汾阳市生产安全事故应急预案.docx

汾阳市生产安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全生产安全事故应急救援机制,科学、高效、有序做好生产安全事故应对工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。1.2 工作原则生产安全事故应对工作，坚持“人民至上，生命至上"、"以人为本"和"安全第、预防为主、综合治理”的方针，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，统一领导、步调-致、反应快速、救援科学的原则和依靠科学、依法规范的原则。1.3 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法山西省突发事件应对条例山西省安全生产条例山西省突发事件应急预案管理办法吕梁市生产安全事故应急预案汾阳市突发公共事件总体应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域和部门，按照各专项预案执行。各镇人民政府、街道办事处比照本预案分别制定本级生产安全事故应急预案。1.5 事故分级根据有关规定,生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件1）。2汾阳市生产安全事故应急指挥体系和职责2.1 汾阳市生产安全事故应急指挥体系汾阳市生产安全事故应急体系（见附件2）由市生产安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部）及其办公室、政府有关部门、镇人民政府（街道办事处）生产安全事故应急指挥机构、专业救援队伍、相关企业应急组织等组成。（市指挥部成员联系表见附件3）市指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长兼任。2.2 市指挥部组成及职责（市指挥部及其办公室、成员单位职责见附件4）2.2.1 指挥部组成市指挥部指挥长：市政府市长副指挥长：市政府各分管副市长、市政府办公室主任、市应急管理局局长成员单位：市委宣传部、市政府办公室、市发改局、市应急管理局、市工信局、市公安交警大队、市消防救援大队、武警汾阳中队、市人武部、吕梁市生态环境局汾阳分局、市气象局、市卫体局、市交通局、市自然资源局、市能源局、市市场监管局、市民政局、市财政局、市人社局、市司法局、市住建局、市水务局、市林业局、市农业农村局、市教科局、市文旅局、各电信公司（移动、联通、电信）、市供电公司、各商业保险机构、事发地镇人民政府（街道办事处）2.2.2 指挥机构职责（见附件4）生产安全事故发生后，市政府视情成立生产安全事故应急救援现场指挥部（以卜.简称现场指挥部）。现场指挥部设置如下：指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市应急管理局局长现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医疗救护组、环境监测组、治安警戒组、后勤保障组、宣传报道组、善后工作组等9个应急救援工作组。指挥部可根据事故救援实际，对应急救援工作组设置情况进行调整。2.3.1 综合组组长：市应急管理局局长成员单位：市委宣传部、市政府办公室、市发改局、市应急管理局、市工信局、市公安交警大队、市消防救援大队、武警汾阳中队、市人武部、吕梁市生态环境局汾阳分局、市气象局、市卫体局、市交通局、市自然资源局、市能源局、市市场监管局、市民政局、市财政局、市人社局、市司法局、市住建局、市水务局、市林业局、市农业农村局、市教科局、市文旅局、各电信公司（移动、联通、电信）、市供电公司、各商业保险机构、事发地镇人民政府（街道办事处）职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成指挥部交办的其他任务。2.3.2 抢险救援组组长：对事故发生行业领域负有安全生产监管职责的市直部门主要负责人成员单位：市应急管理局、市消防救援大队，其他专业救援队伍等，市直相关部门、镇政府（街道）职责：组织灾情侦察,参与制定救援方案，组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援，控制危险源；根据现场救援实际，提出调集专业应急队伍、装备和物资给予支援的请求。2.3.3 技术组组长：对事故发生行业领域负有安全生产监管职责的市直部门主要负责人成员单位：根据具体事故由相关部门从各行业领域抽调有关安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关专家组成职责：掌握、研判灾情，制定救援方案、技术措施和安全保障措施，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持。技术组卜.设专家组。主要任务：研判灾情，研究论证救援技术措施，参与救援方案制定，提出防范事故扩大的措施,为救援决策提供意见和建议。2.3.4 医疗救护组组长：市卫体局局长成员单位：市卫体局、市医疗集团、市市场监管局、事发地镇人民政府（街道办事处）等职贵：组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源，负责伤员现场救护和医疗卫生保障；请求调配上级医疗资源指导援助；开展现场卫生防疫；组织协调卫生应急药品、渊械等物资调配和质量监督管理。2.3.5 环境监测组组长：吕梁市生态环境局汾阳分局局长成员单位：市气象局、市水务局、市农业农村局等相关部门及镇人民政府（街道办事处）职责：负责事故现场大气、水质、土壤环境污染的应急监测；制定事故造成的大气、水源或土壤污染处置方案并组织实施，完成现场指挥部安排的其他任务。2.3.6 治安警戒组组长：市公安局副局长成员单位：市公安局、市司法局等职责：负责事故现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展事故人数核查和遇难人员身份识别工作；组织疏散群众和安置区域治安工作；依法做好前期调杳取证、调解疏导工作。2.3.7 传报道组组长：市委宣传部副部长。成员单位：市委宣传部、市应急管理局等职责：组织开展新闻报道，及时做好新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论；完成市指挥部交办的其它任务。组长：市发改局局长成员单位：市工信局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市市场监管局、各电信公司（移动、联通、电信）、市供电公司及事发地镇人民政府（街道办事处）职责：组织救援物资、交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作。