2024全域旅游发展报告.docx

2024全域旅游发展报告（全文）2024-10-07零9不断夹阅8W）KwntasaH5«flK5M>：一、应运而生（一）诞生背景1大众化需求呼喊全域旅游全面建成'康社会进入决胜阶段，全面小康社会必定伴随着大众旅游的兴起。2024年，我国国内游达44.4亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓的必需品.全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略.回2经济新常态须要全域旅游经济新常态下，全域旅游贯穿消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险"重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线.2024年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达47亿人次，旅游消费规模5.5万亿元.2024年全国旅游业实际完成投资12997亿元,同比增长29%,比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点，比房地产投资增速高22个百分点.1中国旅游发展新道路全域旅游为旅游资源数量和品质一股,甚至缺乏旅游资源的地区供应了一种旅游发展的可能，"青山绿水、蓝天白云"和"特色文化、生活方式”等全域旅游资源成为旅游业发展的重要基础条件。2区域统筹发展新方案全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案,全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式;成为东二州区老工业基地转型升级重要选择；成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。3生态环保新格局通过持续推动全域旅游的发展,有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式,构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展的产业体系,形成新的生态爱护格局.4脱贫致富新出路旅游扶贫又是“造血式"扶贫，是物质和精神"双扶贫"。发展全域旅游犷大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性.与此同时，发展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。5百姓华蜜生舌新方式发展全域旅游是建设“华蜜中国"的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓供应了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的华蜜指数。20242024年度旅游华蜜指数为93.6.二、备受关注(一)领导重视与指导2024年7月18日-21日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出："发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”.2024年5月19日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞让旅游成为世界和平发展之舟中指出"中国还将推动全域旅游和“旅游+”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网+”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效."2024年3月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”,国务院发布的"十三五”旅游业发展规划明确了"以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线”,领导的关怀与重视为全域旅游供应重要的领导保障,并快速推动全域旅游成为我国旅游业发展的一项中长期战略，并上升为国家战略，成为一项国策，形成了社会参加、全民关注的良好格局。（二）成为关注和探讨热点2024年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注.2024年，大量学者在短短不到1年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到快速成为旅游探讨热点，这是我国现代旅游探讨中的一种股为重要且独特的赐,将是中国本土理论探讨模式的有益探究.三、行动快速（一）各地主动响应各地国家全域旅游示范区创建工作主动踊跃。2024年3月国家旅游局启动首批262家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年5月召开首届全域旅游推动工作会议。随后，各地创建意愿和热忱持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的状况下又推出其次批238家创建工作，并于9月在宁夏召开其次次全域旅游推动工作会议。一些未进入名单的地方也主动践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段.山东、陕西、贵州等省正主动申报全城旅游省.一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还主动探究跨区域全域旅游示范区的建设和发展.全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动,对我国经济社会的发展发挥着主动而重要的作用.（二）踊跃参加创建国家全域旅游示范区500家创建单位中，包括海南、宁夏2省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。全国500个全域旅游示范区创建单位的总面积为180万平方公里，占全国国土面积的19%;总人口2.56亿，占全国总人口的20%,从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合.其中，东部地区132家，平均每省约13家，总面积19.4万平方公里，总人口9341万.中部地区142家，平均每省约12家，总面积27.6万平方公里，总人口7727万；西部部地区170家，平均每省约14家，总面积107万平方公里，总人口7082万；东dti½区56家，平均每省约9家，总面积30万平方公里，总人口2708万.回回（一）创建亮点不断1大力推动旅游体制改革2024年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度，市县层面,18个市县相继成立了全域旅游领导机构，12个市县成立了旅游发展委员会.贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时,贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9个市（州）中至少有7个成立了旅游发展委员会.2促进部门联动，共建全域旅游山东省财政厅设立了旅游发展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进了社会投资.苏州市政府特地制定了参加旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单”，将其纳入苏州市级机关绩效考核体系.3涉旅项目土地供应与会商机制苏州市建立旅游产业土地供应的综合协调机制,建立涉旅城市规划的工作联席制度，市服务业发展引导资金涉旅项目的会商制度达成共识。四、精彩纷呈（一）4“1+3体制向乡镇和景区延长黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇.5游客旅游目的地评价机制苏州利用"大数据+互联网"手段，参加旅游文明诚信体系建设.旅游电商平台型企业通过"差评倒逼"机制，实施“出境最优"、"周边自由行最差"双向评价机制，把同程、携程、百度等对项目和产品的在线好评、差评排名循环播放，实施差评"100%处理回复、100%回溯问责"制度，构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制,建立品质经营“生态圈".此外,各县市还出现了以下亮点1.是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长；二是成立旅游发展委员会，并且位列发改委之前；三是旅游局进入规划委员会,成为副主任单位；四是政府成立旅游产业发展基金，建立财政对旅游的长期投入机制；五是政府成立全域旅游平台公司,引入PPP模式；六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游发展屐,七是建立股权多元化的居民参加旅游机制；八是在农业、工业、商务、文化、教化、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会资源访问点。（二）新模式不断涌现1省市阅历与模式浙江省实行以建is特色小镇推动全域旅游的发展模式.山东省全域旅游实行"挂图作战”,湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地.贵州打造全域山地旅游目的地.海南实施"点-线-面"全域旅游空间发展战略。2地市阅历与模式桂林实行"两江四湖"全域旅游区创建模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园.苏州实行全域旅游生活目的地创建模式.泰州实行全域节事驱动示范区创建模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市.敦化市以"5A级景区引领一区多基地模式"创建国家全域旅游示范区.3县区阅历与模式阳朔实行"全域生态+高新业态"全域旅游创建模式。琼海实行"共享田园"全域旅游创建模式.丽水以"两山"理论统领全域旅游建设.济源推动全域旅游"T本化”发展。都江堰以创建国际旅游名城为导向发展全域旅游.长白山以“统筹融合发展，加快转型升级"创建全域旅游示范区.五大连池"以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵"创建全域旅游示范区。长沙市望城区以“三大工程"统领全域旅游示范区创建.醴陵推行“盗文化主题旅游目的地"创建模式.腾冲推出全域旅游创建的T+7"实践。五、成效初现（一）体制机制创新1综合体制改革效果显著到2024年5月陕西省成立旅游发展委员会，目前，全国已有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展.其中，国家全域旅游示范区创建单位都成立了全域旅游发展领导小组，91个地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；407个县中有80家成立了旅委,70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；逐步建立起旅游业综合管理体制用I制。旅游部门与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境.很多地方为推动全域旅游的发展，建立科学的考核体制与机制，即不考核GDP,而把全域旅游发展纳入部门考核内容和作为干部晋升的重要依据.2"多规合一"有突破全部的创建单位都在主动推动旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合-,在体制机制与技术层面实现突破.一些好的做法有：一是把旅游局作为规委会的副主任单位或成员单位.二是把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划之中，要求相关规划（如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等）将旅游元素融入进去。三是建立"多规合一”的大数据库，以信息化为手段，纳入的信息涉及发改、规划、国土、环保、旅游等多部门的空间规划数据及业务数据.四是各部门之间空间信息共享、业务协同办理及审批流程优化，通过"多规合一”平台进行业务协同和审批管理.五是规范和完善旅游主管部门参加项目会审制度.全域旅游将推动国民权利制度、产业制度、产权制度、部门法等改革，从而引发整个社会的变更，成为中国经济社会改革的破冰产业。3统计改革亮点不断目前，86%的创建单位对旅游统计制度进行了改革创新.湖南、黑龙江、吉林、山东等地主动探究有效的全域旅游统计指数和统计方法，出现了一些亮点和突破性工作.湖南省旅游发展委员会针对全域旅游发展"大口径”与部门统计“小范围"不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应、"全口径”的统计数据与“小行业”的管理职能不相适应等诸多问地,主动探究创新旅游统计的方式方法，使旅游统计更好的服务全域旅游发展.黑龙江省建立旅游统计工作联席会议制度，由副省长任总召集人，全面统筹全省旅游统计工作，有效整合部门统计资源，建立健全涉旅统计数据信息共享机制，利用部门大数据完善旅游统计数据收集、整理、评估、分析工作，真实、精确反映全省旅游市场状况，为黑龙江省委、省政府推断形势、科学决策供应依据.天台县建立1725家产业测算的单位名录，并实施了网上统一报送.各地的做法总结起来，旅游统计工作的亮点：一是要有统计制度；二是要有统计队伍；三是要有统计经费；四是要有反映旅游运行的关键统计指标体系；五是要与旅游大数据融合；六是能够可视化展示和协助旅游决策。五、成效初现4区域统筹发展机制正在形成在全域旅游创建过程中，各地党委、政府都特别重视创新区域统筹发展机制，发挥旅游业的全域综合带动效应.首先是产业统筹，打通规划、部门和产业之间的关系，形成"多规合一、部门联动、产业融合”的