交口县突发重大动物疫情应急预案.docx

交口县突发重大动物疫情应急预案1总则1.1 目的为规范全县突发重大动物疫情应急管理和应急响应程序，及时、有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全，制定本预案。1.2 工作原则坚持以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，做到依靠科学、依法规范、预防为主、平战结合、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国野生动物保护法山西省突发事件应对条例山西省突发事件应急预案管理办法山西省动物防疫条例交口县突发事件总体应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。1.5 事故分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级（见附件3）。2交口县突发重大动物疫情指挥体系全县突发重大动物疫情指挥体系由县突发重大动物疫情应急指挥部（以下简称动疫指）及突发重大动物疫情应急指挥部办公室（以下简称动疫指办公室）组成。2.1 县突发重大动物疫情应急指挥部指挥长：县政府分管农业工作副县长副指挥长：县政府办副主任、县农业农村局局长、县应急局局长成员：县委宣传部、县发改局、县应急局、县公安局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县交运局、县林业局、县卫健体局、县水利局、县气象局、县教育局、县市场监督管理局、县消防救援大队、水头镇、石口乡、康城镇、回龙乡、双池镇、桃红坡镇、温泉乡等有关部门和单位主要负责人县突发重大动物疫情应急指挥部下设办公室，办公室设在县农业农村局。办公室主任由县农业农村局局长兼任。县突发重大动物疫情应急指挥部及成员的职责、联系方式（见附件2、附件5）。各乡（镇）人民政府设立相应的突发重大动物疫情应急指挥部及其办公室。2.2 现场指挥部指挥长：县政府分管农业工作副县长副指挥长：县政府办副主任、县农业农村局局长、县应急局局长指挥部下设8个工作组：综合协调组牵头单位：县农业农村局成员单位：县应急局、县公安局、县林业局、县交运局及事发地乡（镇）政府职责：传达上级指示、文件精神；及时汇总、报告灾情和救援进展情况；负责应急抢险工作中的综合协调，保证抢险工作有序开展；承办县现场指挥部交办的其他事项。应急处置组牵头单位：县农业农村局成员单位：根据具体事故，由县公安、交通、水利、气象、教育、应急管理、消防救援等部门和事发地乡（镇）政府及事发单位组成职责：收集汇总事故单位相关资料，组织技术研判；制定现场应急处置方案，报县现场指挥部并组织实施；组织搜救遇险人员；及时报告现场处置有关情况；完成县现场指挥部安排的其他任务。医学救援组牵头单位：县卫健体局成员单位：县医院、乡（镇）卫生所职责：指挥调度医疗卫生力量，确定定点医院，协调调派专家，展开伤病员抢救、转运和院内救治；为指挥人员、抢险救援人员和集中转移安置人员提供医疗卫生保障。后勤保障组牵头单位：事发地乡（镇）政府成员单位：县发改局、县财政局、县交运局、县民政局、县市场监督管理局、县应急局及乡（镇）政府职责：负责保障救援人员、装备和物资的需要；负责事发地交通运输、通信、财力等保障工作；负责救援人员和其他有关人员生活保障。警戒保卫组牵头单位：县公安局成员单位：县交警大队、乡（镇）派出所职责：负责协助做好交通管制，维护交通秩序，保障道路畅通；协助做好人员转移安置点和社会治安维护等工作。善后工作组牵头单位：事发地乡（镇）政府成员单位：县财政局、县民政局、县公安局及事发单位职责：负责遇险遇难人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；工伤保险待遇落实；征用物资和救援费用补偿；灾后恢复和重建；其他有关善后处理工作。宣传报道组牵头单位：县委宣传部成员单位：县新闻办及事发地乡（镇）政府职责：按照县指挥部要求，组织协调新闻媒体做好突发重大动物疫情应急工作新闻报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。技术专家组牵头单位：县农业农村局成员单位：根据具体事故从各行业领域抽调有关专家职责：负责对事故情况进行科学研判，分析研判事故发展态势，提出抢险救援意见建议，为县现场指挥部决策提供技术支持。3风险防控县农业农村局依法对所属行业风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。县、乡（镇）政府建立突发重大动物疫情防控制度，建立完善安全运行领域风险防控体系，严格落实事故预防主体责任，加强政府和企业隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制的建设，防范化解安全生产风险，消除事故隐患。4监测和预警4.1 监测县农业农村局会同林业等部门按照国家有关规定建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。同时结合本县实际，组织开展重大动物疫病的监测，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。县农业农村局组织开展动物疫情的监测，包括：自然疫源性动物疫病的疫情监测、自然灾害发生地区的重点动物疫病监测、曾发生疫情地区的疫病监测、与发生动物疫病流行地区交界区域的监测、对养殖场常见疫病监测、疫情测报点重点动物疫病监测等。4.2 预警县指挥部成员单位中负有安全生产监督管理职责的部门，应建立突发重大动物疫情预警机制，坚持早发现、早报告、早处置，督促各单位开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，加强风险管控和隐患排查治理。依据重大动物疫病可能造成的危害程度、发展情况和紧迫程度等因素，由低到高划分为IV级、HI级、II级、I级四个预警级别。IV级：国内已经有疫情发生，疫情可能会扩大，可能因动物产品贸易、候鸟迁徙等途径传入我县，对我县有一定性潜在威胁。