2.3.9善后工作组组长：市政府副市长成员单位：市公安局、市人社局、市民政局、市财政局、市发改局、市卫体局、市应急管理局、市司法局、各商业保险机构、事发地镇人民政府（街道办事处）和事故发生单位职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。3风险防控市应急管理局应会同相关部门建立安全风险研判防控和处置制度或办法，定期对本行政区内生产经营单位可能存在的安全风险进行分析研判,确定本行政区内安全风险，对风险进行分级，形成清单，开展重点执法检查，督促和指导生产经营单位制定风险防控方案、落实风险防控措施,整改消除重大安全隐患。（汾阳市风险评估报告见附件5）4监测和预警4.1 监测市应急管理局应会同相关部门充分运用安全风险监测监控预警系统、安全监管监察执法系统等信息化手段，结合安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况，对本行政区内生产经营单位的安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大安全隐患企业实施重点监控。同时，与能源、自然资源、水利、气象等相关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源共享机制。4.2 预警市直各有关部门、各镇人民政府（街道办事处）应建立安全监测网点，完善监测预警体系，及时收集有关信息，确保监测数据信息完整可靠。市应急管理局和相关部门要及时分析研判收集到的各类生产安全风险监测监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到相关自然灾害信息可能引发生产安全事故时，及时发布预警信息，通知相关部门及镇政府（街道）和企业，采取针对性的防范措施。本市行政区域内各生产经营单位应当履行安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；对排查发现的险情信息和事故隐患，经研判，有发生事故现实危险的，应及时发布预警信息。经研判，有可能造成1至3人伤亡的，应及时报告指挥部办公室，由指挥部办公室上报市指挥部后发布预警信息,必要时应上报市政府。可能造成3人以上伤亡的或影响到周边人员安全的；事故扩大或有可能发生重大事故时，指挥部办公室应及时报告市指挥部和市委、市政府领导，并通知市.指挥部成员单位、专业应急救援队伍、救援装备储备单位、救援专家和救援技术支持机构，做好应急准备。对重大安全风险和隐患得到控制或者排除过程中无法保证安全的，有关人员应从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止使用相关设施、设备。预警信息内容，包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响的范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求等。预警信息可以通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、宣传车、电子显示屏等方式发布，必要时组织人员逐户通知。4.3 预警行动市指挥部各成员单位接到可能导致生产安全事故的预警信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相应预防措施，做好响应准备。指挥部办公室要及时分析预警信息，向市指挥部及各成员单位提出预防措施建议；对特别严重的情况，应向市指挥部提出提升预警级别的建议。4.4 预警解除当实际情况发生变化时，发布预警信息的单位应根据情况适时调整预警级别。经研判，确认险情已经消除的，发布预警信息的单位应立即解除预警。5应急处置与救援5.1 信息报告本市行政区域内各生产经营单位发生生产安全事故或涉险事故后，应立即报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门。较大以上事故或较大涉险事故还应同时报告吕梁市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的上级有关部门。市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门，接到一般事故报告后，应立即报告市委、市政府，并报告吕梁市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的上级有关部门。紧急情况的，在按上述规定报告的同时，可直接上报省应急管理厅和省政府负有安全生产监督管理职责的有关部门。事故报告信息应及时、准确、完整，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。报告内容包括：事故发生单位名称、地址、性质、产能等基本情况；事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过（包括抢险救援情况）；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数），初步估计宜接经济损失；其他应当报告的情况。事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报，30分钟内补报全面的文字报告。电话快报包括以下内容：事故发生单位名称、地址、性质：事故发生时间、地点；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。5.2 先期处置生产安全事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施，组织救援,防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，指挥部办公室应建议市政府启动相应的应急响应，成立市指挥部，赶赴事故现场组织事故救援。6应急响应（应急响应流程图附件6）6.1 响应机制根据生产安全事故造成的伤亡和涉险人员情况、危害后果及紧急程度，响应等级由高到低设定为级、二级、三级三个级别。启动响应后，市指挥部各成员单位应启动指挥联动、信息报送、会商、信息通报、发布和通信联络等工作机制，有序开展应急救援各项工作。6.2 三级响应6.2.1 三级响应启动条件（见附件7）6.2.2 启动程序（1）接到事故报告的市直有关部门应立即将事故信息报告指挥部办公室。（2）指挥部办公室立即将事故情况报告市指挥部，提出启动三级响应的建议，同时报告吕梁市应急管理局。（3）市指挥部确认后，启动三级响应，并通报市指挥部各成员单位。（4）市指挥部各成员单位有关人员赶赴事故现场。（5）成立现场指挥部