2024中国与全球食物政策报告 -大食物观引领构建多元化供给体系推动农食系统转型.docx

全面建设社会主义现代化N家，出艰巨最繁啦的任务仍然在农村,探索农业农村现代化的中国方案，足时代的使命,是历史的里托.住物保隔、生态保育、文化传承是乡村独有的三大功能,确保三大安全是国之所安的底战思维何1»,建设农业强国的仃要任务是增强自“粮食和也要农产拈的供给保M能力，（Eili向全面世设社会主义现代化国案的征程中,如何确保中国1»自和Ii物供给的安全，已成为保障总体国家安全必免解决好的一个突出何明，尽泞中国银色不断增产.口粮自蛤有余.但饲料以及油、衲、肉'奶等呕要自沏的供靖都在在帔口：加上人口税模巨大,I1.正处于上活木平不断i麻阶段,对K明城食物的甯求还在不断堵长：农产品区域之间的供求矛盾日渐突出,«1自供求中的丛和靖构依然不平衡,中IHIfi食供给仍处干总械不足、结构性矛盾突出的状态,总的来心，中国的人地关系决定了粮食供求将长期处于紧平衡状态，对于中国这样一个人口大国来说，即使做刎了“口粮地对安全”，也不能高枕无忧；要增强忧世危识，W持底战思难，确保国家安全的需要习近平总书记指出：“老仃姓的自物需求更加多样化了.这就要求我们$专变观念树立大农业猊'大食物观,向耕悒深森林海洋，向植物动物微生物要热朵、妥城门，全方位多途径开发似资源”.大食物观.基础是Iafr在史持梅里食安全作:为首要任务的I可时,处理好叮其他食物的关系，中国食物供绐的软叨上要在口粮以外的其他食物要在确保口根绝对安全的讲梃下着力改善其他食物的供铝状况既要向耕地要粮食,还要珞目光从耕地资源拓展向整个Nh俗源,宜横则粗、直经I!推、比牧则牧、宜渔则泡、宜休期林.因地利宜发展设施农业，构建多元食物供给体系,同时.必织合理利用国际农业资源和国际农产茄市场；但要看到,国际伤物产业健和供应植部存在着越来越大的不确定性.在此背坟下,以一大食物观引领构建多兀化供给体系.推动衣自系统转型”为主馥的42024中因和全球食物政策报t%体现了时代性和前瞻性体现r大付物观和大农业我思雄.报告以数弟和模中为施础.此也周绕不同食物来源优化、赳飞凶代蛋白产业发展、“中游环节”食物与营养资源、食物进口乡元化等展开研究.报告维续体现了跨学科、多部门、国际蝴1.j中国实践常密结合的特点,相关世议可为决策若、研究弄、行业人员、消费外提供蛇要参考.报告将进步促进中国树立和践行大食物观、大衣业观.推动中国构建多元化食物供给体系，同时也为世界田沏安全提供中国方案.你%攵维卜三届全国人大常委农业，农M委员会上任委员当前.世界经济增长动能不足、地区热点何题秋发我国农业与ft物系统（以下荷称“衣食系统-）ifii临的外部环境变得越发亚杂严做,在这种不确定性的背景下，保波国内粮食安全及居民皆养健康解食需求已成为农食系统转型的术要目标和艰巨任务,我国依靠仅占Ht界9%的耕地和6%的淡水资源.格"r占世界近1/5的人1.h这既是一个奇迹，也是一个挑战.我国每天都要消耗大约70万吨核食、9.8万岫食川油.192万吨蔬菜和23万吨肉，为了满足如此庞大的消费JS求.迫切鹏姿构建一个可持续的多元化er物供给体系.这不仅是顺应食物结构转型升级，应对辕食安全携族的必然选择,也是满足人民日益增长的美好生活能要的理耍途径.2024年中央一号文件再次强调，“阳立大农业观、大食物现，多柔道拓展食物来源“”可以说，"大t物观关系到r家万户的“菜篮户-和“米袋子”近年来“大食物观”已深入人心,粮食慨念已从狭义的谷物扩展至所有可食用的食沏，并更加注虫咕食营养的均衡把入；居民的消费习惯也在向吃利好、吃得力猝、吃得翅膜转变,这i转安促进了食物供给从单一上产模式向多元化供给的调侪,并惟动了色物获取途径从单触依政耕地资深拓展到山水林川湖仪沙因就.在未来，农食系统转型需娶进一步念好-IlI湖经”,咱好“林草戏”.