HI级：周边省份已经有疫情发生，疫情有扩大的趋势，可能因动物及动物产品贸易、人员往来、候鸟迁徙等途径传入我县,对我县有较大威胁。【级：省内已经有疫情发生，疫情正在逐步扩大，可能因动物及动物产品贸易、人员往来、候鸟迁徙等途径传入我县，对我县已经产生威胁。I级：市、县周边已经有疫情发生，疫情正在不断蔓延，可能因动物移动、动物及其产品贸易、人员往来、候鸟迁徙等途径传入我县，随时可能对我县带来危害。县指挥部成员宣传报道组应依法依规、及时向本行政区域涉险单位发布预警信息，并视情通报县指挥部相关成员单位。预警信息可以通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、微信等渠道或方式发布。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、险情概要、有关预防措施及工作要求、发布机关等。预警信息发布后，县指挥部有关成员单位按照本预案要求做好应急准备工作。县指挥部办公室密切关注事态进展，当安全风险得到有效控制后，解除预警，终止预警行动。5应急处置与救援5.1 信息接报与报送5.1.1 责任报告单位和责任报告人责任报告单位为：县动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构、乡（镇）畜牧兽医站、动物及其产品生产和经营单位，其他有关部门和单位。责任报告人为：从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的人员，县动物卫生监督机构和疫病预防控制机构人员，乡（镇）级防疫人员和其他有关人员。5.1.2 报告形式县动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构按照有关规定和程序以书面形式报告疫情。书面报告前，可先以电话形式报告。其他责任单位和个人可以电话、书面或者口头等形式报告。5.1.3 报告时限和程序乡（镇）畜牧兽医站接到疫情报告后，应当立即指派专业技术人员赶赴现场了解情况，疑为动物疫情的，应当及时将病畜隔离并在半小时内将情况报县动物疫病预防控制机构，并同时报县动物疫情应急指挥部办公室。县级动物疫病预防控制机构接到疫情报告后，应当立即指派兽医专业技术人员赶赴现场进行流行病学调查和临床检查，疑为动物疫情的，应当在1小时内将情况报事发地人民政府、市动物疫病预防控制机构，并同时报县动物疫情应急指挥部。同时，按照相关技术规范要求，采集病料样品送市动物疫病预防控制中心进行实验室诊断，市动物疫病预防控制中心不能确诊的，送省进行实验室确诊。5.1.4 报告内容疫情发生的时间、地点、发病动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、病理解剖变化，是否有人员感染、影响范围、发展趋势和已采取的控制措施，疫情报告单位（个人）、联系方式等。在应急处置过程中及时续报有关情况。5.1.5 疫情认定现场诊断专家经过调查核实，初步怀疑是突发动物疫情的,应当立即按照规定程序和方法采集病料送市动物疫病预防控制中心检验。确诊或者诊断为疑似突发动物疫情的，立即将病料送省动物疫病实验室确诊。省实验室确诊为突发动物疫情的，由农业厅确认公布，其他任何单位和个人不得公布动物疫情。省公布疫情后，市、县人民政府所属的农业行政管理部门严格按照省公布的疫情信息情况向社会通报。5.2 先期处置突发重大动物疫情发生后，事发企业立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施，组织抢救，防止事故扩大。按照属地为主原则，事发地指挥部应积极开展先期处置，按照本级政府有关应急预案，组织开展应急处置。5.3 应急响应响应由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级。突发重大动物疫情发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。各等级响应条件（见附件4）。531四级响应符合四级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作：（1）县指挥部办公室主任立即向指挥长请示，提出赶赴事故现场的副指挥长、成员单位领导和专家建议，并通知有关人员立即赶赴现场。（2）县指挥部领导、成员和专家到达现场后，根据应急工作需要，成立县现场指挥部及应急小组，按照职责分工，开展相关救援工作。（3）开展突发重大动物疫情会商，分析研判事故形势，研究制定应急处置方案和保障方案，并根据事故发展态势及时调整应急救援方案。（4）根据事故情况及发展态势，县现场指挥部协调应急救援力量。（5）做好对周边人员、场所、重要设施排查和安全处置（包括重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作），防范次生灾害。（6）做好环境、气象应急监测和交通、通信、电力等应急保障工作。（7）封锁事故现场和危险区域。（8）迅速组织周围群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众生活安置工作。（9）事故现场如有人员传染，立即调集相关医疗救护人员、设备进行现场救治，适时转移治疗。（Io）协调媒体加强新闻报道，及时、统一发布事故有关信息；做好舆情监测和引导工作。（11）认真贯彻落实省、市、县政府领导指示批示精神。5.3.2一级、二级、三级响应符合一级、二级、三级响应条件时，县指挥部指挥长向县总指挥部总指挥报告，由总指挥启动相应级别响应。在做好四级响应工作的基础上，做好以下工作：（1）认真贯彻落实国家、省、市领导的指示批示精神。（2）积极配合国家、省、市应急工作组认真落实相关工作。（3）必要时提请国家、省、市应急指挥部增派专业队伍、专家等救援力量。5.4 响应调整当发生较大及以上、情况及其特殊、超出县政府应对能力的突发重大动物疫情，县指挥部提请县政府向市政府请求增援。当突发重大动物疫情处于可控范围，导致次生灾害隐患已经排除或可控，灾害现场应急处置工作进展顺利，可适当降低响应级别，由事发地乡（镇）政府组织应对。县指挥部做好各项工作交接，留专人负责协助事发地乡（镇）指挥部做好后续工作。5.5 响应结束响