交口县防汛应急预案.docx

交口县防汛应急预案1总则1.l编制目的为做好城镇防涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证全县城镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城镇经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家防汛抗旱总指挥部关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知、交口县突发事件总体应急预案等法律法规及相关规定。1.3 适用范围本预案适用于交口县城区、乡镇所在地集镇范围内洪水、暴雨、渍涝等突发性水灾害的预防和应急处置。14工作原则1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持以防为主，防抢结合。努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪现代化水平。2、坚持统一领导、统一指挥、统一调度、分级分部门负责。3、以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主原则。4、防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。5、坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。县人武部、武警中队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。6、坚持工程与非工程措施相结合，在防洪保安的前提卜.，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。2城镇概况2.1 自然地理2.1.1 城市地理位置交口县位于黄河中游，山西省西部，吕梁山脉中段西侧，属于晋陕蒙能源开发区的东南缘和河东煤田东缘，距省会太原187公里，介于北纬36°43'-37°12',东经lllo03110o34,之间。2.1.2 城市水系与河道、水库、湖泊交口县县城位于汾河流域一级支流下村川河上游大南沟与后水头沟的汇流处，大南沟和后水头沟以及两河交汇后的下村川河作为城区内主要的防洪河道，桃红坡集镇及镇政府所在地的主要防洪河道为大麦郊河。温泉乡政府所在地防洪河道为温泉河。双池镇防洪河道为大麦郊河和回龙河以及交汇后的双池河。回龙乡政府所在地、康城镇政府所在地防洪河道为回龙河。石口乡政府所在地防洪河道为石口河。2.1.3 气象水文特征交口县属大陆性半干旱气候，年平均降雨量为585.6mm,雨量分布很不均匀，每年主要集中在6、7、8、9四个月，占全年降水的70%,且多暴雨、阵雨，易形成有威胁性的洪水。2.1.4 境内的地形地貌坡陡沟深、支离破碎，水土流失卜分严重，地表径流的产生极不稳定，呈暴涨暴落的趋势。2.2 社会经济交口县总面积1262Kn,总人口12.5万人，城镇人口7.45万人，其中县城3万人，双池2.5万人，桃红坡0.68万人,回龙0.75万人，康城0.73万人，温泉0.4万人，石口0.14万人。2011年工农业总产值3313亿元,财政收入12.6亿元。目前,县城有供水深井3眼，日供水4000吨，供水管道20公里，排水管道36公里，公共绿地12公顷。全县城镇有中小学校13所，医院4所，工业企业40户。县城内有省道一条，长度75公里，县道6条，长度96.2公里，乡道5条，长度251公里，全县建成县道桥梁11座，乡道桥梁5座。2.3 洪涝风险分析2.3.1 地形地貌风险性由于境内地形地貌坡陡沟深，支离破碎，水土流失严重，地表径流的产生极不稳定，呈暴涨暴落趋势，区内多暴雨、阵雨，易形成危险性洪水。2.3.2 洪水风险性县城洪水主要来源于大南沟、后水头沟、后南沟、曹家沟、碾子沟、兴华寺沟、后峪沟、南岭1#、2#沟等9条沟和边山边坡。加之交通干路等多数地段没有排水设施，现有防洪设施大都不达二十年-遇标准，城镇排洪渠，排水管道泄洪能力严重不足。全县城镇边山边沟没有得到有效治理，工业废弃洼、居民垃圾、河道淤积以及居民违章建筑挤占河道、沟道等大大减小了河道沟道的行洪能力。比较严重的地段有县城建材厂至水头桥段，马家山沟至电业局沟道，后水头至县二中河段。桃红坡镇卜家庄至张村桥，道尔公司至双池河段，寺底沟、康城集镇河段。另外，全县露天开采企业大规模开采，破坏地貌植被，破坏沟道水系、随意弃土弃渣，排土场得不到有效治理，加剧了水土流失和山洪泥石流灾害的发生。2.4 洪涝防御体系241城区防洪工程交口县城区防洪工程从八十年代开始建设，经过近30年的努力，初步形成可以抵御较大洪水标准以上的防洪体系，目前大南沟五磷公司至后水头沟交汇处4.12公里两岸都筑有砌石河坝，可抵御十至二十年一遇洪水，其中电力公司至后水头沟交汇处可抵御二十年一遇洪水。后水头沟龙泉街桥至两河交汇处1.68公里两岸都筑有浆砌石河坝，可抵御二十年一遇洪水。两沟交汇处至交口村2.76公里内，右侧为自然山体，左侧为砌石河坝，可抵御二十年一遇洪水。2.4.2乡镇防洪工程1、桃红坡镇集镇区防洪工程从石坛塔至候家坪3.5公里内左侧筑有约15公里,右侧约1公里砌石河坝,行洪河道10-25米，可抵御十年一遇洪水。2、双池镇镇区防洪工程从寺底村至南河滩约2.5公里范围两岸都筑有砌石河坝，可抵御二十年一遇洪水标准，其边山支沟老牛沟出口段防洪系统较为完善，西庄沟出口段垃圾、建筑弃土弃渣较为严重，影响行洪。3、温泉乡集镇区段从温泉大桥至铁厂2公里范围内，上游1公里行洪河道顺畅可抵御10-20年一遇标准洪水，下游1公里行洪河道较窄不达10米，抵御洪水标准能力较低。4、回龙乡集镇区，从茶坊至石咀会约3公里范围内左岸筑有约1.8公里砌石河坝，可抵御二十年一遇洪水。5、康城镇镇区段3公里范围内左侧筑有约2公里砌石河坝，河道内淤积，弃渣严重，河道行洪能力为十年至二卜年一遇。6、石口乡集镇区行洪河道畅通，河道行洪能力基本可达到二十年一遇。2.5 重点防护对象1、县城城区重点防护对象为县一中、二中、职中、云梦街、龙泉街所有机关单位及沿河居民。2、桃红坡镇集镇区重点防护对象为机关、厂矿、明德小学、桃红坡中学及沿河沿街居民。3、双池镇集镇区重点防护对象为机关、厂矿、学校及沿河、沿街居民。4、回龙集镇区重点防护对象为机关单位氧气化铝厂、学校沿河、沿街居民。