沁源县2024年营商环境领域“啄木鸟”专项行动方案.docx

沁源县2024年营商环境领域“啄木鸟”专项行动方案为深入贯彻落实省市县关于打造市场化、法治化、国际化一潦营商环境的部署要求，认真落实g长治市2024年营商环境领域“喙木鸟”专项行动方案要求，充分运用“啄木鸟”工作机制，主动袪除企业生存发展“病虫害”，牢固树立“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的理念，切实推动营商环境高质量发展，进步开创我县经济社会发展新格局，提升我县招商引资吸引力和企业群众满意度获得感，特制定本方案。一、总体要求（一）工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，通过开展营商环境领域“啄木鸟”专项行动，集中整治营商环境、项H建设方面存在的突出间网，健全完善问题反馈处理机制，提高各职能部门承载能力和服务水平，切实增强广大干部为基层、群众和企业主动服务意识，不断提升营商环境领域企业群众满意度和获得感（二）重点任务聚焦优化营商环境六大领域，主动发现我县营商环境创新提升面临的实际困难，研究解决一批当务之急的具体问题。I.政策落实领域。盘点加大惠企政策执行力度，推动惠企政策和工作要求兑现落地，扩大惠企成果覆盖范根。主要包括：（1）是否存在惠企政策适用性不够精准、政策使用率低，政策门槛过高，结合本地企业实际情况的相关政策少：（2）是否存在惠企政策没盖面不深不广，对小做企业关注度不够、方法对策不多，小微企业获得感不足、自信心不强:（3）是否存在职能部门不熟悉本堆位承办的相关患企政策，工作人员业务不熟悉无法给予企业正确指导等现象；（4）是否存在惠企政策宣传培训不到位,宣传途径多样性不足，职能部门和企业政策认识不对称，企业不知晓政策，政策理解不清、把握不准等情况；（5）是否存在部门间惠企政策信息单独推送，造成惠企政策信息孤岛，企业在涉及多个领域的患企政策时，不能完全掌握自身适用的政策等情况：（6）是否存在企业对患企政策不重视，不熟悉政策、不会用政策、不愿用政策等情况：（7）是否存在政策兑现不到位、落地周期长、红利释放不充分、落实不灵活、兑现政策找不到执行单位、相关单位不配合等情况：（8）是否存在政策出台后未及时进行后期评估并结合市场需求对政策及时进行调整修改等情况。2,法治建设领域。重点强化法治政府建设，规范行政执法行为，打造法治化营商环境，平等保护各类经营主体合法权益。主要包括：（1）是否存在法治宣传教育力度不够，“事前”普法工作不到位，市场主体在行政处罚后才知道相关法律法规等情况；（2）是否存在“新官不理旧账、政策不兑现"，催生、勾结、默许、放纵“黄牛，“黑中介”等问题：（3）是否存在行政执法部门较多，执法主体不能形成合力，多头多重监管执法、简单机械执法和选择性执法等同选：（4）是否存在执法方式简单，重执法、轻教育，重处罚、轻指导，执法处罚“一刀切”，以罚代管、只罚不管和过度处罚、随意或顶格处罚等情况：（5）是否存在执法人员滥用行政执法自由裁量权，甚至以权压法，搞权钱交易、徇私杆.法等失职渎职行为等情况：（6）是否存在现有法律法规更新不及时,未跟上社会发展和变革的步伐，无法解决新问题等情况：（7）是否存在常态性普法宣传IE视不够，遇事才拜法普法；普法宣传教育的形式和载体比较单一，宣传渠道不足；普法的针对性不强、通达力不够，鲜活性、精准性、实效性不够：引导企业加强自身法治建设不到位等情况.3.政务服务领域。重点推动政务服务效能提升，打造高效政务服务环境。