关于推广政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划.docx

关于推广政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划为有力助推区投资稳定增长和经济社会发展，进一步规范应用政府和社会资本合作（PPP）模式在区的健康发展和有序推进，根据自治区人民政府办公厅关于印发推广运用PPP模式三年行动计划（2021-2023年）的通知、市人民政府关推广应用政府与社会资本合作模式的实施意见精神，结合推进PPP工作需要，特制定本行动计划。一、总体要求认真贯彻落实推进政府和社会资本合作的工作部署，努力消除社会资本参与基础设施建设和公共服务产品提供的体制机制障碍，激发社会资本活力和潜力，畅通政企沟通渠道，强化要素支持，优化投资环境，发挥PPP项目示范带动作用，推动我区政府和社会资本合作项目规范、有序、健康发展。二、工作目标按照“一次规划、分年实施、整体推进”的工作要求,重点推进基础设施、生态保护、教育、医疗卫生、旅游、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目。有序推进存量项目转型为PPP模式，筛选出批前期工作充分，具有示范性、引领性的PPP项目进行重点推进。三、重点任务（一）夯实责任管理，抓好项目培育。区财政、发展改革部门要会同全区各行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，加强PPP项目储备，扎实做好前期论证,加快完成项目推进的各项准备工作，推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局。按照PPP工作流程，加强PPP项目流程时效管理，及时完成管理信息优化工作。建立全区PPP项目储备库和管理库，定期对储备库和管理库项目进行全面梳理，对已录入信息进行全面复核，确保PPP工作规范推进。全区各行业主管部门要研究项目的市场参与点与合作点，坚决摒弃项目资金完全依赖政府投入的思维，挖掘项目的潜在市场和经营价值。各项Ii实施机构要在平等合作的基础上，积极探索新模式，在政策允许、风险可控的前提下创新合作方式。（二）优化工作机制，组织联评联审。区财政、发展改革部门及相关行业主管部门牵头会同其他有关职能部门组成联评联审工作小组，召开联审工作会议，对PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购文件、PPP协议（合同）相关文本等进行联合评审。根据联合评审意见，发展改革部门出具PPP项目可行性论证和实施方案审杳意见，财政部门出具物有所值评价报告和财政承受能力论证报告审查意见。联合评审通过的项目应立即提请本级人民政府审批，出具实施方案批复文件。规范PPP项目管理。按照“政府分级负责，发改财政统筹，行业部门实施”的原则进行管理，PPP项目的批准权限在本级政府，本级发展改革和财政部门按照政府批准要求，做好统筹协调和服务，有关行业管理部门或项目实施机构负责PPP项目具体实施。（三）盘活存量资产，化解债务风险。采用PPP模式将存量资产和优质存量资源的管理提升到一个新的高度，引导社会资本通过PPP模式让存量资产取得保值增值和有效管理，化解政府债务风险，从而焕发新的生机和活力。鼓励社会资本积极创新挖掘项目商业价值，在确保公共利益前提下，提高合理投资回报水平。（四）加强政策支持，优化投资环境。全区行政审批职能部门应按规定的最少工作日快速办结PPP相关审批事项。在政策允许范围内适度降低项目资本金比例。加速项目入库申报审核，项目实施机构应于PPP项目实施方案获批之FI按规定时间提请交财政部PPP综合信息平台项目管理库，区财政局及时审核，每月底前确保当月提交的入库申请全部审核完毕。鼓励金融机构在监管政策允许范围内对PPP项目给予差异化信贷支持：，对脱贫攻坚等国家重点支持领域的PpP项目贷款给予适当优惠条件。加强项目用地保障，自然资源管理部门要积极协调优先保障PPP项目用地，如涉及土地招拍挂相关工作可与PPP社会资本方招标、评标等工作同时开展。PPP项目依法依规享受企业所得税、增值税、耕地占用税、土地使用税等税收优惠政策。（五）探索多元领域，促进项目发展。推进PPP项目的多元化发展，在教育、文化旅游、污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中积极挖掘，拓宽思路，不断从新领域中选取新项目，促进PPP项目多元领域发展。四、保障措施（一）强化组织领导，部门联动聚力。区人民政府成立由区政府领导任组长，相关部门主要负责人为成员的加快推进PPP工作领导小组，建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。区人民政府对本地区PPP项目落实负主体责任。财政、发展改革部门牵头开展项目统筹规划、综合协调等工作。各行业主管部门负责制定本辖区本行业推广PPP模式工作方案，储备、筛选、策划、发起PPP项目，组织或指导项目实施机构按程序开展PPP项目可行性论证、编制项目实施方案和相关报告,做好项目报批、采购、执行、监督等工作。组建区PPP工作专班，落实区PPP工作专人,落实部门联动的PPP工作推进协调机制，按期召开领导小组会议，及时解决项目落实过程中存在的问题，形成齐抓共管的工作格局。（二）强化舆论引导，提高认知程度。大力宣传政府和社会资本合作的重大意义，加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对PPP的认知程度，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力。（三）注重政策指引，强化日常监管。严格按照PPP相关法律法规进行项目的筛选和推进，保证项目各个阶段操作和执行的合法合规；对于入库或落地的项目，组织开展项目规范性排查，坚决从各个层面杜绝违规问题。（四）坚持规范发展，严守支出红线。坚持必要、可承受的财政投入和利益共享、风险共担原则，严禁政府通过承诺项目全部风险或承诺偿还项目债务的方式违法违规变相举债。