新时代森林火灾应急预案.docx

新时代森林火灾应急预案目录1总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则41.5 灾害分级52组织指挥体系51.1 区级层面组织指挥机构52. 1.1区森林防灭火指挥部63. 1.2指挥部办公室104. 1.3专家组101.2 街道级森林防灭火指挥机构101.3 基层单位森林防灭火指挥机构101.4 联防组织112. 4.1区内联防组织112. 4.2区域联防组织113预防预警113. 1预防114. 2预警123. 2.1预警分级124. 2.2预警制作123. 2.3预警发布124. 2.4预警响应134应急处置145. 1森林火灾监测146. 2火情信息报告147. 3分级响应144.3.1IV级响应144.3.2In级响应154.3.3H级响应164.3.4I级响应184.4 响应启动194.5 森林火灾扑救194.6 转移安置人员204.7 救治善后204.8 保护重要目标2()4.9 维护社会治安2()4.10 10火案查处214. 11信息发布215. 12应急结束215后期处置216. 1火灾评估216.2 工作总结216.3 迹地恢复216.4 奖励与责任追究226综合保障227. 1队伍保障227.2 通信保障237.3 物资保障237.4 运输保障237.5 医疗卫生保障247.6 资金保障247.7 技术保障247.8 信息保障247.9 培训教育257监督管理257.1 预案体系建设257.2 预案演练257.3 预案管理258附则258.1预案解释258.2预案实施261总则1.1 编制目的贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，建立健全森林火灾应对机制，做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，有效应对森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防火条例国家森林火灾应急预案壮族自治区突发公共事件总体应急预案壮族自治区森林防火条例等，编制本预案。1.3 适用范围适用于在本区行政区域内发生，或者周边县区发生对本区森林构成威胁的森林火灾的应急工作。1.4 工作原则统一领导、分级负责。实行地方各级人民政府行政首长负责制，分级负责，属地为主。上一级人民政府根据应对工作需要，给予下一级人民政府必要的支持。立足防范、快速反应。坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火方针，严密防范，同时充分做好应急准备。以人为本、科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位，坚持科学指挥，重兵扑救，安全高效。分工协作、军地联动。各有关单位密切配合，军地联动，资源共享，共同做好森林火灾应对工作。1.5 灾害分级根据森林防火条例规定，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。分局大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上100O公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。特别重大森林火灾：受害森林面积在100O公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。2组织指挥体系区森林防灭火指挥机构具体负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作。2.1 区级层面组织指挥机构2.1.1 区森林防灭火指挥部区森林防灭火指挥部（以下简称指挥部）负责组织、协调和指导区森林防灭火工作。指挥长：区政府常务副区长副指挥长：区政府办公室副主任区应急管理局局长区自然资源局局长区人民武装部副部长成员单位：由区委宣传部、区人民武装部、市公安局分局、市交警支队大队、消防救援大队、区发展和改革局、区教育局、区科学技术局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区交通运输局、区文化体育广电和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区农业农村局、潭中街道办事处、河东街道办事处、铮兰街道办事处、市三门江林场等单位组成。指挥部职责：在区人民政府统一领导下，区森林防灭火指挥部负责组织有关部门对森林防灭火区内各有关单位贯彻执行森林防灭火法律法规、规范性文件情况进行检查；监控森林火灾应对情况，组织、协调、指导各级各有关部门开展森林防灭火能力建设和森林火灾预防、扑救；妥善处理森林火灾事故。森林火灾应急预案启动后，区森林防灭火指挥部的具体任务是：（一）扑火指挥。综合研判火情，启动应急预案，制定扑火方案，调动扑火力量，组织实施扑火作业。（二）综合调度。全面掌握火场天气状况和扑救情况，上报火场最新信息；协调组织各种扑火力量，调拨扑火机具；必要时,请求市指挥部调动邻近地区的森林消防队伍支援；协调解决扑火工作中遇到的实际困难；指导和督促查清火灾原因，侦破火案；协调成员单位开展各项具体的扑火救灾处置工作。（三）现场督导。组织工作组赶赴火场第一线开展工作，及时传达上级领导机关的相关批示、指示精神，检查、监督森林火灾发生地人民政府贯彻落实自治区、市和区下达的扑火救灾指令及本级应急预案执行情况；根据火场情况指导和协助前线指挥部开展扑火救灾工作。（四）后勤保障。协调交通、卫健等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；为扑火工作提供后勤保障；协调气象部门提供火场气象预报。（五）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，根据火场气象条件、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、评估，为扑火工作提供技术咨询。