主要包括：（1）是否存在事项未进驻政务服务大厅、进驻事项不合理，大厅办事指南不全、指南更新不及时，政务服务体系标准化建设不到位等情况：（2）是否存在“两集中两到位”未落实，入驻事项人员、权力授权不充分，各部门涉及审批的审查、认证事项未同步入驻，无单位全权授权的首席代表负责事项办理等情况；（3）是否存在服务人员担当意识不足、主动服务意识不强、服务质量低，不作为乱作为慢作为，“吃拿卡要”“推诿扯皮”，“脸好看”“事难办”等现象：（4）是否存在只开会不落实，只画圈不跟进,涉企服务和审批过程阳奉阴违、居关设卡等“科股长中梗阻”等情况：（5）是否存在“综窗受理”制度、“一次性告知”制度、“帮办代办”制度、“好差评”制度、“互联网+监管”执行不到位等情况：（6）是否存在政务服务投诉反馈渠道不幸常，未提供意见箱、意见簿、网上投诉方式（如邮箱、网站、公众号、APP等），未设立“办不成事”反映窗口等情况；（7）是否存在政务流程不优化、“一网通办”“一件事一次办”落实不到位，企业群众办事要"多头跑''"来回跑”、办事材料重笈提交等情况：（8）是否存在网上政务服务功能不全、体验不佳，“互联网+政务服务”效果不好，“线上线下”审批融合不到位等情况。4.要素保障领域。盘点提升全要素供给能力，推动要素跟若项目走，为优质项目开辟“绿色通道”。主要包括：（1）是否在保障重点项目落地中，土地供给、工程建设审批、制度性交易成本等方面存在堵点难点痛点等情况：（2）是否存在服务企业发展中,帮助争取各类资源要素不主动不及时，基本要素保障供应不稳定，对企业要素保障区别对待等现象：（3）是否存在企业获取土地、资金、劳动力、水电等要素需要付出额外成本，以及存在隐性收费、间接成本、服务缺失等现象：（4）是否存在减税降费执行不到位，涉企收费政策不稳定、不透明，企业经营成本逐步走密等现象：（5）是否存在民营企业融资难、贷款利率高，歌资渠道不足，金融支持政策有限等现象：（6）是否存在人才支撑体系与本地企业发展不匹配，引进人才不便利，对人才政策忧惠执行不到位等现象：（7）是否存在“便尸企业”清理退出不及时，经营主体退出渠道不畅通、不便利，占据正常企业生产经营资源等现象：（8）是否存在开发区土地过度开发,但土地使用率不高的现象：片面追求经济效益和社会效益忽略环境效益，产生环境污染问题等现缭;（9）是否存在供地环节未多规合一、区域评估、政府统一服务要求完成相关工作等现象。5 .市场监管援域。重点打破各类险形壁垒，打造开放有活力的市场环境。主要包括：（1）是否存在违规设置不合理条件、歧视性条款排斥特定经营主体，指定或者变相指定中介服务机构，提高或变相提高市场准入门槛等情况；（2）是否存在监管程序规则不合理、不透明，监管方式是否筒鞋粗暴、搞“一刀切”，监管结果公开是否及时有效等情况：（3）是否存在市场监管领域相关的技术规范、管理规范、服务规范等标准体系建设不完善等情况：（4）是否存在执法人员与监管领域不匹配、能力不相称，专业领域缺乏专业技术人员，制约和影响执法监管效果等情况：（5）是否存在“证照分离”制度、“双告知”制度、“双随机、一公开”监管制度落实不到位等情况：（6）是否存在创新探索构建新型综合监管机制，建立信用分级分类监管机制，跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，选点领域事中事后全流程监管机制不及时不完善等情况。6 .文化包容领域。重点营造重商、亲商、安商的浓厚织图，弘扬企业家精神，为各类经营主体提供创新创业最优生态。主要包括：（1）是否存在对企业尤其是民营企业重视程度不够，不愿为企业站台、与企业家打交道，“官本位”思想较蓝等现缴；（2）是否存在政商沟通渠道不畅通，政商交往“正负面清单”不完善，支持民营企业方面主动作为，靠:前服务意识不足等情况：（3）是否存在枳极宣传民营企业发展正面典型案例，茸造支持民营经济发展社会氛围不积极等情况：（4）是否存在人才引进政策、服务班量、晋升制度落实不到位，各类创新创业毂体建设不足等情况；（5）是否存在社会信用体制不健全，信用认证不贯通、惩戒力度不够、失信成本较低等问题，各部门信用认定体系未打通，信用应用在企业的各经营环节和全生命周期中不可追溯、不可查询、不可监督等情况：（6）是否存在地方保护主义，违规设置市场准入障碍，破坏市场公平竞争机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争等情况：（7）是否存在对知识产权认识好近视不到位、知识产权保护体系不完善，对知识产权管理和保护意识不足，缺少知识产权管理人才和管理制度等情况：（8）是否存在制度上鼓励创新不足、动力不肢、举措不实，营造开放、包容、非歧视的文化环境不充分等情况。