5、康城集镇区重点防护对象为机关单位、学校及沿河、沿街居民。6、石口集镇区重点防护对象为乡镇机关、学校及沿河、沿街居民。7、温泉集镇区重点防护对象为沿河、沿街居民。3组织指挥体系及职责3.1 指挥机构县政府设立防汛抗旱指挥部，负责全县防汛突发事件应对工作。主要职责是负责领导、组织全县防汛工作。指挥部构成：总指挥：县政府县长常务副总指挥：分管水利工作副县长副总指挥：县政府党组成员（分管住建）、县人武部部长、县公安局局长、县水务局局长、县住建局局长成员单位：县政府办主任、县应急办主任、县财政局长、县经信局局长、县安监局局长、县交通局局长、农委主任、县民政局局长、县卫计局局长、县国土局局长、县教科局局长、县发改局局长、县粮食局局长、县畜牧中心主任、县煤炭中心主任、县消防大队教导员、县社理事长、县农机中心主任、县城市管理综合执法大队队长、县广播电视台台长、县公路段段长、县气象局局长、县邮政公司经理、县电力公司经理、县联通公司经理、县电信公司经理、县移动公司经理、县石油公司经理、各乡（镇）人民政府乡（镇）长、县社区管委会主任。3.2 成员单位职责县政府办：负责组织和协调各成员单位做好防汛工作。县水务局：承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防汛的日常工作，对重要河流和重要水利工程实施防汛调度。归口管理全县农村防汛工作。督促指导温泉乡、回龙乡、石口乡防汛工作。负责组织、指导全县防汛排洪工程的建设与管理，督促乡镇政府完成水毁工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。切实做好山洪灾害监测预警系统在汛期正常运行，重要水雨情信息通过电话、短信等方式报县防汛抗旱指挥部主要领导。县住建局：负责全县城镇防洪工作，督促、组织、指导县城、水头镇、桃红坡镇、双池镇以及康城镇河道、城镇设施和民用设施的防洪保安工作以及县城城区和七个城镇有防洪隐患的危房排杳改造除险工作。县城市综合执法大队：负责县城河道的清障，险工险段维修加固，制定县城河道防洪抢险预案，保证县城防洪安全。县安监局：负责全县尾矿库、坝和非煤矿山企业的监督与管理。指导汛期安全生产工作，确定尾矿库的责任人，在汛期特别要加强对全县非煤矿山企业乱堆乱倒矿渣，影响河道行洪的打击力度。县国土局：组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治的监督管理工作，尽最大可能减少地质灾害损失。县人武部：负责协调、组织民兵参加抗洪抢险救灾。根据指挥部的决定，协调、组织民兵参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区群众。要组织100人的民兵抗洪抢险队，具体负责县城和西山水库的抢险救灾工作。县社：负资本系统防洪工程建设和运行安全，保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾物资供应。县石油公司：负责本系统防洪工程建设和运行安全，保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的燃油供应。县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。及时对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向指挥部及有关成员单位及时提供气象信息。县煤炭中心：加强对全县煤矿企业的管理与指导，全面排查受洪水威胁的煤矿，特别要注意做好露采企业排土场、采掘区防洪隐患的排查整治工作。县交通局：协调组织做好公路交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除影响泄洪设施。协调组织物资及设备的运输工作。县消防大队：负责组织实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。县教科局：负责监督、检杳本系统的学校防洪安全，加强对在校师生进行防洪安全的宣传教育。县公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。县发改局：指导防汛规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。县经信局：负责企业自建水池及选矿企业的防洪安全。负责协调防汛救灾和灾后恢复重建以及物资的组织、供应。县财政局：组织实施全县防汛和救灾经费预算，及时下拨、监督使用。县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时向市防汛指挥部提供重大灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。县农委：及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农口系统的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。负责救灾化肥、地膜等专项补贴资金的分配和管理。县畜牧中心：指导灾区动物疫病防治工作。负责全县动物防疫物资储备、调剂和管理。县卫计局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。县粮食局：负责监督、检查本系统的防洪安全，担负灾区群众生活用粮的计划安排和调运。县农机中心：负责保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的农机具供应。县公路段：保障全县境内公路国、省道的防洪安全，负责解决跨河沟国、省道桥涵对周围区域的防洪影响问题，确保周围区域的防洪安全。县电视台：负责开展防汛宣传工作。及时准确报道经县防汛指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛动态。负责通过县电视台公示防汛责任人。县电力公司：负责本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安全。保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。县联通公司：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