打好“果选睥”.It好“脚泮牧场”，犷大“绿色利仓”,才能确保农食娱统行长致远最大以度梃岛各类资源的利用效率和生产潜力为推动农业好国卬增强食物供铝初性提供明确方向。为此，中国农业大学煲胜根讲席教授侦衔的全球作物经济与政策研究院，与国内外多家研究机构合作.共同揖写并出版了以“大窗物就引整构建多元化供给体弟,推动农食承统转蟹”为T题的2024年中国与全球食物政集报告。该报春一如既往地聚住于农业与食物系统的前沿向BE,蜃干数据和实证研究.采用系统思维和跨学科的研究方法,深入探讨了优化食物来源、提岛食物生产i将能以及保位管物并养Wjnt和可持续供应的可行路径.掇衿强玳了玲代蛋白的开发潜力及兵对环境保护和食安全的枳极影响，科学论证了发展植物基蛋白、细胞培养肉等昔代产品不仅可以M轻对传统农业资源的依赖还能有效降低温空气体排放，这些具有探索性和创新性的未来食物有望在中国人的餐见上扮演史加爪耍的角色，此外，报告还关注到ft物供蛤的中游环节的开发和优化聚烁营养强化优M和全谷物tAA的潜在市场雷求强措板格宜按影响到食物供血转的运行效率和居民糖食结构的曲浒，对提升全民健康水平具有）见位义，相信2024年报告的出版将会进一步推动我国农优系统向营养健康、垛色低碳'高质庙效、有韧性和包容性的方向精型，为政策制定者和研究者提供IR婴的卷专，并产生广泛的社会影响.中国农业科学院研究员商务他Ifl副部长当前全球食物与曹笄安全形将仍然严峻,多IR危机龄加，饥饿和食物不安全向IS不断加剧，受到气候冲击.地M冲突、通股压力等多双风险的影响,加之各国经济乂苏坂慢,区民收入和食物购买力卜降.全球Ul慢和多种形式的营养不良态势仍然返离于疫情爆发前的水平.（2023世界帜t安全和营养状况3报告显示,2022年全世界受到饥幡影响的人数约为6.91至7.83亿人,中度或逮度粮食1；安全发生率而达29.6其中约夕9亿人处于重度快食不安全状况.此外，由于世界各地人们我取健柒脑食的健力破弱.全球出过31亿人无力负担健康糖食.花多玳风险登加的发杂影响中，全球气候变化和自燃贯通的挑战尤为InIj½,产IIIIn码了全球各国在对抗饥母和昔常不良方面的进展,气温升高、降水集中*极端天ZVj自然黄W频发等r候安化导致了水I:资需（退化和生态多样性扉斑，进而带来卜地杷力下降、病虫害频繁、生态系统毯定性陵的.这些问JB严或影响到农业与食物系统的生产和供蛤能力，对食物与抵养安全造成J4l,此外，气候变化和资源环境携成还通过影响农业食物的国际和地区贸易*国际食物市场供给。价格依定产生广泛膨响,并可能给人类营养与他康帝来新的风险.他希注意的是由r资源不足和气候适应健力受紫,气帔变化和自然贵滋挑故对广大发展中国家，尤其是对施圜群体的冲击见为显岩。面对艰巨挑战，国际社会和世界多国枳梭推动农业伙构系统（衙林农食系统）转型，以保障食物与并养安全，实现全球可持续发展H标.国际方面，联合国食物系统稣会自2021年首次举办后，每两年召开一次.2023年在罗马举行的料会上图是综合评估当前转型进程,以推进建设可排续、平解,ft!威和仃韧性的农优乐统.2023年联合国气候变化板架公约*第28展结约方会议（COP28）首次以食物为1：要议题.并发为/建设切件衣食系统应对气候变化的宣育.IS际社会已达成共识,即农t系统必须转型.在全球、区域、Bl家电社区层面更具司性,食物供治应床自Z种货源.以演足人们日益增长的健康和营和需求.国内方面.党的二十大报告明确指出,“树立大食物观发展设流农业,构建多元化食物供给体系”.2023年底，中央任济工作会议和农村工作会议内次强调要“树立大农业观、大食沏观,农林牧渔并举，构建多元化传物供给体系”.笠元化食物供给体系的提出，旨在更好满足地人民美Qf生活的辔耍.同时?!彻落实大食物观提出的新要求.2024年6月IH地行的中华人民共和国IfiCr安全保谀法明确指出，“保坦国家粮食安全应当但立大件利规，构建彩元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物徒源，满足人民群众刻食物I片种半,庙多样、品质疗养健康的消费需求”.