（三）工作机制依托主动发现问题四项机制，多渠道收集企业群众反映强烈的突出问题，形成规范化、常态化的“啄木鸟”工作体系。1 .营商环境体验官发现问题机制。招募社会各界人士作为营商环境体验官，负货营商环境的全过程监督工作，主动发现营商环境领域存在的问题，同时担任好政企“联络员”和政策“宣传员”。招募营商环境体险官5名，选取县政务服务中心、郭道镇综合便民服务中心、王陶镇综合便民服务中心建立3个体的点，作为体验官开展发现问题工作的基础工作站，为体验官提供全过程可视可考的工作场所，使下开展长期性,周期性监督，每月10日前向县优化营商环境领导组办公室报送问题清单和问题解决情况。2 .“办不成事”反映窗口发现问题机制。优化提升政务服务大厅“办不成事”反映窗口运行水平，建立“办不成事”反映窗口问题收集处理机制。县政务服务大厅“办不成事”反映窗口应牵头协调处理一般类的矛盾问题，全点收集群众企业反馈意见较为集中的各类政务服务“疑难杂症”，包括群众等各类主体多次到政务大厅未能成功办理的服务事顼，办事过程中遇到的服务态度差、慢作为、不作为的问题，企业群众提出的特事特办事项等需求，每月10日形成标准化问题清单,向县营商办及时反馈。3 .“12345”营商环境专席发现问题机制。依托“12345”政务服务便民热线设立“营商环境专席”，受理经营主体从企业准入,准营准办、生产经营、奖补兑现、配合执法、破产退出等全生命周期的相关问题，并及时向职能部门转办，运用热线知识库管理、热线接收转办回纪、舆情回应等工作制度盯紧问题处理成效，按照统一受理、按货转办、限时办结、统一督办、评价反馈、分析研判的流程，建立工作闭环机制。“12345”热线工作机构对相关问题建立工作台账，同步收集经营主体对于问题解决的满意度，按月将相关情况报送县营商办。4 .营商环境监测发现问题机制.县优化营商环境领导组各成i单位结合自身工作实际，依托“项目服务日现场办公会”、“企业项口建设调度会”、企业评价营商环境调研、行业满意度监测、助企纾困服务等多种方式，重点收集民营企业以及重点群体（包括服务业、制造业、外贸业等对外交潦频繁行业的从业人员）对我县营商环境的建受体验、困难诉求和意见建议，重点关注经营主体无处反映或拧反更反映、投诉，甚至通过上访仍未解决的困难诉求。县直各相关部门应按照“啄木日”工作方案，深入发现解决一批行业领域制约营商环境提质增效的堵点难点问题，形成工作台账，按月报送县营商办。二、实施步骤专项行动自2024年4月开始，到12月底结束。总体分为动员部署、组织实施、督导调研、经验总结四个阶段。<-）动员部署1 .开展组织动员。召开全县营商环境工作大会，印发专项行动方案，组建工作专班，深入宣传发动，全面启动实施。县营商办组建“啄木鸟”工作专班，强化统筹协调指导，保障各项工作任务高效有序推进.2 .组织研究学习.重点落实“，.大加强”：加强政治指导.各乡镇人民政府，经开区管委会，县直各相关单位至少组织一次专题理论学习，深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以提升政治自觉，深化对优化营商环境工作应要性的认识：加强政策理解。通过专题研讨、交潦学习等形式，全面学习山西省优化营商环境条例等相关法规制度，确保干部职工对政策有深入的理解和把握；加强警示教育.聚焦近年来损害营商环埴的典型案例，通过案例分析，明确纪律，用实际案例教育干部，强化法治观念。3 .营造舆论究围。各乡镇人民政府，