2024—2025年节能降碳行动方案.docx

2024年，单位国内生产总值能源消耗和.氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准块、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。二、重点任务（一）化石能源消费减量侨代行动1 .严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“二改联动”。严格实赧大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源杵代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量件代。合理控制半焦（兰炭）产业规模。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区放煤基本消零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施，2 .优化油气消费结构。合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖.除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料。（一）非化石能源消费提升行动1 .加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地,合理仃序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全仃序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展.到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。2 .提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送逋道，提升跨省符区输电能力。加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%5%,年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。3 .大力促进非化石能源消费.科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前二年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项R非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项11的非化石能源消费比例不得低了20峪鼓励地方结合实际提高比例要求.加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖.0（三）钢铁行业节能降碳行动1 .加强钢铁产能产量调控,严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、精造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钠”产能死灰焚燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项I须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。2 .深入调整钢铁产品结构。大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。推行铜铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%,废钢利用量达到3亿吨。3 .加快钢铁行业节能降碳改造。推进庙炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到2025年底,钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30乐能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造：与2023年相比，吨钢综合能耗降低2与左右，余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。20242025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减持二氧化碳约5300万吨。（四）石化化工行业刃.能降碳行动1.严格石化化工产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铉、黄璘等行业新增产能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，全国原油次加工能力控制在1。亿吨以内.2 .加快石化化工行业节能降碳改造。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30M能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出.2024-2025年，石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.l亿吨。3 .推进石化化工工艺流程再造。加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术研发应用，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤制氢用搔。有序推进蒸汽驱动改电力驱动，鼓励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。（五）有色金属行业节能降碳行动I,优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能包换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能.大力发展再生金屈产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。4 .严格新增存色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。5 .推进有色金属行业节能降碳改造。推广高效稳定铝电解、铜铺连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术，加快有色金屈行业节能降碳改造。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%,可再生能源使用比例达到25%以上：铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%：有色金属行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024-2025年，有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准块、减排二氧化碳约1300万吨。（六）建材行业节能降碳行动1 .加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换.加强建材行业产后监测预警，推动水泥错峰生产常态化。鼓励尾砂、废石、废渣、工业副产石身等综合利用。到2025年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右.2 .严格新增建材项目准入,新建和改扩建水泥、陶凭、平板玻璃项H须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30乐平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%,建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。3 .推进建材行业节能降碳改造。优化建材行业用能结构，推进用煤电气化。加快水泥原料替代，提升工业固体废弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篁冷机等节能工艺和设备。到2025年底，大气污染防治重点区域50$左右水泥熟料产能完成超低排放改造。20242025年，建材行业节能降碳改造形成节能量约100O万吨标准煤、减排:氧化碳约2600万吨。（七）建筑节能降碳行动1 .加快建造方式转型。严格执行建筑节能降碳强制性标准，强化绿色设计和施工管理，研发推广新型建材及先进技术。大力发展装配式建筑，积极推动智能建造，加快建筑光伏一体化建设。因地制宜推进北方地区清洁取暧，推动余热供暧规模化发展，到2025年底，城镇新建建筑全面执行色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50舟,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平方米以上。I.加强公共机构节能降碳管理。严格实施对公共机构的节能目标责任评价考核，探索能耗定额预算制度。各级机关事务管理部门每年要将机关节能目标责任评价考核结果报告同级人民政府。到2025年底，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%,6%。2 .实施公共机构节能降碳改造。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理。推进煤炭减量替代，加快淘汰老旧柴油公务用车。到2025年底，公共机构煤炭消责占比降至13%以下，中央和国家机关新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备能效先进水平占比达到80%。（十）用能产品设备节能降碳行动1 .加快用能产品设备和设施更新改造。动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。与2021年相比，2025年工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运面效节能电机、高效节能变压器占比分别提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%a2 .加强废旧产品设备循环利用。加快废旧物资循环利用体系建设，加强废旧产品设备回收处置供需对接。开展企业回收Fl标责任制行动。加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用。建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库“三、管埋机制（一）强化节能降碳目标责任和评价考核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，细化分解各地区和重点领域、重点行业节能降碳目标任务。严格实施节能目标责任评价考核，统筹考核节能改造量和非化石能源消黄搔。加强节能降碳形势分析，实施能耗强度降低提醒预警，强化碳排放强度降低进展评估。压实企业节能降碳主体贡任在中央企业负货人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核°（二）严格固定资产投资项目节能审杳和环评审批。加强节能审查源头把关，切实发挥能耗、排放、技术等标准牵引作用，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目自目上为。建立重大项目节能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，加强节能审查事中里后监管。将碳排放评价有关要求纳入囿定资产投资项目节能审查，对项目用能和破排放情况开展综合评价。严格落实建设项目环境影响评价制度，开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价。重大能源工程建设依法开展规划环境影响评价.（三）加强重点用能单位节能降碳管理。建立重点用能单位节能管理档案，强化能源利用状况报告报送审查，完善能耗布线监测系统建设运行。开展重点领域能效诊断，建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。将可再生能源电力消纳责任权里分解至重点用能单位。实行重点用能单位化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿电绿证进行抵消。（四）加大节能监察力度。加快健全省、市、县三级节能监察体系，统筹运用综合行政执法、市场监管执法、特种设备监察、信用管理等手段，加强节能法律法规政策标准执行情况监督检查.到2024年底，各地区完成60$以上重点用能单位节能监察：到2025年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖.（五）加强能源消钳和碳排放统计核算.建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析四、支撑保障（-健全制度标准。推动修订节约能源法，适时完善固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办