过去几十年,中国在消除饥饿*一击做困和保障粮食安全方面取御了令人l的成弁,为全球食物安全作出了重要贡献.然而面对新时期的多兀发版目标中田当前的作物供给体系仍面临供给方式相对粗放、背养导向不足、供蛤效率怔和供JfiPi;配结构不合理等撰故仃先，岛投入高产出的农业食物供爆力式过度依棘朋地资源,造成了巨大的资源用力和环境负担.其次.作物供给的甘井俑求踪向不足.供给体系存在产血的“跑乳液M”现象，中游环。的甘笄与食物供给效率低,食物损失和浪费产）H此外，食物供给以篇求的微动性科.叫配不足,部分自糊品类如大豆，肉类、木米等的进口逐年增加,食物引易逆港压力增大，传统的幕食安全观更多的近于粮食供给和数I#安全，对营养健硕需求和供需结构平衡赃梗不足,无法满足居民对疗养可持埃食物的11秣增长需求，因比，吨Sf推动中国农食系统技巾，系统建构与改革食物供蛤体系.脂肪流失超过420吨.食品明化与生物强化食物的开发可有效改善居民微量元素不足,特别对低收入群体有显著作用；提右全谷物供应有助fftfi少相关疾病的医疗成本，提高银食资源利用率,并隋低碳出放.第五，中国部分作物进Fl来源相对集中.进口的稳定性和可狐性有待提升,中国食物贸嬲呈现出进11增长快出I的格局，贸易逆塞逐f用大,进n结构不平衡,主要集中花粮食、油料、肉类等Jfi要农产品，占的迸口额的60%以上,尽管迸U集中态势没有诙变，但进口来源国为所谓禁：对美国的依存度在下降，而对巴西、俄学斯、东盟等国家和地区的依赖在增加，期于以上研究发现，木报告提出如下对策建议：一是转型农食系统,推动农食供应锥全环节变革.通过科技、政策、商业与国际合作,推进构建乡元化食物供给体察大食物观下的多元食物供给体索为推动全球农食系统转型、更好保障食物和昔井安全提供了中国思路.同时,转型农业食物系统是建立多元化食物供给体系的照要途径.构建多元化ft物供给体系需要从生产、加I：、流通、消制各坏打发力，实现全链条统谿与优化,同时，支掾多元化食物供给体系的构蜕需要在科技.政策、浦业和国际合作等颗域不断改革与优化。二是依据大食物观和大资漏设，制定构建更加城康和可持续的多元食初生产体系的械略目标，深入研究并优化食物来源的具体方粢和路径.促进多种食物资源的适度合理开发,实现生态资源保护,利用并举.政府部门应枳极iJI导企业和科学家等主体深度参与多稗食物费源的开发，优化政策支持体系，加大对磔林、以原、水域资源、设施农业和未来ft物的投资,研发新产品和新技术,珞潜力转化为现实的生产力，提升食物生产能力并降低生产成木，使人们能够倒担更多健胧、生态的可持续食物.三是供给、需求和政策三端同时发力，推动替代蛋白产业发展.在生产缆.要加大研发投入，提升产品品质，降低生产成木，鼓励企业和资木投资该产业，枳极推动相关学科的融合。在消费端，要加大宣传力度,引导两费者接受替代蛋白,并针对不同群体制定首箱策略.在政策端.要加快完铐相关标准和监管体系统筹规划不同替代蛋白1»类的发展,确保业安全可持续发展,和演各利靛相关方的沟通与协调.四是规范行业标点，加演政策引导和航厦激励,借助技术进步推动中芾环节食物昔养的有效利用.政忖部门、加工企业和科秘机构应进一步协调合作，通过建立行业标准和现苑市场监泞等多方举措，优化和完善全谷物与甘养强化食品供应修，建立食物揆失与浪费评估监管体系,加大对农业科技、食品加工技术和营养科学等领域的研发投入，开发和推广柳技术,提高食物的营养价位和资源利用率.五是通过产业合作和平台共建等方式,深度谷与食物供给体系的全球治理，以提升中国食物多元化的供给，并推进全球粮食与食物安全保赚,在保持中国食物贸劝政策的稔定性的同时，降低食物领域的敢易*.f保现有的食物贸易供给采那的稳定性.健全食物产业的营商环境，鼓励中国企业与与全球食物产业能合作增强食物产业的全球宽争能力.同时不断提升ATO叮南南农业合作水平,