湖北省土地利用总体规划（2006～2020年）.docx

湖北省土地利用总体规划（20062020年）二OO九年三月第一节土地利川空前布局".12第二节区域I:地利用政策.14第三节布州I:地利用黑控-118三B土地用途管制19第一节用途管制分区一-.一一-.19第二节用途管制导则.19第七章土地整治M大工程22第7,商产农田建设I：程22第二WI:地开发整理【:程23S三规划实葩保箍搭施24第节法律拼施第二节行政措施-.24第三节技术手段-25第四节利益调W,机制-26第五,环境影响评价制度26第六廿公众参与机制-.2八前S»-»规划背景1第状>>t>>Jw”.1.I.1.”.-.-.I.”.2第三节机遇与携故-3第一节指导思想4第三款土地利用目标3第一节足济社会发展目标.-.-5第二节上地利用成Ie-.-.6第三节I：地利用目标-.6第四章土地利用遁点任务7第一第优化化地利用结构.7第二V保护和合理利用农用地8第三节”约集约利用建设用地9第四节小MI：地利用与生态建设-H第五童蜕号区域土地利用12附表规划主要指标表相连。东西长约740公里，南北宽约470公里,土地总面积18.59万平方公里，辖12个省格市、1个自治州，38个市辖区、24个县级市(其中3个直管市)、37个县、2个自治县、I个林区。2005年，全省实现生产总值6484,亿元,产业结构为16.5:42.8:40.7：粮食种植面积392.68万公顷.粮食总产量2177.38万吨；完成固定资产投资2834.75亿元，地方一锹颈算收入374.18亿元，实现社会消鹿品零售总求2964.58亿元,外贸进出口总欲90.92亿美元。2(X)5年末.全省常住总人口5710万人，城穗人口2467万人，城镇化率为43.2%.一、土地利用结枸及分布湖北省土地利用呈“七山一水两分田”的格局,根据2(X)5年土地利用变更调查数据，全省农用地面积1466.38万公顷，占土地总面积的78.88%；建设用地面积136.76万公顷.占土地总面枳的7.36%：未利用地面积255.74万公顷，占土她总面积的13.76%。一)农用地粘地面枳467.52万公顷.占土地总百枳的25.15%,主要分布在江汉平原、麻北岗地和鄂东沿江平原.回地面枳42.66万公哽,占土地总面枳的2.29%,主要分布在长江山峡河谷池带、清江流域和鄂南墓阜山区.林地而枳793.89万公顷,占土地总面枳的42.71%,主要分布在山区和丘陵地区，平原地区分布较少，与湖北省的地貌林怔基本一致。牧草地面枳4.45万公顷,占土地总面枳的0.24%,主要建星分市在十垠、恩施和黄冈等地。为紊入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地'、的基本国策.统警土地费源的开发、利用和保护.促进全省国民羟济又好又快发展，根据中华人民共和旧土地管理法。的有关规定，按照全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年淮要求,湖北省人民攻府蛆短编制了湖北省土地利用总体规划（20062020年立（以下简称规划）规划根据湖北省经济社会发展总体部署和土地利用的供客状况，确定20062020年全省土地利用目标、土地利用正点任务、土地利用空间有局、土地整治重大工程和昆划实施保障措施。观划是全省土地管理的纲领性文件，乏土地宏观调控、用途管制、城乡洪设的更要依据。规划以20062020年为规划期，以2005年为基期年，以2010年为近期目标年.以2020年为远期目标年。第一章规划背景第一节土地利用现状湖北省地处我国中荀腹地,长江横贯东西，省域地熨呈三面高、中间低、向南敢开的杰势,S.北.