成员单位职责：（一）区应急管理局：负责区森林防灭火的监督和管理工作;负责扑火救灾中的综合调度、信息报送、宣传报道和技术咨询。（二）区人民武装部：负责组织、协调、指导民兵预备役人员加强防扑森林火灾培训演练，参加森林火灾预防和扑救工作。（三）区委宣传部：负责我区森林防灭火工作的宣传报道，协调森林火灾对外宣传工作，引导新闻媒体客观、准确报道森林火灾。（四）市公安局分局：维护重特大森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序，必要时，实行火场区域交通管制；协助当地人民政府组织群众疏散转移。（五）区卫生健康局：负责组织医疗人员赶赴火场实施现场医疗救护，做好灾区卫生防疫，有危重伤员时，组织、调度、协调现场急救和转诊救治工作，必要时向市卫生行政部门申请组织医疗专家组赴现场指导和支援救治工作。（六）消防救援大队：协调森林火灾扑救工作。（七）区财政局：根据应急部门提出的经费申请，将区本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算，负责区森林火灾预防和扑救经费的监督检查。（八）区交通运输局：负责协调、组织本系统加强对司乘人员的森林防灭火法规政策宣传教育；协调解决和优先组织运送森林火灾扑救人员和物资；按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。（九）区发展和改革局：负责将森林防灭火基础设施建设规划纳入区国民经济和社会发展规划，并监督实施；协调解决森林防灭火基本建设项目立项及投资等有关问题。（+）区工业和信息化局：协助落实森林防火应急无线电频率，协调基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障及服务工作，做好扑救森林火灾所需的电力、成品油、药品等保障工作。（十一）区自然资源局：指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。加强森林前期防护，配合做好森林防火地理信息系统建设，提供森林防火工作所需的基础地理信息数据、基础测绘成果图和资料。（十二）区文化体育广电和旅游局：协助做好预防和应对森林火灾的宣传管理工作，提高市民的安全防范意识。配合林业主管部门督促景区做好森林防火工作，指导旅游经营企业加强对导游和游客的森林防火宣传教育。（十三）区教育局：负责中小学生的森林防火宣传教育工作,配合林业部门开展“森林防火”宣传进校园的活动。（十四）区科学技术局：支持开展森林防火科学研究，组织协调森林防火科技攻关，协助相关单位推广和运用森林防火先进技术。（十五）市交警支队大队：负责组织道路交通应急救援工作,组织事故现场的道路交通管制。组织提供施救所需的救援器材和其他救援装备。（十六）区农业农村局：教育区农村群众增强森林防火意识,改变落后生产用火习惯，杜绝烧荒、烧灰积肥、烧土埃、田展、烧秸秆等森林火灾隐患。（十七）潭中街道办事处、河东街道办事处、静兰街道办事处：组织本街道的森林火灾扑救工作，严格落实属地化管理原则;建立街道森林防火指挥部，构建森林火灾扑救指挥体系，制定街道森林火灾扑救应急预案，责任落实到社区。（十八）市三门江林场：负责组织指导本林场组建应急森林消防队伍，加强扑火技能训练；发生森林火灾时组织指挥消防队伍参与火灾扑救工作。2.1.2 指挥部办公室指挥部办公室设在区应急管理局，指挥部办公室主任由区应急管理局主要领导兼任。2.1.3 专家组指挥部成立森林防灭火专家组，对森林火灾预防和应急处置工作提供咨询与建议。2.2 街道级森林防灭火指挥机构各街道森林防灭火指挥部参照区级设置，根据本辖区实际设立和组建。负责本辖区森林防灭火工作，会同相邻单位建立森林防灭火联防组织，划定联防责任区和共同扑救毗邻山火；落实区森林防灭火指挥部作出的决定和指示。2.3 基层单位森林防灭火指挥机构林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区、林区村民委员会、营造林公司和位于林区的铁路运营单位、农场以及其他有林企事业单位，应当建立健全森林防灭火组织机构，实行单位领导负责制，负责本单位的森林火灾预防和应急处置工作。2.4 联防组织2.5 4.1区内联防组织有行政交界林区的街道应当建立森林防灭火联防组织，确定联防区域，建立联防制度。2. 4.2区域联防组织柳东新区与三门江林场区域联防组织：三门江林场与柳东新区交界地区发生森林火灾，按照有关护林联防章程进行处置。驻柳人民解放军和武警部队执行森林火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例有关规定，接受各级森林防灭火指挥机构的统一指挥。3预防预警2.1 预防坚持“预防为主”的原则，采取各种措施严密防范森林火灾的发生。区各级森林防灭火指挥机构应当划分并适时调整森林火险区划：开展经常性的森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识；加强野外火源管理，加强森林火灾隐患治理，减少森林火灾发生；组织清除林区民居、设施设备等重点目标周围，铁路、公路沿线，草地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物，开展牧草地计划烧除工作，营造防火林带和混交林，降低森林燃烧性。2.2 预警3. 2.1预警分级按照国家统一标准，森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警信号表示有效期内森林火险等级为二级（中度危险），林内可燃物可点燃，可蔓延；黄色预警信号表示有效期内森林火险等级为三级（较高危险），林内可燃物较易点燃，较易蔓延；橙色预警信号表示有效期内森林火险等级达到四级（高度危险），林内可燃物易点燃，易形成强烈火势并快速蔓延；红色预警信号表示有效期内森林火险等级达到五级（极度危险），林内可燃物极易点燃，且极易迅猛蔓延。3.