。“十二五”时期，浙江民生得到较快改善。人民群众更多地共享改革发展的成果，获得感明显增加。城镇登记失业率由2010年的3.12%降至2014年的2.96%；城乡居民的人均可支配收入水平始终位居全国前列，而且农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距由2010年的2.42倍进一步缩小到2014年的2.36倍；公共资源配置机制进一步改善，社会事业蓬勃发展，社会保障网巩固健全，人民群众的公允感增加，社会发展更加稳定和谐。“十二五”时期，浙江发展的协调性显著增加。文化建设日新月异，文化体制改革大刀阔斧推动，农村文化礼堂建设不断提质扩面，大量民间资本进入文化领域，文化产业迸发出前所未有的活力，文化软实力正越来越多地支撑和助推经济硬实力；全省生态文明意识进一步增加，“绿水青山就是金山银山”的理念深化人心，单位土地资源、单位能源资源、单位水资源的产出水平显著提高，黑色发展向绿色发展、线性发展向循环发展、高碳发展向低碳发展的转变加快推动，经济发展与资源环境相协调的可持续态势正在形成；全省加快建设“法治淅江”，以政府体制机制改革为重点全面深化改革，加快基层民主建设，增加了决策的科学性与民主性，使政府效能得到明显提高，依法治理实力进一步提升。“十二五”是践行“八八战略”工作最实、力度最大、成效最为显著的时期“十二五”时期是淅江践行“八八战略”的工作最实、力度最大、成效最为显著的一个时期，全省着力于进一步发挥优势、激发活力，来应对新问题、新冲突和新挑战：一、强化体制机制优势，完善社会主义市场经济体制浙江以政府改革先行，全面深化各项改革，为完善社会主义市场经济体制，强化了体制机制优势。推动以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，使浙江成为了全国审批事项最少、办理效率最高、投资环境最优的省份。审批制度改革和行政权力下放，也为区域经济特殊是县域经济的发展创建了更好的环境。强县扩权、强镇扩权、扩大义乌经济管理权限试点、给予舟山群岛新区省级经济社会管理权限等改革稳步推动，都进一步激发了发展活力。推动资源要素配置市场化改革。扎实推动建立城乡统一的建设用地市场，完善工业用地招拍挂制度，探究多种形式的宅基地变更性质模式，形成农村集体经营性建设用地依法公开转让的有效机制和海涂围垦、低丘缓坡综合利用机制等改革。加强金融要素创新、水电等费源要素差别化配置的力度，同时深化节约集约利用土地，不断提高资源要素利用效率。系统性推动改革试点。稳步推动义乌国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区、丽水农村金融改革试点与海宁市要素市场化配置综合配套改革试点。同时，在海洋经济发展试点省、循环经济试点省、国家技术创新工程试点省、交通物流试点省、文化体制改革试点省等改革方面，全面启动，大胆探究，力求实效。加快国企改革，搞活国有经济。在大力发展民营经济的同时，以产权多元化为重点，以结构调整为主线，加快推动国企改革，促进国有资本向重要行业、重点企业和主营业务聚集。特殊是推动产权制度改革与企业重组，发展混合全部制经济；调整优化产业结构、突出主业发展，不断拓展新兴产业领域，培育海洋经济、金融等新增长点；着力创新发展方式，创新管控体系、发展平台与商业模式，扎实推动技术创新；改进监管服务方式，壮大国有企业优势。二、发挥区位优势，全面提升开放合作水平“十二五”期间，适应国际国内发展环境的变更，全省在“跳出浙江、发展浙江”的基础上，更加注意发挥浙江地处长三角、北接上海、南接台海，东出太平洋、西联内陆的区位优势，主动参加国内与全球经济分工合作体系，不断提升区域竞争力。为此，浙江提出了“三个坚持”：坚持在参加区际竞争与国际竞争中提升本土经济；坚持在与省外、海外企业互动融合中提升本土经济；坚持在走出去过程中提升本土经济。“十二五”期间，浙江提升对内对外开放水平，重点体现在六个方面：一是以上海自由贸易区为纽带，全面推动浙江接轨上海，利用嘉兴等地的区位优势，加快长三角区域产业融合；二是以“一带一路”与“长江经济带”建设为契机,引导浙货输出与淅商投资，推动区域协作与对外开放；三是全面深化区域协作，引导浙商对中西部投资，将对口支援转变为提高当地“造血”功能；四是以义乌国际贸易综合改革试点与杭州跨境电子商务为抓手，构建开放型经济新体制，全面提高浙江经济的开放水平；五是以舟山新区建设为抓手，建立开放新格局、新平台；六是实施“浙商回来工程”,在引导浙商省外投资的同时，大力促进在外淅商回来创新、创业，共推浙江转型升级。通过全面推动对内、对外开放，浙江进一步彰显了区域竞争与合作的优势。三、提升块状特色产业优势，促进制造业转型升级"块状经济''是浙江快速发展的关键，但进入“十二五”以来，以传统加工业与中小企业集聚为特色的“块状经济”面临着前所未有的挑战。'十二五”期间，浙江强化“腾笼换鸟”推动机制，实施“四大建设”，突出创新驱动，以“四换三名"、“淅商回来”、“特色小镇建设”为主抓手，推动''块状经济”向现代产业集群转型，加快淅江制造业升级。推动“四大建设浙江省“十二五”规划纲要明确提出要扎实推动“大平台、大产业、大项目、大企业建设”,这是引导全省经济转型升级的一个重大决策部署。'