沁源县“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

沁源县“十四五”残疾人保障和发展规划为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实山西省“十四五”残疾人保障和发展规划、长治市"十四五”残疾人保障和发展规划的通知和长治市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，全方位推动我县残疾人事业高质量发展，制定本规划。一、发展现状“十三五”时期，县委、县政府高度重视残疾人民生改善，制定实施了康复、教育、就业、托养等政策举措，圆满完成了“十三五”发展规划确定的各项目标任务，残疾人事业取得较快发展。1398名农村建档立卡贫困残疾人实现脱贫，1146人次困难残疾人纳入最低生活保障范围。1146人次领取困难残疾人生活补贴、2118人次领取重度残疾人护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均达90%以上。残疾儿童、青少年接受义务教育率达到95%以上。残疾人文化体育服务持续拓展，城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围不断浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自立自强典型,越来越多的残疾人实现了人生梦想。与此同时，我县残疾人事业发展还面临不少困难和挑战，残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距,仍有部分残疾人存在返贫风险，康复、教育、托养等基本公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，乡镇之间残疾人事业发展不平衡，基层服务能力仍然薄弱，专业服务人才相对匮乏,残疾人平等参与社会生活还存在一些障碍。“十四五”时期，由于人口老龄化速度加快等因素，残疾仍会多发高发。残疾人人数众多、困难突出，特别需要关心和帮助。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，决不能让残疾人掉队。必须深刻认识新形势新要求，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身新时代中国特色社会主义建设伟业中，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业和视察山西重要指示批示精神,认真落实县委、县政府决策部署，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为主线，着力保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，推动全县残疾人全面发展和共同富裕。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人的平等权益，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人积极性、主动性、创造性，不断增进残疾人福祉,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。坚持兜底保障。注重补短板、强弱项、固根基，密切关注未解除返贫风险残疾人群体，坚持普惠政策与特惠政策相结合，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，绐予残疾人公平待遇和优先保障，确保残疾人共享经济社会发展成果。坚持协调发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，既突出政府责任，又充分发挥社会力量和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人增收和发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉得到新提升。残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护，多层次社会保障体系和就业支持政策体系更加完善，残疾人就业率进一步提高，全民残疾预防知识更加普及，残疾人康复全面力强，特殊教育体系更加完善,文化体育生活更加丰富活跃，基层残疾人服务水平不断提高,无障碍环境持续改善。残疾人组织建设进一步加强，残疾人自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。专栏1残疾人基本民生主要目标类别指标2025年属性收入和就业I.残疾人窠庭人均收入年埼增长（%）与全县地区生产总值增长同步预期性2.城乡残疾人胴业技能培刎人数（人）100预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保建比例100用束仕4.困难残疾人生活补贴横比率（%>100约束性5.重度残疾人护理补贴Jf美平（%）100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保l参保率（%>>90颈期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险叁保率（%>>95预期性&残疾儿童少年义务教肓入学率（%）297预期性9.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆差率（%）H85的束世10.符合蚤件且有帑求的残疾儿童和挣证残疾人辅助器具适配率（%）Z85用束性Il.困难重度残疾人家庭无障得改造数（户）110约束性三、主要任务（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚目标完成后5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策。密切监测易返贫致贫残疾人动态，对符合条件的在政策、项目、资金等方面给予帮扶。开展常态化数据比对，实时掌握困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民基本医疗保险、社会救助、危房改造等保障性政策落实情况,做到应保尽保、应兜尽兜。加强对残疾人家庭资产收益的扶持，引导低收入残疾人家庭采取土地托管、参与乡村现代农业产业或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。将易返贫致贫、未解除返贫风险等残疾人作为重点帮扶对象，充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用，同时积极发动社会力量参与帮扶。