东三面被武陵山,巫山、大巴山、桐柏山、大别山、墓阜山诸山环绕；中南部为江汉平原，地够平坦开阔，与洞庭湖土地利用较为粗放，珑设用地利用效率不高。蚊缜土地利用效益不高，闲置土她、废弃工矿用地较多，存在着土地征而不用.征多用少的观象：村庄建设缺乏规划引导.城镇化快速发展的同时,村庄用地不做反增,出现了大量的“空心村”、“踣边店”、“独家院”.耕地后备资源不足.开发潜力有限。诙止2005年.全省耕地后备密源不足26.67万公顷，且分布不均衡，大部分分布在侑远山区，生态脆弱.开发利用难度大.易引发水土流失。第二节上轮规划回顾一、上轮规划实施成效湖北省土地利用总体规划(19972010年)(以下简称上轮规划炫国务院批准实施以来.在技济社会发展用地需求快速增长、土地供蛤约束日益加大的彩势下，在保护耕地.保障发展，促进轻济社会可枯续发展等方面发挥了重要作用,土地利用和管理取涔了显著成效：有效发挥了规划的引导和宏观调控作用.土她规划巳经成为政府进行社会经济发屐宏观调控的重要手段。为落实国家产业政策,我省重点保障了交通、能源.水利、环保等基础设施建设用地需求.规划实施以来，交通、能源、水利、环保等新增建设用地占总量的46.67%。为落实我省区域发展战三重点支持了以武汉为中心的武汉城市88、以褰美为中心的鄂西北炫济图和以宜昌为中心的鄂西市经济园发展用地。强化了对辑地蟀别是釜本农田的保护，维护了国家粮食安全.上轮规划确定我省201()年特地保有量为476.28万公顷,2005年我省实际冲地面其他农用地面枳157.87万公顷.占土地总面枳的8.49%.(二)竟黄用地城镇工矿用地百税24.18万公垓，占土地总面织的1.30%,人均城镇工矿用地98平方米。农村居民点用地而积72.07万公填，占土地总而租的3.88%,人均农村居民点用地202平方米。交通水利及其他用地面积40.SI万公垣，占土地总面积的218%.(=)未利用地全省未利用地面枳255.74万公顷,扣除河流、湖泊水面、沼泽地、苇池和部分滩涂等具有生态环境保护功能的湿地，宜耕后备土地十分有限。二、土地利用存在的问题耕地面积不断城少,人地矛府日疏尖蜕*1997-2005年低.全省特通累计减少27.44万公顷，平均每年减少耕地3.05万公顷.同期我省人口净增加205.9万人,人期耕地从1.27亩下降到1.16亩。工业化、城镇化快速发展的用地密求与农业生产用地保护的矛盾日拉突出，堤璋发展和保护资源而估两年矛府。水土流失与污炎较重，锄地底量总体除低.200S年,全省水土流失面枳占土地无枳的比例为34.4%,山地丘陵地区.件别是鄂西山区和大别山区水土流失比较产量；柳地污染范围不断扩大，土壤耕作环境呈恶化葩势,存在更用轻养、占优升劣现象.轿他质量总体偏低。全省中低产SJ数量占柳池面枳的73.4%。k保护耕地和基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度要求,明确怦电和基本农田保护目标、任务和措施，建立并落实怦电和基本农田保护的共同责任机制。2、节的集约用址按照座设资源节的至社会和实行最严格的节约用地制度的要求.明确节约集的用地目标、任务和政检措施,戏立和落实节约集约用地评价制度、激的与妁束机制.3、优化城乡用地结构和布局。按照城乡统筹发展和新农村独设的总体,求，君力优化城乡用也拮构和布局，大力推行城乡St设用地堵戒挂替，促进新里工业化、地乡一体化建设。4.统筹区域土地利用.国境优化国土开发格局，科学划分土地利用区，明确区域土地利用方向，实能差别化的土地利用政策，加强对市州土地利用的诩控，促迸我省区域发展战略的落实.5、协调土地利用与生态环境空设.按照环境友好型社会姑设要求,统等协调土地利用与生态环境建设，合理安排生态环境建设用地，制定和落实生态环境迩设用地的保护和利用政策,创造人地和谐的宜居环境。