十二五”以来，随着“四大建设”的实施，全省“遍地开花”、“户户冒烟”的粗放型发展势头得到有效限制和扭转，资源要素分散、低效、单独的运用正越来越转向集中、高效、共享的运用，促进块状经济向现代产业集群转型，大大促进了经济的转型升级。强化“腾笼换鸟”工作推动机制。浙江通过提高落后产能的要素运用成本，进一步倒逼落后产能退出。同时，主动改造提升传统产业，制定实施“腾笼换鸟”促转型一揽子安排，引导支持企业加快技术改造，推动信息技术应用，坚决淘汰一批落后产能。在此基础上，实施“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等一系列工程。以“五水共治”为突破口，以“四换”战略为路径，以“三名”工程为引领，全面推动经济转型升级。突出创新驱动。坚持“创新强省”，全面推动“万众创新”。制定实惠的产业政策，激励企业加大研发投入与新产品开发力度，扶持高科技企业与新兴产业发展；推动协同创新，建立以企业为主体，以科研院校为依托，以政府政策支持为引导，以风险投资、技术交易服务、金融中介、资产评估等中介为支持的协同创新体系，提高研发效率；围绕核心产业和空间载体，布局创新链，通过推动特色小镇建设、设立高新技术产业园区、海归创业园、高科技企业孵化器等空间载体，围绕战略性新兴产业，培育创新链。四、巩固城乡协调发展优势，加快城乡一体化步伐加快新型城市化。“十二五”期间，浙江加大新型城市化建设力度，坚持把城市发展与区域统筹、城乡统筹结合起来，走以城带乡、城乡一体化的发展道路。突出统筹发展，把城市发展与新农村建设、优化人口生产力布局结合起来，走统筹发展的城市化道路，促进城市基础设施向农村延长、城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制。激励更多的县城发展成为功能健全的中等城市，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的重要作用。扶持山区与农村发展。高度重视欠发达地区跨越式发展工作，深化实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”、“百亿帮扶”、“低收入农户奔小康”等重大工程，切实加大对欠发达地区财政转移支付、结对帮扶、职能扶贫、区域协作、社会扶贫工作力度。深化实施“山上淅江”发展战略，以发展生态经济、绿色经济为重点，加大对浙江山区经济的支持力度，使浙江山区经济出现了跨越式发展的良好势头。五、突诞生态优势，建设“两美淅江”把生态文明建设纳入到经济、政治、文化、社会建设的各个领域，纳入到“两富浙江”、“两美浙江”的建设中。正确处理生态建设与其他方面建设的关系，大力提倡有利于资源节约和环境爱护的生产方式和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。大力发展生态经济，不断优化生态环境，注意建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和爱护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造绿色浙江、漂亮浙江，实现经济社会的可持续发展。做好“绿水青山”，做大“金山馄山依据习近平总书记的“两山”重要思想，坚固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。通过发挥浙江独特的生态优势，大力发展特色农业与生态旅游业。通过建设“山上浙江”、“漂亮乡村”，发展农家乐、生态旅游、健康小镇建设，结合“山海协作”、“百亿帮扶”等工程，合理规划山区经济发展，实现生态经济、绿色经济、低碳经济、山区经济的做强做大。加快绿色循环低碳发展。大力推广循环工业，支持发展资源节约、环境友好型产业，推动生态经济建设，推动循环经济试点省建设，加快培育发展循环经济、低碳经济和生态经济。大力推动黑色发展向绿色发展的转变、线性发展向循环发展的转变、高碳发展向低碳发展的转变。加大环境资源爱护力度，强化环境整治。以“五水共治”为突破口，以“三改一拆”为重点，加强环境整治，全面推动水土流失治理、清水河道整治、矿山生态修复、生态公益林建设等工作。沿海地区更将海洋生态环境爱护和建设作为重要工作。推动机制创新，发展生态经济。改革考核机制，26个欠发达县不再考核GDP总量，而着力考核生态爱护、居民增收等指标；探究和实践建立生态补偿机制，通过加大财政对生态补偿的支持力度，引入市场机制推行资源有偿运用，生态补偿制度化；在多项举措的合力推动下，浙江生态省建设呈现良好的发展态势。六、放大山海资源优势，加快海洋经济和山区经济发展推动海洋经济发展示范区建设。2011年2月，国务院批准实施浙江海洋经济发展示范区规划，浙江揭开了“向东是大海”的发展新篇。全省将海洋经济发展示范区建设与“四大建设”、14个产业集聚区建设等亲密结合，以舟山一宁波为重点，以杭州湾与温台沿海为两翼，全面推动海洋经济建设。推动舟山群岛国家新区建设。2011年3月，舟山群岛新区又获批成为第四个国家级新区，这意味着舟山新区将打造成淅江海洋经济发展示范区、海洋综合开发试验区和长三角地区经济发展的重要增长极。舟山新区大力实施创新驱动发展战略，主动培育海洋新兴产业，打造海洋经济发展大平台。同时，深化了新区体制机制创新，成立了新区管委会，创新了组织模式，完善了舟山港综合保税区管理制度，推动了大部门制改革试点和大通关体系，为舟山新区建设供应了新的体制机制保障