（责任单位：县残联、县乡村振兴局、县委组织部、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县卫体局、县医保局）2 .强化残疾人社会救助和社会保障体系。将符合条件的低保边缘家庭中一、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入单独申请低保范围，逐步扩大残疾人救助面。对生活无着流浪乞讨残疾人，给予妥善救助安置，并做好寻亲服务。对符合特困救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围。为残疾人参加城乡居民基本养老保险和医疗保险提供个人缴费补贴，扩大资助范围、提高资助标准，减轻困难残疾人费用负担。落实山西省工伤预防五年行动计划（20212025年）实施方案，加强工伤预防和工伤职工康复工作。（责任单位：县残联、县民政局、县人社局、县卫体局、县医保局）3 .发展残疾人托养和照护服务。完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，通过政府购买服务或引导志愿服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务,提升县级规范化照护服务水平。继续实施“阳光家园计划”项目和彩票公益金残疾人托养服务项目，支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务，提升为就业年龄段（1659岁）智力残疾、精神残疾和重度肢体残疾人提供托养服务的能力。加强对托养服务机构的扶持，培养专业化服务人才。（牵头单位：县残联、县民政局；参与单位：县财政局）4 .落实残疾人社会福利和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，建立健全补贴标准动态调整机制，加强残疾人两项补贴制度与其他制度的衔接，逐步扩大补贴对象范围，做好资格认定申请“跨省通办”工作。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，确保残疾儿童得到及时救治和康复。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴和残疾人驾驶机动车政策，落实持证残疾人免费乘坐县内公共汽车政策，公园、旅游景点和公共文体设施等对残疾人免费或提供优惠便利。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，指导和推动县区对残疾儿童康复救助项目提标扩面，持续提高残疾儿童少年福利保障水平。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、托养照护等服务。对符合住房保障条件的低收入残疾人家庭，同等条件下优先实施危房改造、优先安排易地移民搬迁、优先配租公租房，着力解决住房安全问题。落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。（贲任单位：县残联、县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县交通局、县卫体局、县退役军人事务局）5 .加强突发事件中对残疾人的权益保障。在重大疫情、自然灾害等突发事件中加强对残疾人的保护，制定和实施突发公共事件、专项或部门应急预案时，考虑残疾人群体的特殊应急需求，发布突发事件信息时加配字幕和手语:优化应急场所无障碍环境,设置语音、字幕等信息提示装置，配置无障碍设施设备；开展残疾人应急科普宣传,引导残疾人增强自救互救能力。（牵头单位:县应急局；参与单位:县发改和科技局、县公安局、县卫体局、县残联）专栏2残疾人社会保障重点项目1.基本生活敕助.将符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纲人特国人员收助供养或景低生活保障范国.对纳入低保后生活仍有困港的重度残疾人按照不低于当地低保标准5-10%的比例常予敕助。6 .因胜残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善两项补砧标准动态调整机制，落实“两项补贴”姿格认定申请“跨省通办”政策,逐步犷大补贴对象覆盖面.7 .残疾人基本型辅助器具适配资助,建立健全补玷制度.月行合条件的有基本型辅助器具需求的残疾人给予支持。8 .残疾评定补砧。对残疾评定给予补贴。为符合条件的残疾人残疾评定提供便利服务。9 .残疾商业保险补砧.支持残疾人参加意外伤害.补充养老等商业保险.有条件的地方可对参加商业保险的困推残疾人给于补贴，代缴，10 由施残疾人走访探视服务。村（居委会和村（居残疾人协会对因现残疾人开彘经常姓走访察视,及时反映和解决问题。11 低收入重度残疾人照护眠务.低收入家庭重度残疾人数量和眼务带求较多的乡想立足立集中照护服务机构；有条件的村（社区依托公共服务设施，为符合条件的受度残疾人提供多种形式的社会化照护,服务。12 就业年龄段残疾人托养服务。完成政府投窗空设残疾人托养眼务机构。乡值根据需求建立残疾人托养服务机的.充分依托村（社区）党群联务中心、杜区股务中心、社会福利机典、医疗机构、农村集体闲置资源等,为就业年龄段智力、精神、重度段体残疾人提供生活照料和护理.能力训族.编助性藐业等服务.（二）促进城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活1 .推动残疾人就业法规政策有效落实。认真落实新修订的残疾人就业条例和即将出台的省残疾人就业办法。推进落实中央、省机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法，机关、事业单位、国有企业应带头招录和安置残疾人就业，在具备正常履职身体条件的前提下，同等条件下优先录用残疾人。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，合理认定按比例安排残疾人就业形式,落实残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”政策。全面摸排按比例安排残疾人就业底数，配合做好残疾人就业保障金征收工作，严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，对通过政策支持脱贫或就业救助、自主创业等解困的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予6个月的渐退期。（责任单位：县民政局、县人社局、县残联）2 .丰富和拓展残疾人就业渠道。认真落实即将出台的山西省残疾人就业创业补贴奖励办法。全面落实集中安排残疾人就业税收优惠、社会保险补贴等政策，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予一次性就业补助等