第三节机遇与挑战随着国家促进中荀地区堀起战略的实施，武汉城市国资源节约型和环境友好型社会统合改革配套试聆区建设的推进，国外及沿海发达地区产业加快向中西部转移,湖北迎来了前所未有的发展机遇。经济发展的全球化,一体化，国内与国际、城市与农村的轻济联系和互动更加密切，市场配置资源的基砒性地位愈显突出。国昔经济社会的快速发展,人口、资源，环枳为467.52万公顷，如不计农业结构调整减少的10.08万公侦耕地,我省柳范面积为477.6万公顷，基本实现了朝地保护目标。上轮规划国家社更我省基本农田保护面积为400.91万公展.2(X)5年全省基本农田实际而枳为403.34万公比保护目标多2.43万公顷.粮食单产水平由1996年的339.4千克，亩提高到2005年的356.8千克/亩.S75.13%.促进了土地节约集均利用，提高了建设用地产出水平.上轮规划S?测至2010年全省地均产出水平年均增长4.2%：1997-2005年问实际年均增长5.9%,高出矮划预期1.7个百分点,全省速设用地地均二三产业产值由1996年的1.15万元/亩提高到2.65万元/亩.增长了2.3倍.加强了城植用地管理，城糖工用地增长较为合理.19972005年，全省城镇工¥用地年均增速为1.83%,同期城德人口年均增速为1.68%.城工中用地犷展系数为1.09,在合理的扩展系数范围1.12内。加大了生态保护和建设力.度.土地生杰环境初步改善。上轮规划实施以来，通过生态港林、荒山造林.水土整治等，初步改善了土地生态环境，全省水土流失百枳占土地面积比例由1996年的42.6%降低至2005年的34.4%.引导了土地整理复垦开发.实现了耕地占补平衡有余。19972005年间，我省各项非农业速设占用耕地445万公顷，同期，土地整理复垦开发增如耕地7.65万公埴,实现了耕地占补平衡有余。二、本轮烷划需要爻点解决的土地利用问题根据新时期我省经济社会发展时土地利用的要求，以及未来土地利用政策的发展趋势,本轮观戈：需要曳点解决以下五个土地利用问题。需求日益增长,形成各行业，各区域土地利用目标的多元化.加大了调整和优化行业、区域土地利用站构与布局的碓度，统筹侍调行业、区域土地利用的任务日益繁重.第二章指导思想与原则第一节指导思想以邓小平理论、“三个代表'、*要思想为指导,深入贯彻落实科学发展现和土地基本国策，实施促进中部地区盛起战略,以严格保护耕地为前提，以有效保障科学发展为重点.以节约集约利用土地为核心,转交土地利用方式和经济堵长方式，统筹安排各类、各区域用地，促进经济发展与人口.资源、环境相协调。严格落实土地用途管制.充分发挥市场在土地荏源配置中的基砒性作用，促进土地资源的合理利用和优化配置，统筹景球，突出IE点.妥善处理经济社会发展与费源环境媒护、规划引导与市场调节、局部与会部、当前与长远的关系，提高土地资源对全省经济社会可持犊发展的保障能力.第二节基本原则1.产格保护耕地特别是基本农田。坚持从维护粮食安全、羟济安全、生态安全和社会栓定出发，产格林地特别是基本农田的保护和管理，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，努力找高农业综合生产能力。2、特变土地利用方式，节约集约用地,按照境设资源节f型社会的要境的压力也愈显突出，土地资源供弟与需求的矛质愈加尖锐，土地利用中深层次的问题也将进一步显现。耕地占林干物的用度加大，抬越保炉的势更加尸唆.据预灵.到2020年，我省户将息人口将达到6500万人，随行人口总量的增加和食物消费猎构的变化,保障粮食安全的耕地常求量迸一步加大。同时,城镇化，工业化的快遑发展将不可迎免地占用部分翘地，生态速设也杵需,调整占用一些耕